2003年，是我县全面建设小康社会的第一年，在市委、市政府的正确领导和上级部门的大力支持下，按照县委的总体部署，全县上下以十六大精神为指引，紧紧围绕既定的工作思路，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拚搏，保持了国民经济与各项社会事业的较快发展，圆满完成了全年经济目标和各项工作任务。
----国民经济发展势头良好
全县国内生产总值完成59030万元，同比增长12%。其中第一产业增加值完成24506万元，同比增长17.5%；第二产业增加值完成11655万元，同比增长9.1 %；第三产业增加值完成22869万元，同比增长8.1%。地方财政一般预算收入完成2278万元，同比增长13.1%。固定资产投资1.5亿元，同比增长15.0%。城镇居民人均可支配收入5307元，同比增长9.1%;农民人均纯收入2914元，同比增长3.0%。
----农业和农村经济健康发展
积极调整农业产业和种植业结构，经济效益明显提高，农业总产值实现36292万元，同比增长19.7%。以绒山羊为主的畜牧经济比重大幅提升。黑龙江省北部地区绒山羊产业带发展研讨会两次在我县召开，并确立了以嘉荫为中心的黑龙江省东北部地区绒山羊产业带。全县绒山羊存栏18万只, 同比增长34.3%，为全县农民人均增收205元，畜牧业产值比上年增长16.2%，占农业总产值的比重达到21.7%。种植结构调整最佳化。落实高油、高蛋白大豆面积30万亩，比普通大豆平均亩增效益57.6元，粮豆薯总产6.2万吨。北药开发势头良好。落实北药播种、改培面积3.6万亩，是上年的3倍，建成北药基地7处，实现产值2286万元，同比增长209%。种植绿色、有机食品25万亩, 同比增长13.6%。加强农业基础设施建设，农业生产条件持续改善。加快林业体制改革，发展民有林20万亩，全县民有林达30万亩。
----工业经济稳步增长
实施重点企业包扶责任制，充分发挥地方特色产业优势，通过实施品牌战略，引导和鼓励企业引进新技术，开发新产品，提升知名度，企业活力显着增强，市场份额日益扩大，生产加工能力和产品销售能力不断提高。认真做好矿产资源规划工作，确立地质勘察项目8个，麦饭石详察项目已通过验收。对全县21个採矿权进行了挂牌出让，共出让採矿权13宗。木材精深加工业发展势头良好。全县工业总产值实现18170万元，同比增长8.4%；工业增加值实现6211万元，同比增长12%。
----各项改革平稳推进
深化国有企业改革，不断将产权制度改革推向更深领域。对县木材公司、生猪屠宰厂、自来水公司进行了产权出售；完成了中日新嘉畅扬石有限公司的国有股退出；客运公司实行了租赁经营;对农友腐殖酸公司进行了产权重组,使原有国有资产又有了新的增值。事业单位改革的调查摸底工作全面完成，纯公益性事业单位已进行了事业单位法人登记。乡镇卫生院管理体制及粮食流通体制改革平稳推进。
----非国有经济不断壮大
不断调整和最佳化所有制结构，加快非公有制经济发展，非国有经济已成为全县经济新的增长点和国民经济的重要组成部分。重点扶持的5户产值超千万和10户产值超五百万元的民营企业生产势头良好。全县个体私营经济实现产值40600万元，同比增长13.1%。非国有经济增加值实现47224万元，同比增长13.4%，占国内生产总值的比重达到80%。
----第三产业蓬勃发展
积极拓宽投融资渠道，加强旅游景区景点建设。茅兰沟国家森林公园经营权成功出让；永安东湖度假村进行了扩建；开发了恐龙山漂流、新发岛风情园等旅游项目和景点。努力培植知名品牌，提高旅游景区的质量等级，茅兰沟国家森林公园和太平岛度假村已被国家旅游局评为2A级旅游景区。加快开发中俄国际旅游，扩大对俄旅游规模，新开闢旅游线路4条,共发出16个过境旅游及考察团组，出入境人员1375人次。全年各景点累计接待游客9万人次，旅游业实现收入1000万元。此外,交通运输、金融保险、邮政通讯、商饮服等第三产业也得到了较快发展。
----对外开放取得丰硕成果
深入开展了优良经济发展环境创建活动，加强政策环境和法制环境建设，进一步转变政府职能，规範行政执法行为，提高服务意识，为来我县创业的投资者和企业创建了更加宽鬆、优良的发展环境。加快对俄开放步伐，俄巴斯科沃口岸即将通过验收；组建了驻俄办事处，积极鼓励有进出口经营权的企业开展对俄贸易；全年对俄进出口贸易额实现62.1万美元，同比增长29%。招商引资和对上争取成效显着，全年招商引资和对上争取总额实现17423万元，完成计画的145%；其中招商引资7528万元，对上争取9895万元，分别完成计画的125%和165%。
----为人民民众办实事成效显着
以改善人民民众生产生活条件为目标，深入开展生态园林城市建设。投资4707万元完成基本建设项目20项，建筑面积66824平方米；投资1714万元完成市政建设项目8项。其中江滨公园二期工程完成建筑面积3.1万平方米。朝阳镇新增供热面积5万平方米，改造供热管线7000延长米，新建自来水管道5300延长米，排水管线3551延长米，道路硬化3.6万平方米，朝阳镇道路硬化率达73%，比上年提高13个百分点，建成区绿化面积达74.8万平方米，绿化覆盖率达21%。同时，加强城镇和社区管理，成立了城市管理委员会办公室、城市管理行政执法局和朝阳、佛山、尚志社区，城镇管理水平得到提高，并成功举办了全市小城镇建设现场会，展示了我县文明城镇创建的丰硕成果。投入2000万元进行城乡电网改造。投入185万元进行文明村基础设施建设，全县农村住房砖瓦化率达55.2%，有线电视、电话、自来水入户率分别达到78%、84%、50%。改造绥嘉公路朝阳镇南出口5公里,建成边防巡逻路21.5公里，通村公路30公里。建设农村人畜饮水井7眼。
----财政收入快速增长
紧紧围绕经济结构调整，以绒山羊、优质大豆、民有林、北药、绿色食品、腐殖酸加工、林木精深加工和旅游业为重点的财源建设项目顺利推进。进一步最佳化支出结构，严格压缩弹性支出，确保了全年重点项目资金投入和工资的按时足额发放。大力推进了部门预算改革和国库集中收付制度改革，强化了预算外资金的使用管理，提高了财政资金使用效益，扩大政府採购範围，完善了採购制度。深化农村税费改革，有力地减轻了农民负担，进一步理顺了县乡财政分配关係。加大税收征管力度，严厉打击偷逃抗骗税行为，财政收入大幅度提高。预算外资金收入完成892万元。
----社会各项事业全面发展
积极推进生态示範区建设，生态环境得到合理保护。教育事业持续发展。投资1000多万元建成县二中、三中6700平方米教学楼，合理调整全县中国小网点布局，教育资源不断最佳化，教学质量明显提高。对上争取资金300万元实现了有线电视县乡光缆联网，增加了广大城乡居民收视频道，为县内新闻宣传创造了方便条件。隆重举行了鄂伦春族下山定居五十周年大庆活动。我县运动健儿在全市七运会上取得总分第三名的历史最好成绩。计画生育优质服务水平不断提高，流动人口的计画生育管理得到加强，全县人口自然增长率4.14‰，生育符合政策率96.95%。社会保障体系进一步完善，再就业和扶贫解困工作取得显着成效。实施了“4050”再就业援助工程、“一帮一”扶贫解困工程和再就业工程林，发放再就业小额贷款340万元，安置再就业人员550人。“两个确保”资金按时足额发放，全县享受城镇居民最低生活保障对象已达2579人。外事、侨务、档案等事业都取得新的成绩，在县域经济建设和社会发展中发挥了积极作用。
----非典防治取得明显成效。
面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，全县上下团结一致，沉着应对，始终坚持防治工作统一领导的机制不动摇，通过“村村设防”、“路路设卡”，对重点部位和重点人群进行全面监控，有效控制了疫情向我县蔓延，胜利实现了“力争不发生，确保不扩散”的防治目标，维护了全县人民的生命安全和社会经济秩序的稳定。坚持不懈地开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，全民防治非典与公共卫生意识得到加强，城乡环境卫生显着改善。积极抓好医疗、防疫和信息体系建设，投资305万元新建了疾病控制中心和青山乡卫生院，为县医院购置了部分医疗设备，加强了专业人员的业务培训。此外，卫生下乡和便民医疗服务活动有效开展，城乡居民医疗保健水平不断提高。
----精神文明和民主法制建设不断加强
积极开展文明城镇、文明单位、文明村屯创建活动，全县干部民众的道德水平、公德意识和文明素质显着提高。自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥了政协、民主党派和群团组织的作用，实现了民主监督的制度化、规範化，调动了社会各界人士谏言献策的积极性，为全面建设小康社会凝聚了力量。不断推进和规範政务公开、村务公开，进一步扩大了基层民主。坚持依法治县方略，大力推进“四五”普法的深入开展，全民法律意识不断增强。依法严厉打击“法轮功”邪教组织，坚持不懈地开展严打斗争和专项整治，强化社会治安综合治理，加强了边境管理。认真开展信访工作，及时解决民众反映强烈的热点和难点问题，妥善处理各种矛盾，有力维护了政治安定和社会稳定。
各位代表！过去一年的工作成绩，是在我国遭受非典疫情，我县经济发展面临严峻挑战的形势下取得的，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果；是全县干部民众在县委领导下，解放思想、克服困难、奋发图强、艰苦奋斗的结果；是人大依法监督和关心支持、政协民主监督和参政议政的结果。在此，我代表县政府向全县各级干部，向全县工人、农民、知识分子、驻嘉部队官兵、政法干警及大力支持和参与我县经济建设与社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深切体会到，要把嘉荫建设成为经济富强、人民富足的小康县份，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党和国家的各项方针政策，始终把加快发展放在中心位置，用市场经济的眼光审视县情，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，才能最大限度的发挥自身潜力，为县域经济发展提供强大动力；必须坚持实事求是的工作态度和与时俱进的工作精神，用新的思路谋发展，以更大的气魄搞建设，锐意改革，勇于突破，强力推进各项重点工作的落实，才能为县域经济发展提供坚强保障；必须切实转变政府职能，创造优良的经济发展环境，强化服务意识，提高办事效率，激发各种社会主体和经济成份参与全县经济建设的热情，才能为县域经济发展注入新的生机和活力；必须坚持把人民民众的利益放在首位，在决策时充分考虑民众的意愿，高度重视和关心民众疾苦，实实在在地为民众解决实际困难，排除后顾之忧，才能调动最广泛的社会力量，形成建设嘉荫、振兴嘉荫的强大合力。这不仅是我们在工作中取得的基本经验，也是今后工作中应遵循的基本原则。
但是，必须清醒的看到，我们的工作中还存在不少困难和问题：制约经济发展的瓶颈问题，如交通闭塞、信息不畅、基础建设投入不足的局面还没有得到有效扭转；部分领导干部的思想解放程度还不够高，危机意识、竞争意识、服务意识、创新意识还不够强；一些主导产业的配套功能不完善，基础设施薄弱，服务能力和水平跟不上发展要求；缺少规模大、牵动力强的龙头企业，在精深加工领域及高附加值产品开发上没能有大的突破；稳定而强大的主体财源还没有真正形成规模，财力紧张的状况没有得到有效缓解；农民收入增幅不快，城镇低收入群体特别是下岗失业人员的生活还有很多困难，劳动就业和社会保障工作压力依然较大。这些问题需要我们高度重视，并在今后的工作中採取有效措施认真加以解决。

二○○四年工作任务

2004年是实现“十五”计画的关键一年，也是全面落实县十一次党代会精神，加快发展速度，改善发展环境，提高发展质量的重要一年。县政府工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以提高人民生活水平为根本出发点，贯彻落实党的十六届三中全会和全省县域经济工作会议精神，按照县十一次党代会确定的发展思路，强力实施畜牧强县战略，大力推进绒山羊、民有林主导产业的大发展、快发展，积极培育和壮大优势特色产业，深化改革，扩大开放，加快发展民营经济，完善社会保障体系，改善经济发展环境，推动政治文明和精神文明建设，全力实现县域经济与社会发展的新跨越。全县经济发展的主要目标为：
全县生产总值实现66100万元，同比增长12%。地方财政一般预算收入实现2560万元，同比增长12.4%，全社会固定资产投资计画完成3亿元，同比增长96%。非国有经济增加值实现53835万元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入实现5680元，同比增长7%，农民人均纯收入实现3090元，同比增长6%。
一、推进主辅换位进程，做大做强以绒山羊为主的畜牧业
紧紧抓住建设黑龙江省东北部绒山羊产业带的有利契机，把以绒山羊为主的畜牧业儘快做大做强，使嘉荫县成为全省最大的绒山羊养殖基地和良种繁育基地，畜牧业产值实现1.1亿元，比上年增长67%，占农业总产值的31.4%。全县农民人均牧业收入1000元,占农民人均纯收入的32% 。
扩大绒山羊养殖规模。落实和完善优惠政策，积极提供资金、信息和技术支持，最佳化发展环境，鼓励和扶持农民及社会各界人士大力发展绒山羊养殖。坚持多户养、户少养的原则，在最佳化品种的基础上，通过自繁、外购和引户，不断扩大绒山羊养殖总量。全县绒山羊存栏30万只，养殖户占全县农户总数比率达到25%。同时，继续发展黄牛、肉羊、鹿等特色养殖，壮大畜牧业总体实力，
大力引建龙头企业。龙头企业是产业化经营的核心和牵动绒山羊发展的主导力量，要着眼于绒山羊产业的长远发展，着力引建加工型、市场型、中介型龙头企业。遵循靠大抓小、引建结合的原则，既要继续与鄂尔多斯集团、草原兴发集团保持密切联繫，争取鄂尔多斯集团在我县设立羊绒收购中心，又要通过各种方式引建小型龙头企业。同时，积极发挥产业带中心的带动作用，加强与其它县（市）区局场的交流与合作，发挥整体合力，增强投资吸引力和对外竞争力。
加快良种繁育体系建设。必须把良种的繁育、引进和推广放在更加突出的位置，通过扩大良种规模和优良品种普及率保证单产和效益的不断提高。要用好用活上级匹配资金，建立2处高标準的绒山羊良种繁育试验场，选育适合我县自然条件、产绒率高的绒山羊优良品种。加强生态环境保护，合理利用自然资源，加快畜牧养殖小区建设，推广规範化、标準化饲养技术，在全县建设7处绒山羊标準化养殖小区，全县绒山羊舍饲精养和围栏圈养率要达到30%。
加快技术服务体系建设。努力完善县、乡、村、户四级服务网路，加强对专业技术人员和养殖户的培训，加大县乡村级畜牧站点的人财物力投入，储备充足的防疫设备和药品，提高防疫灭病的快速反应能力，全面承担起疫病防治、繁育改良、技术指导、信息服务等各项职能,确保不发生大的疫情。当前，还要重点做好禽流感的防治工作，加强组织领导，制定应急预案，打好防治高致病性禽流感阻击战。
二、加快种植结构调整，全面提高农业生产的质量和效益
农业作为全县经济的基础，对县域经济的持续稳定发展和人民生活水平提高具有重要意义，必须进一步巩固和加强。要认真贯彻中央一号档案精神，紧紧抓住农民增收这箇中心，积极推进农业种植结构和农村经济结构调整，大力发展优质、高产、高效、安全的生态农业和现代农业，促进农业生产质量和效益的不断提高。
壮大优质大豆种植业。抓住国家实施“大豆振兴计画”的契机，全力扩大专品种大豆种植面积，力争两年内全县大豆品种全部更新换代，使我县成为省级高油、高蛋白大豆生产基地。积极推广大豆“垄三”栽培和覆膜种植等先进技术，建立和完善种子质量监督管理机制，鼓励和支持农户发展“种子田”，加快优质大豆品种的引进和推广。主动与省内外大豆加工企业联繫，建立稳定的产销关係，真正达到增产增效的目的。全县“双高”大豆种植50万亩，粮豆薯总产量达到7万吨，同比增长13.1%。
强力推进北药开发。充分发挥我县被列入全省五味子基地县的优势，重点建设符合GAP标準的五味子、平贝、水飞蓟等北药生产基地和鹿、蜂等药用动物养殖，搞好市场预测和规划，向生产规模化、管理现代化、经营市场化方向发展，全面提升北药的生产能力，把北药产业做大做强。合理开发利用现有的野生中草药资源，对野生药材资源经营权进行有偿转让，建立更具市场竞争力和发展潜力的标準化野生药材改培基地。全县北药播种、改培面积计画达到5万亩，同比增长38.9%。
搞好绿色食品生产。要在绿色食品生产的广度、深度和精度上实现新突破。重点抓好大豆、农副产品、山特产品、畜禽产品等绿色食品基地建设，在求品质、求品牌、求效益上做文章。搞好绿色食品生产的监测和技术服务，普及高效、低毒、低残留化学农药，推广平衡施肥技术。加大“绿标”申报力度，由种植业向养殖业和渔业扩展，增加绿色食品种类。支持和鼓励农副产品加工企业开发绿色食品，使绿色食品由一般性开发向名、优、特方向转变，拓宽绿色食品销售渠道，提高知名度。全县绿色食品种植28万亩，同比增长12%。
发展农村多种经营。积极推进优质亚麻、马铃薯、蔬菜瓜果等经济作物种植，搞好圆葱种植，建设面向俄罗斯的蔬菜瓜果等农副产品出口基地，今年（2004年）经济作物要达到6万亩，同比增长7%。结合绒山羊舍饲圈养和养殖规模扩大对饲草饲料的巨大需求，加快饲草试种和饲料青贮技术的开发，建立完善的饲料保障体系，全县种植牧草1万亩，建设青贮窖16个。此外，积极鼓励和支持农民发展二、三产业，引导农民外出打工，拓宽致富增收渠道。
加强农田水利和农业基础建设。加快中低产田改造，综合治理水土流失，扩大蓄水和保墒能力。完善绿色食品、经济作物等基地配套设施建设，提高水资源控制利用水平和抗灾防灾能力。重点完成黄鱼卧子护岸工程和王家店护岸维修加固工程建设,加快新安小流域综合治理工程及节水灌溉工程、应急渡汛工程、小型抗旱蓄水工程建设,争取乌云河生态电站工程儘快得到国家批覆。积极争取全省农机作业合作社试点村建设项目，加快我县农业机械更新速度。
三、用足用活上级政策，加快民有林业发展步伐
林业是我县极其重要的自然资源，必须抓住中央加快林业发展的政策机遇，充分认识林业由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，调动一切积极因素参与林业建设，深化林业改革，增强发展活力，为建设山川秀美、生态文明的绿色嘉荫提供有力保障。
大力发展民有林业。要在全面落实发展民有林优惠政策的基础上，重点抓好民有林规划设计、地上物作价、契约签订、确权发证、法律公证等工作。同时，认真开展优质服务，加大技术指导、病虫害防治、森林防火和民有林保险等方面工作力度，推进民有林业向规範化、科学化、法制化发展，营造更加宽鬆的政策和服务环境，坚定社会各界投身民有林建设的信心，向“家家有其山，户户有其林”方向迈进。按照党中央关于加快林业发展的决定精神，积极稳妥地推进“三林”流转，鼓励各种社会主体和经济成分通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林地、林木流转，达到盘活林业资产、搞活林业经济的目的。今年（2004年）全县要完成民有林流转30万亩,营造民有林10.6万亩，其中荒山荒地造林10万亩,退耕地造林6000亩。同时，鼓励和支持各类经济成分发展民营苗圃，满足民有林发展苗木需求，各乡镇分别建立苗圃1处。
积极做好退耕还林。坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，按照”六个一律”的规定,认真抓好退耕还林工作。要把保证退耕还林质量放在首要位置，通过加强技术指导、重视后期管护、挖隔离保护沟和明确退耕责任等措施，严格检查验收标準,提高造林成活率和保存率，确保退耕还林取得实效。对达到验收标準的地块要及时兑现政策，保护农民的切身利益，调动民众退耕还林的积极性。
加强资源林政管理。要针对新时期资源林政管理工作的新动向和新特点，研究新方法和新举措，不断加大林政案件查处力度，对乱砍滥伐、偷拉私运、非法收购经营加工木材、乱侵滥占林地等违法犯罪行为，始终保持高压态势，坚决予以打击。同时，加强木材加工厂点、民有林和烧柴的管理，在重点环节上堵住森林资源流失渠道。要充分发挥生态效益补助试点工程对保护和培育森林资源的重要作用，通过加强基础设施建设、落实管护责任、完善管护机制，不断提高工程建设水平。另外，按照“既要管、也要用”的方针，深入开发利用林下资源，大力发展袋栽木耳、北药、山野菜种植和蜂、蚕养殖等林下经济。
四、依託资源优势，努力培植地方工业支柱产业
抓住东北老工业基地调整改造的战略机遇，充分利用我县丰富的资源优势，深化企业改革，转换经营机制，以农产品精深加工业、优势特色工业为重点，加快工业化进程，推动工业经济的提质增效。工业总产值实现19800万元，同比增长9%。
坚持扶优扶强，壮大骨干企业。依託我县丰富的农副、矿产、林木和畜产品资源，通过帮助企业进行技术改造和管理创新，促进传统产业提档升级和优势骨干企业进一步做大做强。重点扶持农友腐殖酸公司和海源木业公司等规模较大、技术含量较高的企业，努力提高产品质量，实施名牌战略，不断提高企业的经济效益。
推进产业化进程，延长产业链条。努力改善投资环境，採取多种途径引进资金、技术、人才和管理模式，积极鼓励和支持以多种经营形式、多种经济成份兴建企业，藉助外力加快龙头企业建设。以农副产品、畜产品、山特产品精深加工为重点，扩大生产规模，推进技术创新，提升产品档次，在精深加工方面寻求新的突破，使其发挥龙头作用，牵动种植业、畜牧业上规模、上档次、上水平，促进农业产业化向纵深发展。
五、以旅游业为重点，大力发展第三产业
紧紧抓住省委、省政府将“铁力—伊春—嘉荫”线路做为全省三条重点旅游带之一进行系统开发的有利契机，积极扩大对外宣传，大搞旅游促销活动，在加强现有景区景点建设的基础上，积极对上争取，开发“龙江三峡”水上旅游线路，完成嘉荫恐龙博物馆建设工程。继续开发以森林生态游、界江风光游、考古猎奇游、科普教育游、假日休闲游、异国风情游及漂流、垂钓为重点的旅游产品，加快提档升级步伐。紧紧抓住伊嘉公路建设的有利契机，依託嘉荫恐龙文化的影响力，积极扩大旅游市场和旅游规模，发展民营旅游公司和旅行社，抓好旅游服务人员培训，积极开发旅游纪念品，努力提高服务水平和综合接待能力，实现“以游兴业、以业促游”。在中俄国际旅游方面，要继续开闢稳定成熟的过境游线路，儘快改变以政府团组为主要客源的局面，逐步扩大双方民间团组在过境游中的主体地位。旅游业要实现收入1200万元，接待游客10万人次，其中过境游3500人次。同时，充分发挥旅游业的龙头带动作用，促进金融保险、交通运输、商饮服务、信息通讯等产业的健康发展。
六、加大扶持力度，放手放胆加快发展民营经济
民营经济是我县今后经济发展的主体力量和扩大就业的重要途径。要确立超常规的发展思路，研究制定加快民营经济发展的有关政策，真心实意为民营企业和个体工商户排忧解难、搞好服务，创造更加宽鬆的外部环境。进一步放宽準入领域，除国家法律、法规明文规定的产业、行业和专项审批事项外，要进一步取消经营规模、经营範围和经营方式的限制，切实做到放胆、放开、放手、放活，激发广大城乡居民积极创业的热情，形成全民创业、竞相发展的良好局面。要进一步加大对民营企业的信贷支持，拓宽融投资渠道，提高民营经济的整体素质和民营企业的整体实力，推动全县民营经济的跨越式发展。
七、坚持开源节流，努力开创财税工作新局面
按照“围绕经济抓财政”的原则，切实把对财政的贡献率作为扶持经济发展的出发点和落脚点，开好财政的“源头活水”，促进经济总量扩张，保证财政平稳运行。
抓好财源建设。找準优势，调整思路，採取多种扶持方式，建立新的财源建设投入机制，构建支撑县域经济和社会发展具有嘉荫特色的财源体系。继续扶植一批效益好、贡献大的诸如建材、矿产品加工、木材精深加工、农产品加工等骨干企业，壮大支柱财源；大力发展涉税农业，重点培育一批种养、加工、行销大户，着力培育绒山羊、北药、民有林等一批带动性强、关联度大的产业，巩固基础财源；加快发展民营经济，优先发展旅游、边贸等对经济发展具有全局性、先导性的基础行业，培植后续财源；引导文体娱乐、教育培训、卫生保健等产业发展，培育新兴财源；通过产权制度改革和招商引资，加快产业结构调整和产品最佳化升级，增加地方财源。
加强财税征管。坚持依法理财、依法治税，严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，着力抓好乡镇和财税部门的定目标、定责任、定奖惩的“三定”工作，重点加强乡镇财务管理，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。要把税收完成情况作为考核干部政绩的重要内容，进一步健全征管制度，强化征管手段，规範税收秩序，做到应收尽收；加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，按进度组织财税收入，确保均衡入库。加强预算外资金管理，认真落实“收支两条线”规定，对行政事业收费全面推行财政统管的管理体制，提高预算内外资金的使用效率和效益。今年（2004年）预算外收入要达到800万元。
最佳化支出结构。按照“一要吃饭，二要建设，保证重点，压缩一般”的原则，继续抓好严控支出工作，压缩非生产性开支，建立和完善财政经费包乾使用制度，积极调度资金，确保政府运转、科技教育、基础设施建设、企业下岗职工基本生活费和行政事业单位工作人员、离退休人员的工资等支出。积极做好金融工作，认真执行金融法规、金融政策，依法维护银行债权，引导企业与金融机构加强合作，相互支持，建立新型银企关係，促进银企共同发展。积极争取金融部门对绒山羊、民有林产业发展的资金支持和投入，引导银行最佳化信贷结构，把支持基础设施建设，企业流动资金贷款等政策措施落到实处。
八、依託口岸优势，推动对外开放工作再上新台阶
立足国际国内两个市场，把“引进来”和“走出去”作为扩大开放、加快发展的重要举措来抓，做到思想更加解放，思路更加开阔，措施更加得力，工作更加扎实，不断开创对外开放工作新局面。
积极扩大对俄开放。抓住嘉荫至俄巴斯科沃口岸全方位开通的有利契机，加强对俄贸易与经济技术合作，积极引导和鼓励企业开展对俄木材採伐、农业生产等方面的劳务合作，努力扩大进出口规模和範围。积极组织、支持和鼓励有条件的企业和个人到俄方投资办厂，从事餐饮服务业，力争在奥布卢奇耶区建设民贸市场,形成更具活力的边贸区域，提高经济的外向度。积极与俄方开展互访活动，加强中俄双方在政治、经济、文化等各方面的交流与合作，推动经贸合作和口岸经济的持续快速健康发展。今年（2004年）对俄进出口贸易额要实现100万美元，过货量达到1万吨，赴俄劳务合作人员达到60人。
坚持不懈地抓好招商引资。始终把招商引资和对上争取工作作为一项长期的战略任务，长抓不懈。瞄準国家资金投向，紧紧围绕外商投资需求，集中力量抓好项目的调研、论证和储备。进一步创新招商引资方式，积极开展网上招商，推行委託招商，做到以商引商。注重招商引资实效，抓好项目的履约率、资金到位率和投产率，提高招商引资的质量和水平。进一步落实招商引资领导责任制，强化招商引资“一把手工程”，完善奖惩机制，形成招商引资的强大合力。招商引资要实现7000万元，对上争取6000万元。
创建优良的经济发展环境。要继续治理企业“三乱”，严厉查处各种“中梗阻”行为，重点解决上层认识到位基层不到位、领导到位具体执行人员不到位问题，管住重点部门和重点人，健全环境创建责任制和领导责任追究制，努力营造有利于引资创业的舆论、服务、政策、法制、信用环境。同时，要积极做好《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作，凡是与《行政许可法》不一致的行政许可规定，一律停止执行，强化“政府创环境，企业创效益，人民得实惠”的理念，以优良的环境，增强嘉荫魅力，吸引八方投资，促进经济与社会发展。
九、加快生态园林城市建设，改善城乡居民生活环境
要时刻牢记执政为民的根本宗旨，坚持一切从实际出发，从最广大人民的根本利益出发，按照全县开展十项利民行动，办好三十八件实事的部署和要求，切实改善人民民众生活环境，提高生活质量，促进城乡协调发展。
加快生态园林城市建设。树立经营城市理念，发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，走盘活存量、吸引增量，多元融资、多元投入的路子。投资5000万元完成朝阳镇基本建设项目6项，建筑面积3.2万平方米。重点抓好“129333”工程，即：做好江边公园二期工程收尾工作，完善各种基础设施，搞好绿化美化；高质量完成县城东、西出口道路两侧的植树绿化工作，植树20万株；铺设永平街等9条街道水泥路；抓好供热、供水、排水3项建设，保证城市居民的正常生活；配套建设好新城、林业和信合3个小区；修建3处公厕。同时，加强城镇管理和环境治理，积极宣传《嘉荫县城镇管理办法》，提高城镇居民的文明素质和责任意识，发挥城管部门职能，重点抓好绿地、树木、公用设施、道路的管护，整顿交通秩序，严格流动摊贩管理，提高城镇管理水平，推进生态园林型城市建设进程。今年（2004年）新增城镇绿化面积2.3万平方米,公共绿地1.8万平方米,人均占有公共绿地达到13.5平方米。
加强文明村建设。统筹安排城乡经济与社会发展，逐步缩小城乡差距，加快农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移步伐，推进城镇化进程。加大投入和帮建力度，加强农村基础设施建设，全面整治村容村貌，提高农村的文明程度和农民民众的文明素质。在现有基础上，每个乡镇都要再创建1—2个文明示範村。全县新建农村住房5万平方米，农村住房砖瓦化率要达到60%。
切实改善城乡交通条件。开工建设总里程96公里的伊嘉路汤旺河至嘉荫段，积极为工程建设提供优质服务和便利条件，促使工程顺利施工，早日竣工。加快通乡公路建设，完成保兴乡至乌拉嘎镇43公里通乡公路一期工程建设，改造9.21公里口岸路，新建、改建6条42公里通村公路，同时，做好边防巡逻路申报、争取和建设工作。
十、发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展
坚定不移地贯彻科教兴县和可持续发展战略，走人才强县之路。继续推进生态示範区建设，合理开发和利用自然资源，依法保护生态环境，积极做好迎接国家和省生态示範区建设验收的各项準备工作。认真抓好绒山羊、北药、大豆等优良品种引繁选育等农业适用技术的推广和普及，努力提高农业科技含量。重点抓好政府上网工程和信息收集、加工、传递工作，推动信息技术在各行业的广泛运用。巩固提高“两基”成果，加快发展高中教育；加强学校管理和师资队伍建设，稳步推进新课程改革；最佳化教育资源配置，提高整体办学效益；全面实施“村村大学生计画”，大力发展职业教育和成人教育，培养农村留得住、用得上的专科以上乡土人才。加强语言文字工作，做好省对我县三类城市语言文字评估迎检工作。加大对“恐龙文化”和“边疆文化”的对外宣传力度，提高嘉荫的知名度。投资180万元建设青少年活动中心，丰富我县青少年的课外文化生活。做好乡镇卫生院管理体制改革工作，落实预防保健职能，积极发展农村合作医疗，建立和完善全县医疗服务体系。深入开展以全民健身为重点的各项体育活动，全面提高人民健康水平。加快有线电视光缆建设进程，努力提高收视质量和服务水平，城镇有线电视入户率要达到85%，农村达到80%。进一步推进计画生育村民自治，加强流动人口计画生育综合管理，搞好优质服务，人口自然增长率要控制在6.32‰以内，生育符合政策率达到94%。按照“六型特色社区”的标準要求，加强朝阳、尚志、佛山三个社区的规範化建设进程。加强社会保障体系建设，坚持不懈地巩固“两个确保”，扩大社会保险覆盖面，切实加强养老、失业保险的扩面征缴工作，努力拓宽保费来源。落实和完善再就业的各项政策，广开就业门路，千方百计做好下岗失业人员特别是“4050”人员的就业和再就业工作。做好老龄、妇女、未成年人、残疾人等工作，维护他们的合法权益。进一步做好民族、外事、侨务、档案等各项工作。继续开展拥军优属活动，巩固双拥成果，争创全国双拥模範县，关心和支持驻嘉军警部队建设，做好优抚安置工作。
十一、实施同步推进，加强精神文明和民主法制建设，
深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展民众性的精神文明创建活动，加强干部民众的社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力形成积极健康的社会风尚，争创省级文明村镇建设先进县。切实做好“四五”普法工作，加强法制宣传，开展送法下乡活动。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受法律监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大、政协委员的议案、建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，充分发挥其在政府联繫民众中的桥樑纽带作用。巩固“法轮功”人员的教育转化成果，依法加强对宗教事务的管理，时刻警惕其他邪教组织在我县的活动，防止反弹。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击经济和刑事犯罪，有效遏制恶性案件发生。继续实施城乡一体化建设和农村“154”工程，深入开展“扫黄打非”专项斗争，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查处力度，净化社会风气。切实加强城镇和森林防火、边境管理、安全生产工作。加强信访工作，完善信访责任制，把矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态，确保全县政治安定，社会稳定，人民民众安居乐业。
十二、切实转变政府职能，树立执政为民的良好形象
转变政府职能，加强作风建设，是一项长期艰巨的任务。要以建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府为目标，理清思路，突出重点，切实抓好思想作风、学风和工作作风建设。
牢固树立廉政意识，切实转变思想作风。坚持艰苦奋斗和勤俭办一切事业的方针，落实党风廉政责任制，努力从源头上遏制腐败现象的发生。深入开展纠风工作，反对和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为，针对民众反映强烈的问题，集中力量进行专项治理，建立完善约束机制，使部门和行业风气进一步好转。
坚持理论联繫实际，切实转变学风。重点学习掌握好党的十六大精神，学习好市场经济条件下调控经济、管理政府与社会、服务公众的新知识，不断提高自身的政治业务素质和主政施政能力。要坚持理论联繫实际，深入基层，深入民众，虚心听取民众意见，加强调查研究，在实践中解决问题，提高运用理论指导实际工作的能力。
发扬求真务实精神，切实转变工作作风。以“三个代表”重要思想为指导，时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效，压缩会议，精简档案，减少应酬，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。想民众之所虑，急民众之所难，谋民众之所求，努力为民众排忧解难，以改进工作作风的实际行动取信于民，把各方面工作推向前进。
积极转变政府职能，努力提高工作效率。牢记全心全意为人民服务的宗旨，以加快经济发展、致富嘉荫人民为己任，发扬敬业奉献精神，少说多做求实效，积极争创新优势，千方百计求发展。要充分发挥政府的整体功能，既要牢固树立全局观念，又要增强协调配合的主动性，确保政令畅通，政令统一。
加强政治文明建设，全面提高执政水平。进一步完善民主决策和科学决策程式，积极开展政务公开、企务公开、村务公开，畅通各界民众表达意见的民主渠道，完善人民民众监督机制，不断推进民主政治建设，提高政府的科学化、民主化决策水平。大力加强诚信建设，提高政策的连续性、透明度和可预见性，营造重信守诺的社会氛围，打造“诚信嘉荫”。