一、一年来工作回顾
过去的一年，是我县发展进程中重要而非同寻常的一年，是经济社会建设取得显着成就的一年。面对各种困难和挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，实现了经济又好又快发展，在全面建设小康社会的道路上迈出新步伐。

——国民经济继续保持两位数增长。地区生产总值比上年增长14%，达到11.8亿元，一、二、三产业增加值分别增长了13 %、8%和20.3 %，综合经济实力跨上了一个新台阶。

——财政收入创出历史新高。全县财政总收入比上年增长49%，达到41758万元，我县被省委、省政府授予“县域经济社会发展晋位奖”。

——对外贸易额实现翻一番。外贸进出口总额比上年增长116%，达到2426万美元，口岸过货量达到8万吨，在全省18个口岸排名中，由上年的第9位上升到第7位。

——新农村建设取得丰硕成果。累计投资2.7亿元用于新农村十项工程建设，农民大幅度增收，农村基础设施日益完善，农村各项社会事业全面繁荣。

——人民民众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入实际增长13.9%，达到7748元；农民人均纯收入实际增长19.5%，达到5234元。

——投资拉动作用不断增强。全社会固定资产投资完成近5亿元，比上年增长21.6%，拉动GDP增长4.8个百分点。

这些成就，标誌着我县综合实力又有新的提高，进一步增强了全县人民继续前进的信心和勇气。
一年来，我们主要做了以下八方面工作：
（一）加大扶持力度，强力推进新农村建设。认真落实了“九补两免”等优惠政策，加大新农村建设投资力度，农村经济和社会各项事业保持了快速健康发展势头。全县农业总产值实现9.1亿元，同比增长13%。巩固扩大“三色经济”发展成果。全县农作物总播种面积101.6万亩，粮豆薯总产量14万吨；绒山羊饲养量42万只，实现产值8316万元；3万亩两荒造林和退耕还林地补植补造工作顺利完成。袋栽木耳、北药、绿色食品等特色农业实现产值1.77亿元，成为农民增收的重要渠道。积极推广先进适用技术，提高了农业生产科技含量。建立农业示範园区7处，组建农机作业合作社4个，土地集约化经营试点面积达到1.2万亩。进一步完善农村基础设施。康居、双通、安全饮水、新能源、环境整治等新农村基础建设工程顺利推进，建设了农村新型住宅3.3万平方米，农村住房砖瓦化率达到73.7%；农村通达通畅公路完成268.9公里，通畅率和通达率分别达到96%和100%；硬化村内道路230条、52公里，24个村道路硬化率达到100%；新建沼气池171个，安装太阳能热水器615户，建设地热取暖住宅13户；完成了14个村饮水井建设和管网铺设，农村自来水入户率达到73%；新增7个村有线电视光缆联网，农村有线电视入户率达到85.5%，农村面貌发生了巨大变化。强化农村社会保障。开展了“兴安健康行”活动，为1.1万名农民进行了体检；将收入低于保障线标準的农民纳入农村低保範围，全县享受低保农民达到2760人；新型农村合作医疗参合率达到90.1%；新建和改造了4个乡级卫生院，建设了5个高标準村卫生所，兑现了村医防保补贴。加快农村文明建设步伐。以争创“十星级”文明户、“五好文明家庭”和“美在农家”活动为载体，积极引导农民树立新观念、培养新素质、创造新生活。全年培训农民1.92万人次，转移农村劳动力5980人，建设村级活动广场12个，农民文化生活日益丰富，学科技、用科技和依靠科技致富的本领得到增强。
（二）发展民营经济，培植优势特色加工业。坚持“多予、少取、放活”的方针，推动以民营经济为主体的工业企业快速发展。永安工业园区建设进展顺利，亿通木业、华玉速冻食品厂建成投产，红石水电站修复扩建，大地木业新增生产线投入使用，华银供热机组改造顺利完成，大项目带动力逐渐显现。以农、林、矿产资源为主的特色加工业实现了规模与效益同步增长，万通祥木业、神龙刺五加厂、金晟尾矿公司等一批龙头骨干企业利润稳步攀升，工业三大支柱产业实现产值2.5亿元，占全县工业总产值的比重达到92%。全县地方工业增加值实现1亿元，同比增长18%；非国有经济增加值实现9.3亿元，同比增长17.8%；职工自营经济增加值实现1.58亿元，同比增长10%。
（三）坚持建管并重，完善城乡基础设施。以生态园林城市建设为载体，修编城乡发展规划，实行一体化建设，缩小了城乡差距，促进了协调发展。强化基础设施建设。投资4614.4万元开工基本建设项目16项，竣工面积5.2万平方米，商务酒店、江山花园小区、公安局办公楼、森林防火指挥中心等工程投入使用。完成了保兴山支线19公里改建和县城东西出口1.8公里环路建设，黑嘉路稻田至北杨树河段114.8公里国家2级路路基工程完工，26.5公里边巡路通过验收并投入使用。完善市政设施功能。投资400余万元开工市政建设项目4项，道路整修、路灯安装、排水和环卫设施投入力度加大，城市面貌焕然一新。巩固和扩大园林城市绿化成果。城镇新增绿化面积29.1万平方米，绿化覆盖率达到33.6%，人均公共绿地19平方米，园林城市魅力逐渐显现。提高城市管理水平。加大环境执法监察力度，环境质量明显改善，粉刷主要街道两侧楼房4.8万平方米，完成住宅楼平改坡3100平方米，将南山靠山委、尚志村、佛山村纳入城市管理和保洁範围。我县被评为“国家级园林县城”、“省级绿化先进县”、“全省农房改造和小城镇建设先进县”。同时，创建了省级环境优美乡镇1个；省级绿色学校1个；市级绿色学校2个；市级生态林场2个；市级生态村5个。
（四）实施旅游牵动，大力发展第三产业。以“游界江、观恐龙、探峡谷”为主题，加大旅游产业开发力度，以旅游业为主的第三产业发展迅速。积极开展旅游宣传促销活动。设立了驻哈办事处，邀请旅行社、新闻媒体等到我县进行实地考察和採风，藉助东北网、哈尔滨日报、哈尔滨晨报的影响力，扩大旅游宣传覆盖面；联合北京现代汽车销售公司开展了“嘉荫探秘”自驾之旅活动；在哈洽会上推出了“嘉荫至萝北森林界江探秘风情游水陆循环线路”，并举行了界江游开通剪彩和首航仪式。完善旅游基础设施建设。投资1190万元对恐龙国家地质公园基础设施和茅兰沟国家森林公园二期工程进行了建设，投资129万元建造了两艘游船，乌拉嘎国家矿山公园建设完成并正式揭碑开园。提升旅游服务能力和档次。设立了旅游接待服务中心，依託县职业教育中心建立了旅游业培训基地，培养专业旅游人才。茅兰沟国家森林公园和嘉荫恐龙国家地质公园分别晋升为国家3A级和4A级旅游景区，其中嘉荫恐龙国家地质公园被评为“全国县域旅游百强景区”，并被团省委、省旅游局联合命名为“黑龙江省首批少年儿童体验教育活动营地”。我县旅游业呈现快速发展的良好态势，全年接待游客13.2万人次，旅游收入实现3165万元，分别比上年增长了20%和143%。
（五）发挥口岸优势，积极扩大对外开放。通过完善口岸基础设施，提高通关能力，加强与俄方的交流与合作，对俄开放工作取得了新突破。与俄方进行政治、经济、文体交流互访20余次，接待俄方客商近千人次。投资3000万元对口岸设施进行了改扩建，口岸年吞吐能力由原来的20万吨提高到75万吨，过货品种由木材、五金电料、建材等扩展到工程车辆、成品油、建筑机械、体育器材、文教旅游用品等。对俄进出口贸易额实现2003万美元，同比增长217%，其中进口贸易额664.3万美元，出口贸易额1338.7万美元，首次实现了贸易顺差，取得了历史性突破。对俄农业开发规模迅速扩大，耕种俄方土地3429公顷，总产值实现1645万元，赴俄农民人均增收达到5万元，初步形成了粮菜兼营、种养结合的发展模式。全面落实招商引资优惠政策，不断最佳化投资环境，招商引资完成1.7亿元，同比增长45.2%；实际利用外资58万美元。同时，加大对上争取工作力度，累计争取资金2.4亿元，同比增长14%，有力地支持了县域经济发展。
（六）加强财税管理，促进财政收支平衡。广泛开展税源普查，对重点税源实施监控，各项税收均衡入库。加大非税收入征管力度，非税收入应徵尽征。建立国库“一口支付”制度，严格控制财政支出，保证了工资、社会保障、重点项目支出等及时拨付。扩大政府採购规模，规範政府採购行为，对部门项目支出进行集中採购，节约资金152万元，节约率达11.3%。强化财政投资评审中心功能，对财政投资的基建项目进行严格审核，全年评审项目110项，审减资金556万元，审减率达19.7%。加强对部门预算的事前、事中、事后审计和监督检查，规範了资金使用途径，提高了资金使用效益。地方财政一般预算收入实现4507万元，比上年增长17.7%；争取省对县一般性转移支付补助资金、省专项补助资金、其他转移支付补助资金3.33亿元，比上年增长54.6%，财政保障地方经济社会发展的能力明显增强。同时，积极克服财政支出压力，及时兑现了426万元99岗位津贴和864万元津贴补贴。
（七）突出以人为本，加快社会各项事业建设。加快科教兴县步伐。投资750万元新建了一国小教学楼、三中食堂宿舍楼等工程，完善了教学设施，农远教工程开通并投入使用；“两基”成果得到巩固，免除了义务教育阶段学杂费，中、高考成绩和录取率再创新高，职业教育、幼儿教育、成人教育工作全面发展，在全省教育综合评估中被评为优秀单位，并顺利通过了省级科教兴县考核。医疗卫生事业全面进步。设立了50万元医疗救助基金用于困难人群大病救助，惠民医院和社区卫生服务站正式挂牌营业，省级卫生先进县城创建工作顺利通过考核验收。文化体育工作扎实开展。开展了“基层文化年”及“江滨广场系列”文化活动，举办了内容丰富多彩的农民文艺汇演，保兴乡成为我县第一个被国家列入文化信息资源共享工程的乡镇，我县获得了全市第八届运动会金牌总数第三名的好成绩。社会保障体系进一步完善。扩大了最低生活保障範围，全县共有3969名城镇居民享受最低生活保障，保障标準由104元提高到145元；启动了灵活就业人员社会保险补贴发放工作，为1731名灵活就业人员发放补贴资金128.5万元；帮助145名下岗失业人员申请小额担保贷款290万元；安排100万元资金为4500名在职和离退休职工进行了健康体检。第四轮“一帮一”扶贫解困工程全面启动，共选定创业型和就学型特困职工222户，30%当年实现脱贫。对全县廉租住房建设进行了调查摸底。环境保护工作得到加强。黑龙江水质自动监测站建成投入使用，乌拉嘎矿山环境综合治理项目顺利通过野外验收。森林防火工作机制不断创新。投资15.6万元吸纳85名农民对1.03万公顷高火险农林交错地带进行防火管护承包，组织5个乡镇对全县10处1.26万公顷重点火险草塘进行看护，并抽调科级干部对22个重点火险林缘村屯进行驻村防火，有效减少了火情火警的发生。此外，计画生育、广播电视、外事侨务、民族宗教、双拥、统计、档案等工作都取得了新成绩。
（八）促进依法行政，强化精神文明和民主法制建设。加强政府自身建设，深入贯彻《国务院依法行政实施纲要》，严格落实行政执法责任制，“五五”普法工作有效开展，推进了依法治县进程。向阳乡育红村、红光乡燎原村、朝阳镇永安村被评为省级民主法治示範村，保兴乡大同村被评为国家级民主法治示範村。自觉接受人大及其常委会监督，重视政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强社会治安综合治理和边境管理工作，深入推进“平安嘉荫”建设，实现了“110”、“119”、“122”服务“三台合一”，进一步提高了便民、利民综合服务功能。强化国防宣传教育，认真落实优抚政策，“爱民固边”活动深入开展，保持了边防和谐稳定。严格执行县级领导接访制度，有效化解了社会矛盾，保持了社会稳定。积极开展文明城镇、文明单位、文明村屯创建活动，全县干部民众的道德水平、公德意识和文明素质有了新的提高。
各位代表，刚刚过去的2007年，我县经济和社会发展取得了较大成就，新农村建设等工作取得了新突破，一些事关嘉荫发展后劲的重点项目得以实施，一些历史形成的民生问题得到解决或正在解决，嘉荫开始步入全面发展的新阶段。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织，向驻嘉解放军指战员、武警官兵和公安干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
当前，我县的发展虽然站在了一个新的起点上，但基础差、底子薄、发展水平低的基本县情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构比较单一，经济成长方式仍然比较粗放，在资源优势向经济优势转变过程中还面临不少制约因素；农业基础依然薄弱，农民素质亟需提高，粮食稳定增产、农民持续增收难度加大；缺少稳定而强大的税源，地方财政增收困难较大，财政收支矛盾紧张的状况还将持续；社会救助、脱贫解困工作有待加强，和谐社会建设任重道远；一些部门和领导干部作风浮躁，还不同程度地存在形式主义和等、靠、要思想。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年主要工作任务
2008年，县政府的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，认真落实中央和省、市经济工作会议要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委十二届四次全会确定的战略部署，全面加快社会主义新农村建设步伐，积极调整产业结构，转变经济成长方式，推进各项改革，扩大对外开放，着力改善民生，改进公共服务，努力实现政治、经济、文化、社会建设全面发展，加快和谐嘉荫建设进程。2008年，全县经济发展的主要目标是：地区生产总值实现12.95亿元，同比增长10.1%。地方财政一般预算收入实现5000万元，同比增长10.9%。农业总产值实现10.2亿元，同比增长12.2%。农民人均纯收入实现5550元，同比增长6%。城镇居民人均可支配收入实现8250元，同比增长6.5%。全社会固定资产投资完成3亿元。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）巩固和提升新农村建设成果，统筹城乡协调发展
深入实施“农业稳县”战略，把新农村建设摆在突出位置，坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，力争在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌、繁荣农村事业等方面取得新突破。
突出农村生产发展，着力增加农民收入。提高“三色经济”发展质量，巩固农业基础地位。科学合理调整种植业结构，提高大豆品质，支持沿江和有条件的乡镇种植水稻，鼓励农民扩大玉米种植规模。全县农作物总播种面积101.6万亩，其中：优质大豆75.1万亩、水稻0.96万亩、玉米8.9万亩，粮豆薯总产量达到14.5万吨。以提质增效为前提，做好绒山羊良种扩繁和改良工作，大力推广科学养殖，提高绒山羊产绒量。发展和壮大经纪人队伍，构筑绒山羊行销网路。绒山羊饲养量达到43万只，良种覆盖率达到55%，产绒量达到135吨。继续实行农民参与森林防火管护制度，全面抓好林权制度改革各项配套工作，规範流转程式，提高管护水平，充分发挥民有林的经济效益、社会效益和生态效益。推广先进适用技术，大力发展现代农业。积极推进场、院、县共建，引导农民套用现代农业技术，建立农业示範园区8处，科技示範户420户，实施科技入户项目126项；充分发挥农机作业合作社作用，大力实施土地集约化经营，面积达到4万亩；积极争取全丰农场土地整理项目，实施乌云镇基本农田整理项目，做好保兴乡和乌云镇土地整理项目收尾和验收準备工作，在育强村、永安村、江南村葡萄岛建设3处节水灌溉工程，提高农业防灾减灾能力。同时，完成全国第二次土地调查工作。调整农业产业结构，拓宽农民致富门路。大力发展袋栽木耳产业，抓好8个木耳园区建设，全县袋栽黑木耳数量达到4850万袋，实现产值7790万元；抓好水飞蓟和五味子种植基地建设，种植、改培北药10万亩，实现产值7200万元；加大绿色食品开发力度，增加绿色食品标识，绿色食品种植面积达到50万亩；积极扶持和引进生猪养殖大户，兴办规模型养殖厂，并与沼气开发项目结合，发展循环经济；加大农村劳动力转移力度，全县计画培训农民2万人次，转移农村劳动力7000人，实现转移收入1100万元。
突出农村基础设施建设，全面提升农民生活质量。进一步改善农民住房条件。用更加优惠的政策扶持和帮助农民建房，鼓励零散村屯农民建房向中心村靠拢。加大村屯规划力度，完成37个行政村建设规划编制和24个行政村建设规划审批工作。科学选址，严格审批，鼓励农民建设节能型住宅，打造一批布局合理、功能齐全、设施配套、特色鲜明的农村小区。全县计画新建农村住房233栋，面积2.5万平方米，农村住房砖瓦化率达到76%。加强通村道路和村内道路建设。计画建设通乡通村路81.5公里，修建村内道路140条、27.6公里，进一步改善农民出行条件。提高农村饮用水质量。对全县尚未安装自来水的25个行政村全部改水。积极推广和套用新型能源。全县计画安装太阳能热水器289台，建设沼气池112个，建设节能型地热取暖住宅33户。全面改善农村环境。改变绿化扶持方式，对25个重点村屯和8个重点路段提供50%苗木补助，根据苗木成活情况兑现剩余补助资金，提高绿化质量和管理水平，全县完成村内、村周和通乡通村道路绿化4212亩。加大卫生村创建力度，创建省级卫生村4个，完成农村改厕500个。强化新农村建设整乡整村推进工作。对朝阳、向阳、常胜三个乡镇实施整乡推进，整村推进的村要达到38个。
突出农村文化卫生建设，繁荣农村社会事业。完善农村文化基础设施，新建村级活动广场8个。完成30个村2000户有线电视光缆联网，光缆通村率达到90%。深入开展“十星级”文明户、“五好文明家庭”和“美在农家”等评比活动，倡导农村生活新风。加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设，健全医疗卫生服务和医疗救助体系，为考核合格的村医每人每年发放1200元的防保补贴。
突出政策扶持措施，助推新农村建设进程。全面实施《2008年新农村建设优惠政策》，按照“十二补两免”规定，落实落靠补贴範围和补贴标準，重点在农业生产、基础设施和农村事业管理三个方面加大投入，进一步激发广大农民建设新农村的积极性。对种植水稻、粘（甜）玉米、水飞蓟、袋栽木耳、土地集约化经营、规模化养猪、新建住房、道路硬化、户用沼气、村屯绿化、新农村整乡或整村推进等方面给予政策扶持或资金补贴。调整农村转移支付标準，增加大型村转移支付额度。
（二）积极提升经济竞争力，保持县域经济又好又快发展
正确处理髮展速度与结构、质量、效益、环境的关係，立足自主创新，加快产业升级，努力提高县域经济整体竞争力。
提升工业运行质量和效益，壮大地方工业支柱产业。利用资源优势扶强一批特色加工企业，推动工业经济提质增效。积极引导企业走新型工业化道路，帮助万通祥木业、亿通木业、大地木业、神龙刺五加厂等骨干企业申请省级新型工业化发展专项资金和省中小企业发展专项资金贷款贴息。扩大华玉速冻玉米加工厂、丰实绿色食品有限公司、天源山特产品加工厂等企业的生产规模，提升企业产品档次，打造一批具有嘉荫特色和市场竞争力强的名牌产品。依託口岸优势，落实优惠政策，发挥亿通木业有限公司的辐射和带动作用，逐步形成以木材精深加工为主的园区产业群。採取多种经营方式，开发保兴膨润土矿和马连金矿。加快红石水电站发电机组安装进度，帮助企业早日投产发电。积极引进和扶持绒山羊、生猪、大豆、水稻、马铃薯、山野菜等农副山特产品加工企业，延伸产业链条，提高农副产品的附加值。全县工业增加值计画实现1.2亿元，同比增长19.4%；非国有经济增加值计画实现10.3亿元，同比增长10.5%。
发挥口岸通道功能，提高对外开放水平。把口岸作为发展外向型经济的主通道，巩固和加强与俄方的联繫，拓展双方合作领域，力争经贸合作和文化交流取得新突破。做好口岸改扩建收尾工作，完善口岸附属设施，提高口岸过货能力，口岸过货量达到10万吨。增强联检部门的服务意识，提高服务质量，制定优惠政策，简化办事程式，积极为企业赴俄发展、农民赴俄劳务和企业通关过货创造条件。巩固和扩大赴俄农业开发成果，扩大蔬菜种植和生猪养殖规模，提高经济效益，耕种俄方土地达到4120公顷。全县外贸进出口总额计画实现2600万美元，同比增长7.2%。加大对上争取和招商引资力度。积极收集国家和省有关产业信息和产业政策，抓住省政府支持“三农”、外经贸、教育、卫生、社会保障等工作的有利契机，围绕上级支持发展的重点行业和产业，强化项目编制、储备和申报工作，全力以赴争取上级的政策和资金支持。坚持园区招商与企业招商相结合，参会招商与自办招商相结合，传统招商与网上招商相结合，编制一批科技含量高、产业关联大、经济效益好、牵动能力强的项目进行对外招商，扩大对外开放领域。招商引资计画实现1.5亿元，对上争取资金计画实现1.5亿元。
加快旅游产业化进程，做大做强第三产业。发挥旅游对第三产业的牵动作用，加快景区基础设施和服务能力建设，全力打造“游界江、观恐龙、探峡谷”旅游品牌，逐步由旅游资源县向旅游经济县转变。加强宣传，强力促销，挖掘旅游客源。积极推介特色旅游资源，组织好省内双休日短线旅游和赴俄旅游。加强与伊春境内及萝北县旅游景区的系统整合，搞好旅游信息交流，扩大旅游横向联合面。开发远东地区客源市场，形成国际与国内、外地与本埠“接力旅游”。突出特色，深度开发，推出特色景区和精品旅游线路。加大景点景区基础设施投资力度，继续营造“恐龙文化”氛围，投资1770万元加强恐龙国家地质公园塌岸治理及地质遗蹟保护建设，进一步完善公园配套设施，增加游览项目；投资1280万元强化茅兰沟地质遗蹟及能力建设，深度挖掘国家森林公园和地质公园旅游潜力；丰富界江游内容，将嘉荫至萝北沿江景区景点进行整合，增强界江游的吸引力。完善管理，加强培训，全面提高旅游接待服务质量。加强旅游市场管理，组建旅游专业公司，强化对导游等旅游专业人员的培训，精编茅兰沟、界江游导游词，扶持具有俄罗斯风情和地方特色的定点旅游商店和饭店。全县计画接待游客15.2万人次，实现旅游收入5300万元。
筑牢财源建设体系，强化财政支撑作用。坚持财源建设与产业建设相结合，巩固以林木、农副山特产品、矿产品加工和绒山羊养殖、北药、旅游等项目为核心的基础财源。发挥地缘、资源优势，吸引外来企业和资金，发展外向型经济，培植长效财源。积极扶持优势项目发展，使更多的重点项目纳入国家和省发展规划。加强收入征管和财政收入分析，深化非税收入收缴制度改革，严格堵塞收入流失漏洞，确保财政收入稳步增长。建立健全财政监督机制，全面实行国库集中支付制度，严格压缩弹性支出，确保机构运转、科技教育、基础设施建设、社会保障和工资等支出。狠抓预算外资金的收缴和管理，做好林地资源有偿使用费的收缴工作。规範“乡财、乡用、县监管”工作，加强对涉农资金的监管。强化审计监督，加大预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和绩效评价力度，规範财经秩序。认真做好政府採购和财政投资项目资金审核工作，提高财政资金的使用效益。
（三）巩固国家级园林城市建设成果，提高城市建设档次和品位
坚持把建设边陲名城作为城市发展方向，深入实施“环境立县”战略，不断提高“国家级园林县城”建设水平。完善城乡建设规划。把规划编製作为城乡建设的重要内容，全力做好《嘉荫县朝阳镇总体规划》修编、《嘉荫县朝阳镇近期建设规划》和《嘉荫县朝阳镇50公顷控制性详细规划》编制工作。加快城市基础设施建设步伐。投资6500万元抓好乌云国小综合楼、望江小区、中医院办公楼、自来水综合楼、体育场看台等24项基本建设工程，建筑面积7.8万平方米；完成客运站场地硬化、汽车检测站改造工作；加快黑嘉路稻田至北杨树河段公路建设，力争完成部分路面工程。提高市政设施服务水平。投资500万元建设日处理能力1万吨的净水厂1座；积极配合加拿大实施“慈爱蓝天工程”，建设1处无害化垃圾处理场；硬化巷道5条，铺设沥青路1条，总面积1.63万平方米；改造自来水管线8000米；清掏排水管线3500延长米；完成6栋住宅楼平改坡9800平方米；安装巷道路灯30盏。做好人行路彩砖铺设及维修、垃圾点设立和公厕建设工作。扩大园林城市绿化成果。完成口岸路、东环路、西环路等道路两侧绿化；对江边公园、中心公园和东出口恐龙草雕园进行整修及完善；种植花卉26万株，品种由12个增加到18个，香化面积2.2万平方米。2008年，全县新增城区绿化面积 9.8万平方米，绿化覆盖率达到36.4%。强化城市综合管理。继续加大对市容市貌、环境卫生等城市环境的综合整治，建立城市公共设施管理和使用制度；分别设立朝阳、佛山、尚志社区物业服务站，放宽物业公司準入条件，并给予政府补贴；进一步改善社区办公和服务场所条件，发挥社区在城乡管理中的基础作用，提升社区服务功能，在保兴乡仁合村、乌云镇乌云村、向阳乡雪水温村、朝阳镇永安村、红光乡燎原村设立5个市级农村社区试点村。加大环境保护和治理力度。深入开展环境违法行为和小污染源专项治理行动，继续实施乌拉嘎矿山环境综合治理项目，不断改善环境质量，巩固和扩大国家级生态示範区建设成果。
（四）致力解决民生问题，积极构建和谐社会
要坚持高度关注民生，重点解决人民民众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会和谐稳定。今年要突出抓好八项民生工程：一是就业再就业工程。认真落实就业再就业优惠政策和优抚安置政策，多渠道开发就业岗位，解决1340名下岗失业人员实现再就业，为灵活就业人员兑现社会保险补贴；全年完成就业培训380人次，再就业率达到60%以上；完成创业培训45人次以上，创业成功率达到50%以上。同时，坚决查处违反劳动法律法规的行为，切实维护劳动者的合法权益。二是扶贫解困工程。加大农村扶贫开发力度，完善结烈河村、福庆村2个省级扶贫开发重点村基础设施，帮助农民发展脱贫致富项目；大力发展职工自营经济，深入推进第四轮“一帮一”扶贫解困工程，帮助135户职工在创业中增收致富，职工自营经济增加值力争达到1.77亿元。三是住房保障工程。加大廉租住房补贴和经济适用住房建设力度，积极解决贫困民众的住房难问题；平房改造3500平方米，改善部分居民的住房条件。四是城乡居民生活保障工程。建立稳定的城乡低保资金投入和自然增长机制，将低于保障标準的民众纳入低保範围，做到应保尽保。五是价格调控工程。加强市场价格监管，发挥价格调节基金作用，努力稳定肉、蛋、禽、油等基本生活必需品价格，控制价格总体水平过快上涨。六是公共医疗卫生服务体系工程。进一步完善城乡医疗救助制度和社会医疗保险制度，投入资金支持和帮助23个行政村建设村卫生所，全县村级卫生所覆盖率和农村常住人口新型农村合作医疗参合率达到100%。继续开展“兴安健康行”活动，为1.2万名农民进行免费体检，切实提高农民身体健康水平。七是农民素质教育工程。结合新农村建设，有计画地对农民进行知识和技能培训，鼓励农村国中毕业生接受职业教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，全面提高农村劳动力素质。八是“平安嘉荫”创建工程。强化公安司法建设和社会治安综合治理，依法打击各类刑事和经济犯罪活动；做好流动人口和边境管理工作，加强群防群治，健全突发事件应急机制，保证社会公共安全；妥善处理涉及民众切身利益的实际问题，积极化解社会矛盾；加强食品药品监督管理，打击製造和销售假冒伪劣商品行为；落实安全生产监管责任制，严防安全生产事故发生，力争把嘉荫建设成全省乃至全国最平安、最稳定、最和谐的县城。
（五）加强精神文明和民主法制建设，促进各项社会事业协调发展
加强公民思想道德建设。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展民众性的精神文明创建活动，加强干部民众的社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力弘扬社会主义荣辱观，提倡科学、文明、健康的生活方式，努力形成积极健康的社会风尚。加强法制建设，全面开展“五五”普法和依法治理工作，推进民主法制化进程。优先发展教育事业。继续加大教育投入，合理调配教育资源，强化教师校本培训和校本研修，提高教育教学质量。大力发展职业教育，强化未成年人思想道德教育，免除义务教育阶段学生教科书费。举办县一中50周年校庆活动。大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设，完善公共卫生经费保障机制，逐步建立覆盖城乡的医疗保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，争创国家级卫生县城。积极构筑公共文化服务体系。继续开展“江滨广场系列”文化活动，举办内容丰富的农民文艺汇演，依託文体中心、江滨广场和村级活动广场开展民众喜闻乐见的文体活动，新建可供20人同时进行网上阅读的电子阅览室，丰富民众文化生活。加强文化市场管理，对网咖接纳未成年人行为进行严厉处罚。以“迎奥运”为主题，举办第十三届全县运动会，促进全民健身活动有效开展。统筹发展各项事业。深入实施《嘉荫县妇女儿童发展规划》，大力发展妇女儿童事业。继续实施职工带薪休假和健康体检制度，保障职工权益。全面加强计画生育工作，统筹解决人口问题，不断提高出生人口素质。此外，认真做好外事、侨务、双拥、老龄、残联、民族宗教等工作，推动各项社会事业全面进步。
（六）切实加强政府自身建设，提高依法行政水平
牢记执政为民的根本宗旨，积极转变政府职能，着力提高政府行政效能，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。
全面推进依法行政，加快建设法治政府。深入贯彻实施《依法行政实施纲要》，大力推进政务公开，提高政府工作的透明度。自觉接受人大的法律监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善行政决策专家论证、社会听证和规範性档案合法性审查等制度，推进政府决策科学化、民主化、制度化。加强行政执法监督和行政複议工作，明确执法许可权，规範执法行为，完善执法程式，维护正常经济社会秩序。
切实转变政府职能，加快建设服务政府。把政府的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，着力运用经济手段和法律手段调节经济活动。以发展社会事业和解决民生问题为重点，加大市场监测监管力度，着力解决人民民众最关心的热点难点问题。建立嘉荫政府入口网站，增加便民、为民功能，打造与人民民众沟通联络的网路平台。进一步转变机关工作作风，密切与人民民众的血肉联繫。
创新政务管理方式，加快建设效能政府。改革行政审批制度，减少行政审批事项，切实精简会议和档案，提高政府办事效率。强化对公务员的教育和培训，完善知识结构，提高政治和业务素质。强化行政效能监察，加大政府决定事项的督办检查力度，狠抓各项工作落实。
树立良好从政风气，加快建设廉洁政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，抓好领导干部教育和监督工作，增强领导干部的廉洁自律意识，从源头上加大治理腐败的力度。继续强化领导干部经济责任审计，反对各种奢侈浪费行为，抵制各种不良风气的侵蚀，坚决纠正损害民众利益的行为。