皖政办〔2004〕13号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省农业产业化工作指导委员会办公室组织有关部门编制的水果、畜牧、优质粮、优质油、渔业、茶叶、蔬菜、棉花、中药材、茧丝绸等农业产业化10大主导产业发展规划（2003—2007年）印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各地、各有关部门要按照《安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政〔2003〕52号）要求，进一步加强组织领导，建立强有力的工作班子，完善协调机制，强化责任，落实措施，加大工作力度，科学指导农业产业化规範有序发展，大力促进农业增效、农民增收，保持我省农业和农村经济的持续健康发展。

根据安徽省人民政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政〔2003〕53号）和省计委《安徽省“十五”现代中药产业发展规划》精神，特制定本规划。

（一）资源状况。我省位于华东腹地，地处两大气候带的过渡地区，地形地貌多样，药材资源极为丰富。已查明中药材品种达3578种，其中植物类药材2904种，动物类药材526种，矿物类药材92种，其他类56种，居华东地区首位，全国第6位。全省现有商品药材3000余种，常用大宗药材300余种，其中年产量在100吨以上的20余种。白芍、菊花、丹皮、茯苓是我省四大着名中药材，桔梗、薄荷、板蓝根等品种是国内的主要产区。
（二）药材种植。中药材的种植是中药产业化的基础。据不完全统计，全省中药材种植面积约87.6万亩。其中亳州拥有中药材种植面积74万亩，规模种植基地10个。六安市发挥大别山区的药材资源优势，抓住重点特色药材基地建设，已经基本形成了2.65万亩的天麻、茯苓、杜仲、厚朴、灵芝等重点药材种植基地，引种了西洋参、白朮、玄参、生地等品种。黄山市在野生药材採集的同时，因地制宜地发展种植、养殖半夏、祁术、山茱萸、菊花、茯苓、灵芝、蕲蛇等药材，全市药材种植面积2万多亩，改变了单纯採集野生药材习惯，保护了自然资源，给中药材的开发利用开闢了更广泛的途径。
（三）中药材市场。中药材市场是中药材产业化的中心环节。亳州拥有国内规模最大的药材专业市场，中国（亳州）中药材交易中心日上市量达6000吨，上市品种2600余种，年成交额近100亿元。围绕中药材专业市场，已经初步形成了整个亳州市和阜阳市的界首、太和及河南省周边地区的中药材种植、加工、贸易、储运的产业经济带。
（四）加工现状。我省中药材的加工生产具有一定的基础。现有中成药生产企业91家，中药饮片生产企业23家，从事20余个剂型、400多种中成药的生产。其中国家新药22个，国家中药保护品种50个，2002年中成药和中药饮片工业总产值8亿元，约占全省医药工业总产值七分之一，实现利税6800万元，约占全省医药工业利税的五分之一。
（五）我省中药材产业存在的主要问题
1.中药材的加工度不够，集中度不高。生产企业缺少龙头，规模偏小，品牌知名度较低。中药材种植分散在千家万户，生产方式原始，技术含量低，基本处于粗放型种植阶段。
2.中药产业规範化管理薄弱。国家先后发布了《药品生产质量管理规範》（简称GMP）、《药品经营质量管理规範》（简称GSP）、《中药材生产质量管理规範》（简称GAP），因各种原因我省进展较慢，尤其是GAP。
3中药产业的研究开发和智慧财产权保护不够。我省在中药的研究开发方面虽有一定的基础，但科研机构规模小，实力差，资金不足，有些领域人才缺乏，不配套，中药材智慧财产权问题尚未引起重视。

中医药是我国人民医疗卫生保健体系的重要组成部分。目前，全世界约有80%以上的人口套用植物药进行治疗，年销售额在200亿美元以上，国际市场前景看好。我国加入WTO后，因为智慧财产权问题对化学药品研究生产有较大的冲击，而传统中药却获得了良好的发展机遇。我省是中药资源大省，中药种植、加工、生产和科研教育有一定的基础，又有国内规模最大、辐射最广的中药材市场，中药材较低的成本、天然的品质，对国内主要药材消费市场产生了极大的吸引力，北京同仁堂等国内知名企业都在我省建立或準备建立原料药材基地，并加工生产中药产品。我省的安科生物、丰原药业也涉足中成药生产。我省一些独特的地产中药材更有得天独厚的优势，产业化发展的机遇和潜力空前。
但是，也存在一些不利因素，主要表现为：一是中药材的种植生产，市场需求变化大，承受的风险大。尤其是大别山区、皖南山区信息不灵，中药材种植盲目性大，药农承受风险的能力低。二是中药生产企业群小，市场覆盖率不高。单箇中药生产企业规模不大，且部分是中、西药兼产，缺少在国内叫得响的品牌，对中药材种植拉动作用有限。三是投入严重不足，大量基础性研究工作无法正常进行。四是亳州市中药材市场规範化、集约化经营程度不高，且购销假劣药材等违法犯罪活动时有发生，影响我省中药的声誉。同时，在中药材的种植生产、购销、信息传递、物流配送等方面，作用尚待充分发挥。

（一）发展思路。以中药材资源为基础，以中药材市场为导向，以提高中药产业的质量和市场竞争力为核心，加快中药材生产基地、龙头企业和市场建设，实施中药GAP、GMP、GSP，规範中药材深度加工、经营秩序，建立科学完善的质量标準体系、市场信息体系，实施名牌战略和龙头带动战略，实现中药产业化经营的全面、均衡发展，促进农民增收。
（二）发展目标。通过5年的努力，力争实现以下目标：围绕亳州中药材市场，按照国家GAP的要求，稳步发展中药材种植，形成规範化种植面积80万亩；同时大力整治规範中药材市场，完善充实市场的各种功能，使之成为影响全世界，辐射全中国的世界性中药材市场。六安、黄山等地山区以地产优质中药材的GAP示範种植为基础，逐步扩大种植规模，形成15万亩特色中药材种植基地，建立信息和产品流通的渠道，使之成为国内主要特色地产中药材种植基地。全省中药材基地规模达到94.5万亩以上。培育和发展中药龙头企业，重点开发中药材深度加工，争取培育1个10亿元以上，2个5亿元以上的省级中药龙头企业或骨干企业群，力争中药工业实现年产值15.8亿元。将中药材加工率由现在的26%提高到30%，带动农户由19万户增加到35万户，来自主导产业收入由1050元增加到1470元。

（一）以实施GAP为重点，高标準建设中药材种植基地。按照“科学规划、区域布局、示範推广”的总体要求，突出区域特色，按照GAP要求，选定主要地产品种，建立示範田区，逐步推广扩大，实现中药材种植标準化、规模化、优质化、专业化。
1.建立亳州市中药GAP生产基地。开展中药材GAP关键技术的研究，选择15种地道药材进行GAP标準化研究，同时完成这些品种的标準操作规程（简称SOP）制定工作。规範化种植面积达到80万亩，其中GAP品种占60万亩。同时，採用现代生物育种技术筛选培育中药材优良品种，实现优良种子、种苗的产业化，建立亳州中药材种质资源及良种繁育产业化基地。
2.建立皖西特色中药材种植基地。根据大别山区的地理气候特点，以霍山石斛、天麻、茯苓、西洋参、皖贝母、灵芝等品种为主，开展GAP种植技术研究，形成示範田块，逐步扩大推广；充分发挥种植专业大户，中药材经销大户的作用，培育、发展专业经济组织，建立适合山区特点的中药材技术服务谘询系统。到2007年，中药材种植面积达到4.6万亩。
3.将黄山优越的生态环境、自然人文景观和中医药文化整合起来，建立华东药谷—黄山市药源基地。重点选择贡菊、山茱萸、祁术、蕲蛇、杜仲、厚朴等地产药材品种，实施中药材GAP基地建设。结合退耕还林，逐步扩大中药材种植比重，建设10万亩中药材GAP示範基地，力争五年内形成30万亩药材种植规模。
（二）规範亳州中药材专业市场，完善中药材市场功能。实施中药GSP，加强中药材专业市场的质量监督管理，规範市场经营行为，打击制假售假违法犯罪行为。建设现代中药行销网路，到2007年基本建成亳州中药配送中心，形成辐射全国、面向世界的中药材物流中心，继而开展中药材期货贸易。开展电子商务信息系统的建设，建成具有权威意义的亳州中药材经济指数。充分发挥市场在产业化中的重要作用，将亳州建成全球植物药交易功能最齐全的交流平台。
（三）上规模、上水平，重点扶持、促进龙头企业发展，形成县、市、省三级龙头企业群。根据安徽省人民政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政〔2003〕52号）规定，加快省级重点龙头企业发展步伐，不断扩大规模，发挥龙头带动作用。
1.井中集团华佗国药厂在现有的中药製剂品种基础上，引进新工艺，改进包装和保健品开发，对现有的複方中药製剂进行剂型改造，并积极开发新药，同时与本厂品种相结合介入中药材GAP基地建设，力争5年内华佗国药厂达到5亿元的生产能力。

2.井泉集团在努力开发中药材市场的同时，实施中药商业GSP和中药饮片的GMP改造，扩大饮片加工规模，实现规範化、标準化生产经营，参与中药GAP基地建设，力争2007年实现年销售收入达到10亿元。
3.济人药业有限公司採用先进技术工艺设备，重点开发中药提取物、中药配方颗粒新品种，年产中药配方颗粒5500吨，同时兴建中药材GAP基地，开展中药材饮片加工和经销以及中成药的生产，开发国内外市场，力争2007年达到年收入3亿元。
4.山华集团立足山区地产药材资源的开发利用，抓住重点药材创品牌，组织药农建设GAP基地，介入中药、保健品的加工生产，同时积极开发国内外市场，力争2007年年收入达到5亿元的水平。
（四）以科技为先导，全力推进中药产业科技创新。增加中药产业化科技投入，加强中药种植、加工、生产、销售和智慧财产权产业链的连结，以创新求突破，以创新求跳跃式发展。
1.打破条块分割，组织对重大研究课题的协作攻关。对实施GAP、优质种苗繁育、饮片炮製技术、中药配方颗粒、中药材微粉化、中药现代浸提、中成药新品种、新工艺等加强研究和攻关，对科技成果实行智慧财产权保护。
2.建立完善亳州市中药产业教育体系。制定《亳州市中医药教育办学模式实施方案》，推进办学主体的多元化，鼓励社会力量以各种形式创办初级、中级、高等职业技术教育。同时与国内外大学合作，联合办学，发展中药高等教育。
3.搞好基层中药材种植技术的宣传推广。採取请进来、走出去，专业培训、科技下乡等办法，在3—5年内形成中药材专业科技队伍。同时发挥科技示範作用，将专业种植或经销大户转变为种植经销科技户，并取得实效。
4.努力建立中药产销信息网路。加快全国中药材经济指数系统的软体开发，发挥亳州中药材市场信息中心的辐射功能，与六安、黄山等药材种植基地通过各种方式实现信息资源共享；培育药材专业经济组织，发挥药材专业经济组织及药材种植大户、经销大户的作用，及时提供药材市场信息，预测市场行情，指导药材种植。
5.同国内大型中成药生产企业建立产销关係，把GAP中药材生产基地变成大型中成药生产企业的原料供应基地，签订长期供销契约，以销定产，防止盲目种植，避免中药材产品积压。

（一）中药材种子、种苗繁育项目
1.建立亳州市中药材种质资源及良种繁育基地。採用现代生物育种技术筛选培育中药材优良品种，实现优良种子、种苗的产业化，保证药材质量，推动药材种植稳定健康发展。
2.六安市利用现有中药材种植基地，与科研院校合作，建立1个地产特色中药材优质种子、种苗繁育场所，提供天麻、茯苓、杜仲、厚朴、灵芝等地产种苗。
3.到2008年，黄山市山华集团利用基因育种技术引进培育中药材新品种10个，建成1000亩中药材示範（含种苗）基地。
（二）中药材GAP基地
1.亳州市中药材GAP生产基地。积极开展20种中药材GAP技术的研究，选择15种地道药材进行GAP标準化研究，同时完成这些品种的SOP制定工作，逐步推广规範化种植面积达到80万亩，其中GAP品种占60万亩。
2.皖西特色地产药材种植基地。採取企业+基地+农户、产供销一条龙的中药材开发模式，开展地产药材GAP的示範研究，在霍山、金寨、舒城等县重点发展地产茯苓、天麻、皖贝母、百合、灵芝、杜仲、厚朴等品种，到2007年推广到4.6万亩。
3.黄山药源基地。以适合当地生态条件的药材品种为重点，以龙头企业为中心，规划在祁门、休宁、歙县、黄山区作为药源发展区域，严格按照GAP规範要求建设，逐步发展药材种植面积10万亩。
（三）中药饮片加工
1.围绕中药材专业市场，按照适度规模、符合GMP标準的原则，在亳州兴建（续、扩建）一批中药饮片加工企业，力争5年后形成全国最大的中药饮片生产企业群。
2.在药材资源丰富而加工严重不足的黄山市，由山华集团投资3000万元，建设年产5000吨，达到GMP标準的中药饮片加工厂。同时对现有中药材加工厂进行改造，提高生产技术水平。
3.对六安市现有中药提取、饮片生产等企业进行GMP改造，扩大加工规模，儘快形成区域龙头加工中心。
六、措施与政策
（一）强化服务，积极探索中药产业化发展新路
1.各有关市、县结合本地实际，制定本地区的中药材产业化实施规划和产业政策。经过充分调查研究和论证，针对本地区具有优势的地产中药材及种植基地、龙头企业和市场等情况，制定具体的实施目标。
2.加强中药材GAP的实施，促进中药饮片和中成药生产企业GMP认证，提高种植、生产加工的标準化、规範化水平。积极参与中药材、中药饮片国家标準的制定，抢占质量技术的制高点。
3.加强指导服务。各级药监部门要与当地有关部门配合，採取各种方式深入宣传和指导GAP、GMP、GSP的实施，不断提高中药材生产、加工水平。
（二）加强政策扶持，增加资金投入
1.各级政府要切实增加实施中药材产业化的投入，重点解决中药材GAP研究实施、优质种苗繁育、中成药新品种、新工艺等基础性研究，以及中药材科技宣传培训、信息网路建设的资金困难问题。
2.将山区发展中药材种植和加工作为扶贫开发的一项重要内容，加大资金扶持力度。在农业开发、食品放心工程、科技开发资金中增加对中药材的投入，扶持龙头企业、种植户上规模，上水平，发挥带动作用。
3.加大招商引资的力度，降低门槛，提供各种优惠政策和服务，吸引国内外资金参与中药材科研、种植、加工和经营。在土地承包、退耕还林中，将中药材列入经济作物，给予政策扶持，促进发展。
（三）最佳化环境，加强领导
1.各市要建立领导小组，定期研究工作，解决中药材产业化中的各种问题。各地要制定和完善推进中药材产业化的配套政策和措施，吸引国内外、各行业对中药材产业化的投入。
2.各有关市、县切实加强对中药材产业化经营的组织领导，协调、解决中药材产业化中的实际问题。要增强服务意识，简化办事程式，减少审批事项，提高办事效率。同时要立足基层，作好宣传发动、技术培训、信息传递等工作。
3.要加强对中药产业的监督管理，整顿市场秩序，规範市场行为，打击制假售假等违法犯罪行为。