何立峰

中共中央委员，国家发改委主任、党组书记

穆虹

中共中央委员，中央改革办常务副主任、国家发改委副主任、党组副书记

张勇

中央纪委委员，国家发改委副主任、党组成员

宁吉喆

国家发改委副主任、党组成员兼国家统计局局长、党组书记

连维良

国家发改委副主任、党组成员

林念修

国家发改委副主任、党组成员

胡祖才

国家发改委副主任、党组成员

罗文

国家发改委副主任

张巍

国家发改委党组成员、中纪委驻国家发改委纪检组长

张务锋

国家发改委党组成员，国家粮食局党组书记、局长

孙霖

国家发改委党组成员，国家物资储备局局长

章建华

国家发改委党组成员、国家能源局局长、党组书记

丛亮

国家发展改革委秘书长

周晓飞

国家发展改革委副秘书长、办公厅主任

苏伟

国家发展改革委副秘书长、国际合作司司长

任志武

国家发展改革委副秘书长

新疆医科大学第一附属医院借用以色列政府贷款项目资金申请报告通过批准

2008年7月，国家发展改革委批准新疆医科大学第一附属医院借用以色列政府贷款项目资金申请报告，该项目借用以色列政府贷款主要用于购置医用磁共振成像设备(MRI)、数位化平板血管造影系统(DSA)、全身X线电子计算机断层扫描系统(CT)、彩色都卜勒超音波诊断仪、数位化X线平板摄影系统、全数位化平板乳腺机等医疗设备。

新疆哈密地区中心医院借用以色列政府贷款项目资金申请报告通过批准

2008年7月，国家发展改革委批准新疆哈密地区中心医院借用以色列政府贷款项目资金申请报告，该项目借用以色列政府贷款主要用于购置全身X线电子计算机断层扫描系统(CT)、大型C臂数字减影血管造影系统(DSA)、数位化X线平板摄像系统、数位化乳腺X光机系统、数位化多功能X光机、彩色都卜勒超音波诊断仪、医学影像网路管理系统等医疗设备。

武定至昆明公路可行性研究报告通过批覆

国家发展改革委批覆武定至昆明公路可行性研究报告。该公路起自武定，接在建的永仁（川滇界）至武定高速公路，经富民、李子坪、普吉、止于小屯互通式立交，接昆明市二环路，全长约65公里。全线採用双向四车道高速公路标準建设，其中，起点至富民段约37.5公里，设计速度採用80公里/小时，路基宽度24.5米；富民至终点段约27.5公里，设计速度採用100公里/小时，路基宽度26米。局部地质複杂、地形困难路段在保证行车安全的前提下，经研究论证部分技术指标可适当降低。全线桥涵设计汽车荷载等级採用公路－Ⅰ级。
全线在解家营、者北、富民、乌龟山等4处设定互通式立交。另採用二级公路标準建设互通立交连线线约3公里和改移国道108线约1公里。

体改司张丽娜副巡视员会见

10月29日上午，根据外交部和委新闻办的安排，经济体制综合改革司张丽娜副巡视员会见了拉美国家新闻媒体访问团一行。张丽娜副巡视员介绍了我国改革开放的基本历程、主要成就和有关做法，并回答了有关提问。

体改司召开经济领域体制改革形势分析会

10月21日下午，发改委经济体制综合改革司召开经济领域体制改革形势分析会。工业和信息化部、财政部等12个部门和委内10个相关司局有关同志参加会议。与会同志介绍了各领域今年以来体制改革进展情况，分析了当前经济社会生活中制约改革推进的突出矛盾和问题，探讨了2009年深化改革的基本思路。受孔泾源司长的委託，经济体制综合改革司副巡视员张丽娜同志主持了会议。

体改司召开社会领域体制改革形势分析会

10月21日上午，发改委经济体制综合改革司召开社会领域体制改革形势分析会。教育部、科技部等12个部门和委内7个相关司局有关同志参加会议。与会同志介绍了各领域今年以来体制改革进展情况，分析了当前经济社会生活中制约改革推进的突出矛盾和问题，探讨了2009年深化改革的基本思路。受孔泾源司长的委託，经济体制综合改革司副巡视员张丽娜同志主持了会议。

部分省区市经济体制改革

10月14－15日，部分省、自治区、直辖市和计画单列市、副省级省会城市经济体制改革座谈会在云南省昆明市召开。浙江省人民政府副秘书长陈国平同志出席会议并致欢迎辞。
国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了主旨讲话。孔泾源同志在讲话中总结了30年经济体制改革的历程、成就和经验，回顾了“十一五”以来经济体制改革的主要进展，分析了“十二五”深化改革面临的形势和主要任务。

体改司连启华副司长会见印度尼西亚国家发展计画部代表团一行

10月9日上午，根据委外事司安排，经济体制综合改革司连启华副司长会见了印度尼西亚国家发展计画部部长顾问普图莱和部长助理穆斯托帕迪加一行。应客人要求，连启华副司长介绍了我国社会主义市场经济体制基本框架、国家法律体系构成、政府政策制定和实施等情况，并回答了相关问题。专项改革一处有关同志参加会见。

我国建立社保信息披露制社保基本情况报告出炉

劳动和社会保障部决定开始在全国逐步建立社会保险信息披露制度，并于11月29日首次发布《近年来我国社会保险基本情况》报告。
劳动保障部发布的报告显示，2004年以来全国已连续3年多确保养老金当期发放无拖欠。同时，各地积极补发历史拖欠，到2006年底，共有18个省（市、区）实现养老金无历史拖欠。
目前，养老保险已经实现广覆盖。到2006年底，全国基本养老保险参保人数为18766万人，城镇参加企业基本养老保险覆盖率达到76%。而且，基本养老金正常调整机制建立了起来。1998—2005年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413元增加到719元，年均增长8.2%。2006年，中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金，当年月人均养老金达到815元。另外，统筹层次正逐步稳定提高。截至2006年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹。但是，农村养老保险的推进比较缓慢，覆盖面还比较小。
我国城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大，运营安全。1997—2006年，企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，其中近3年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元，总支出4897亿元，分别比上年增长24%和21%；基本养老保险基金当期结余1413亿元，累计结存5489亿元。
社会普遍关注的社会保险基金的安全问题也有保障。2006年，国家审计署曾对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的基金情况进行了审计，并发现了个别问题。劳动保障部介绍说，目前审计发现的问题已整改纠正98.5%，现在正在进行市县基金和农保基金的审计。不过，目前还有一些企业欠缴职工的养老保险费。到2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。
根据统计，到2006年底全国参加工伤保险人数10268万人，其中农民工参加工伤保险的人数达2537万人。全国94家国有重点煤矿企业中，除1家已进入破产程式，其他已全部参保。到2006年底全国参加生育保险人数6459万人，当年全国享受生育保险待遇人数108万人次。这是我国社会保障网日趋扩展和完善的一个缩影。
劳动保障部发布的报告显示，我国医疗、失业、工伤、生育保险都取得了明显进展，逐步构建起一张坚实的社会保障网。
其中基本医疗保险覆盖範围延伸到城镇所有从业人员，国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险制度。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人，基金收入1747亿元，支出1277亿元。
失业保险城镇覆盖率达78%，从1998年至2006年，共为2400多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年，全国有598万人领取失业保险金，另有86万名劳动契约期满未续订或者提前解除劳动契约的农民契约制工人领取了一次性生活补助。到2006年底失业保险基金累计结存708亿元。

廉租房，江苏省县城以上城市全覆盖

江苏省省所有县（市）全部出台城镇廉租住房管理办法并正式实施，廉租住房制度在全省基本建立，城镇低保住房困难家庭基本得到保障。全省有2.9万户城市低保家庭和特困职工家庭已享受了这项制度带来的好处。
廉租住房制度的建立，资金落实是关键。为拓宽资金渠道，建立稳定的资金来源，南京市政府建立了城市住房保障资金专户，每年落实资金5000万元。常州市政府制定了住房保障发展规划，建立廉租住房资金专户，今年前三季度归集近9000万元。淮安市廉租住房资金专户今年前三季度归集土地出让净收益等资金2700多万元。据初步统计，截至2007年9月底，全省累计用于廉租住房制度的资金为61304.57万元，其中财政预算安排资金22864.34万元，住房公积金增值收益22631.64万元，其它资金15808.59万元。
低保住房困难户基本得到保障
目前，江苏省省廉租住房保障对象为民政部门确认的低保住房困难家庭和总工会确认的特困职工家庭。
据初步统计，截至2007年9月底，全省累计已有28967户最低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。绝大部分省辖市市区最低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保。南通市将廉租住房供应对象扩展到城市最低工资线以下的低收入住房困难家庭。
2008年，低收入住房困难户应保尽保
江苏省省县城以上城市全部建立了廉租房制度。不过，目前针对城镇中等收入家庭的低价位、小户型普通商品住房和城镇低收入家庭的廉租住房、经济适用房供应不足。各地廉租住房保障範围较窄，仅限于低保家庭和特困职工家庭；一些地方保障面积标準较低，保障方式不尽合理，没有实现应保尽保。
解决好中低收入家庭的住房困难问题已成为我省住房保障工作的首要任务。按照国务院要求，我省建立以廉租房为重点的解决城市低收入家庭住房困难问题的实施意见即将出台。我省将进一步扩大廉租房保障範围，将廉租房制度作为解决低收入家庭住房困难的主要途径。在2008年年底前，将保障对象从城市低保家庭和特困职工扩大到所有低收入住房困难家庭，并逐步提高住房保障标準。多渠道增加廉租住房房源，採用收购二手房、在普通商品房和经济适用房中配建等多种方式，政府提供的廉租房房源一般不低于应保对象的30%。通过财政安排预算资金、住房公积金增值收益中提取补充资金，土地出让净收益中划出10%等方式，落实好廉租房资金渠道。省级财政每年安排不低于5000万专项资金，用于支持经济薄弱地区廉租住房建设。
为改善供求关係，满足中低收入人群的居住需求，我省将通过“五限一竞”即限销售价格，限套型面积，限建设标準，限供应对象，限转让交易时间及竞拍地价，加大中低价位政策性商品房建设力度。同时，在全省积极推行经适房共有产权试点。
南京3年筹建3000套廉租房
南京市房管部门相关负责人昨天表示，该市将出台一系列廉租住房保障实物配租扩面政策。从2008年起，拟定每年筹集3.8亿元，筹建3000套廉租房。
南京现行的廉租保障主要针对低保家庭，据今年初对全市家庭展开的住房调查，江南八区低收入家庭（人均住房建筑面积在18平方米以下且人均月收入820元以下的困难家庭）共有10.8万户。南京市计画，逐步扩大廉租住房覆盖面，把这10.8万户低收入家庭中特别困难的一部分，也纳入廉租住房保障範围，应保尽保。
由于政府投入资金有限，自2002年以来，南京市保障的10180户特困家庭中，享受实物配租的仅500余户。今后，南京拟定实行货币补贴为主、实物配租为辅的保障方式，逐步提高实物配租比例。2008-2010年3年内，通过实物配租将筹集3000套、15万平方米的廉租住房，其中新建2400套、12万平方米；回购低收入住房困难家庭所退原房（含不足部分市场收购等）600套、3万平方米。廉租租赁补贴共发放约4亿元、共惠及6万余户。
南京现有的廉租住房申领条件较为“苛刻”，把不少低收入群体挡在了廉租房保障的大门外，由此一度出现了400余套廉租房源空置的尴尬。该市拟定放宽申领条件：低保无房户；特困企业中特困职工中无房家庭、社会福利院中成年孤儿、市级以上劳动模範（退出现住房）等低收入特困家庭；人均住房建筑面积小于15平方米的低保住房困难家庭这三类人群，均可享受实物配租。

首家甲级铁路设计院重组改制

中国交通建设领域的大型设计企业——铁道第二勘察设计院，近日在成都改制重组为中铁二院工程集团有限责任公司。
据悉，这是国家甲级大型铁路设计院按照规範的公司制改革，由单一的铁路行业首次向跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营发展而组建为工程科技企业集团。
随着铁路基建管理体制的改革，铁道第二勘察设计院依靠强大的科技创新能力，年产值从2002年的2．6亿元增长为2006年的15亿元。
中铁二院工程集团拥有多项自主智慧财产权和科技研发能力，具有国家甲级综合与专项资质证书31项，其在险峻山区设计大能力铁路干线的成套技术，高速公路设计，高桥大跨桥樑和长大隧道设计等专业技术居国内领先地位。

中东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革

“如今政策真好，农村孩子上学不用缴费了！”2007年，我国中东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革，至此我国农村地区已全部纳入义务教育经费保障新机制。新年伊始，中东部地区各省份就积极部署有关工作，确保新机制改革所需资金拨付到位，进一步规範学校收费行为，严禁“一边免费，一边乱收费”等现象发生。
确保春季开学资金到位
山东省省长韩寓群日前主持召开了省政府第85次常务会议，专门研究了教育工作，要求各级政府抓好落实，确保1月25日前将保障资金拨付到学校。1月17日，在山东省财政厅大楼，随着副省长王军民轻点滑鼠，山东省2007年第一季度全省农村义务教育保障资金3.86亿元拨付到县。在该省农村义务教育经费保障机制改革首批专项资金拨付仪式上了解到，从今春开学起，山东将全部免除760万名农村义务教育学生的杂费，为农民减轻负担18亿元。
在1月19日召开的河南省义务教育均衡发展暨农村义务教育经费保障机制工作会议上，河南省副省长王菊梅强调，凡达不到义务教育经费“三个增长”、截留挪用义务教育经费和城市教育费附加以及义务教育均衡发展缓慢的县（市、区），将依法对政府主要领导、分管领导和有关职能部门的负责人实行问责。该省还决定，今年全面免除农村义务教育阶段学生的杂费，所需的25亿元资金按比例分担，严禁各学校对杂费“先收后免”，县财政要将免杂费所需资金提前拨付到位，不能因拨付迟缓而影响春季正常开学。
从2006年春季起，福建省也全面实行全省农村义务教育阶段学生免除学杂费，全省共免除学杂费资金达6.78亿元，惠及361万农村学生。
明确各级政府承担比例
农村义务教育经费保障新机制改革，被列入了湖南省政府2007年为民办的八件实事之一。湖南日前组织财政、教育等有关部门工作人员分成5个组，赴全省14个市州进行第一轮督查。此次督查的内容非常详细，包括资金的落实、贫困生寄宿生生活补助经费的安排和人数、教职工地方性津补贴的发放情况等。据悉，湖南今年预计投入新机制资金19.23亿元（不含中央免费教科书资金），其中中央承担61%，省级承担26.1%，市级承担3.9%，县级承担9%。
浙江省2006年秋季就对全省城乡义务教育阶段学生全部免除了学杂费，513万名义务教育学生家庭户均免交学杂费近100元，免交的5.5亿元学杂费全额由各级财政承担。此举标誌着浙江农村义务教育经费保障机制初步建立，这一事件日前被评为浙江省2006年十大新闻之一。实施免除学杂费后，增加的教育投入原则上由市、县（市、区）财政承担。省财政对一类地区（欠发达地区及海岛地区）实行全额转移支付，对其他市、县（市、区）根据经济和财政状况，分别按二类地区省补70%、三类地区省补50%、四类地区省补30%、五类地区省补20%给予转移支付。
严防“一边免费一边乱收费”
江西省将义务教育全面纳入财政保障範围，确保上级政府的义务教育转移支付资金按照规定全部用于义务教育。从今年开始，全省农村小学生均公用经费将达到60元、国中生均公用经费将达到80元。该省要求任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。
从近日召开的2007年度湖北省教育工作会议上获悉，2008年开学，湖北600万名农村中小学生将免学杂费。据介绍，该省农村义务教育学校将全面实施新的经费保障机制，学校一律停止收取学杂费（含信息技术教育费），全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费项目。学校只能按规定收取课本费、作业本费两项代收费，寄宿制学生按当地物价部门核定的标準收取住宿费。除此之外，学校和教职工不得再向学生收取其他任何费用。对享受“两免一补”的学生，凭“资助证”免缴学杂费和领取免费教科书，严禁“先收后退”和“一边免费，一边乱收费”。这一政策将惠及该省600万名农村中小学生。

国有资产管理体制基本框架初步建立

到2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建；目前市（地）级国有资产监管机构的组建工作已基本完成，国有资产监管的组织体系基本建立。国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等16个规章和40余件规範性档案。各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。国务院国资委在中央企业实施了企业负责人经营业绩年度考核和任期考核，初步规範了薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实施了业绩考核，并积极探索各种行之有效的考核激励方式和方法，国有资产保值增值的责任体系基本形成。

金财工程建设取得阶段性成果

2006年，财政部从财政改革的大局出发，认真落实科学发展观，全力推进金财工程建设，提高财政管理水平。2006年组织召开了全国财政系统金财工程建设座谈会，对全国金财工程建设起到重大推进作用。一年来，在套用支撑平台建设、预算编制和执行贯通、标準制度建设、核心业务系统推广套用和网路安全建设等方面取得重大进展，信息技术在财政改革与管理创新中的作用进一步显现。
套用支撑平台建设取得新进展
为统一标準，建立各环节一体化管理的大系统，财政部在总结国内外信息化建设经验基础上，着手建设套用支撑平台。至2006年4月底，基本完成了平台设计建设内容。在此基础上，逐步开展了现行业务系统向套用支撑平台的移植改造工作，并在中央和地方财政部门进行了试点。从效果和评估情况看，套用支撑平台基本达到了统一标準、信息共享、协同工作、衔接通畅的目标，为实现本级财政、上下级财政、财政与部门之间系统贯通奠定了坚实的技术基础。
预算编制和预算执行贯通工作实现新突破
预算编制与预算执行贯通是理顺财政核心业务关係的重要环节。2006年8月全国财政系统金财工程建设座谈会后，财政部党组根据财政改革和金财工程建设推进的要求，提出了实现预算编制和预算执行贯通的目标。为此，财政部组织业务部门和技术部门对预算编制、指标管理、用款计画、资金拨付、账务处理等各环节业务重新进行了梳理，研究提出了预算与执行贯通业务方案和技术方案，并就实现预算编制与执行贯通应重点考虑的系统切换问题以及预算单位、代理银行、清算银行等外部系统建设问题进行了研究和规划。2006年，财政业务流程、控制规则、司局职责分工和工作规划拟定等工作已经完成，实施方案正在落实。
金财工程技术标準和管理制度建设迈出新步伐
为规範金财工程建设管理，使全国金财工程建设步入健康发展轨道，财政部金财办在已制定的金财工程网路、安全、经费使用管理等办法基础上，2006年进一步加大了金财工程技术标準和管理制度建设力度。在技术标準建设方面，制定完成了《财政业务基础数据规範》及基于平台的《套用系统开发标準》和《数据交换标準》，为套用支撑平台在财政部门推广实施，确保各地现有套用系统与平台实现顺利衔接奠定了基础；在管理办法制定方面，研究拟定了《金财工程建设项目管理办法》和《金财工程网路安全管理办法》，进一步建立健全了金财工程管理办法体系，为规範金财工程建设项目管理提供了制度保障。
财政核心业务系统推广实施取得新成效
按照政府收支分类改革的要求，在积极做好套用支撑平台建设的同时，进一步加强了现有核心繫统的完善和推广实施工作，全面支撑各项财政管理和改革的推进。一方面，按照政府收支分类改革要求，改造现行中央、地方核心业务系统，开发预算编制和执行数据科目对照转换系统，开展中央部门项目预算编制细化到经济分类试点，启动行政事业资产管理系统和行政管理信息系统建设。另一方面，积极稳妥推进现行成熟业务系统推广套用工作。截止2006年底，部门预算编制已在全部中央部门、34个省级财政部门及304个地市级财政部门成功套用，国库集中支付系统推广到所有中央预算部门及所属5300多个基层预算单位、18个省级财政部门和87个地市级财政部门，非税收入收缴管理系统套用到42箇中央部门及226个执收单位、6个省级财政部门，工资统一发放系统连续6年完成了115个部委机关近3万名公务员的工资统一发放工作，并推广套用到17个省级、91个地市级财政部门。
网路及安全建设再上新台阶
为了提高网路运行、管理的质量和效率，进一步巩固和加强信息化基础设施，财政部按照建立一个安全稳定、功能完善的网路基础平台的建设思路，根据金财工程网路及安全建设规划，结合实际套用需求，2006年重点推进了网路整合和安全建设工作。积极稳妥推进部机关网路整合工作，研究制定了《财政部网路整合及安全建设规划方案》，加大了网路安全建设与管理力度，建立了突发事件应急处理机制，保障了部机关计算机网路及信息系统健康稳定运行。