原因在于： 大灾常常使一个地区的许多农民同时受损; 各年度损失率大幅度波动;用提高费率来适应各年的最高损失率已经不行; 保险人的账目只有在一段相当长的时间以后才能得到平衡，而且经常是入不敷出。基金会的基金来源于政府和基金会成员以及往年的盈余积累。