本规划按照"区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展"基本思路，明确了六盘山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导区域发展和扶贫攻坚的重要依据。

本规划规划期为2011-2020年。

规划区域国土总面积为16.6万平方公里，地处黄土高原中西部及其与青藏高原过渡地带，地形破碎，沟壑纵横，山、川、塬并存，沟、峁、墚相间。气候类型主要为温带大陆性乾旱半乾旱气候，无霜期短，昼夜温差大，年均降水量176-667毫米。该区域位于黄河流域，黄河干流及其湟水、洮河、渭河、泾河等重要支流流经本区。植被稀疏，森林覆盖率18.8%。煤炭、石油、天然气等能源资源丰富，风能、太阳能等新能源开发潜力大;铅锌矿、石灰岩、岩盐等矿产资源储量较大。

2010年末，总人口2356.1万人，其中乡村人口1968.1万人，少数民族人口390.1万人。人均地区生产总值为9621.8元，人均地方财政一般预算收入为328.9元，分别是2001年的3.7倍和3.2倍;城镇居民人均可支配收入为12432元，农村居民人均纯收入为3255元，分别是2001年的2.9倍和2.6倍。一二三产业结构由2001年的27：37：36调整为21：45：34;城镇化率由2001年的17.7%提升到25.5%。引大入秦、宁夏扶贫扬黄等重大水利工程取得明显效益;陇海、兰新、包兰、兰青、宝中等铁路，京藏、连霍、青兰、福银等国家高速公路贯穿本区域，初步构成交通运输骨干网路。

2001至2010年，适龄儿童入学率从87.9%提高到99.2%，青壮年文盲率从5.3%下降到1.3%，居民平均受教育年限从5.7年增加到7.8年。每万人科技活动人员数为143人。所有乡镇都建立了卫生院，89.4%的村建立了卫生室，新型农村合作医疗参合率达90%。新型农村社会养老保险逐步推广，2010年参保人数达335.1万人。农村低保基本做到应保尽保。

乾旱缺水严重，贫困面广程度深。人均占有水资源367.6立方米，仅为全国平均水平的16.7%。会宁、同心、循化等21个县区年均降水量不足400毫米，蒸发量超过1500毫米。乾旱缺水是该区域发展的根本矛盾，严重製约工农业发展和民众生活水平提高。2010年，农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的54.7%;1274元扶贫标準以下的农村人口有313.1万人，贫困发生率为15.9%，高于全国平均水平13.1个百分点，比西部地区平均水平高9.8个百分点。

基础设施落后，生产生活条件差。铁路运输能力不足，高速公路"断头路"多，国省干线公路技术等级偏低。还有2.4%的乡镇和53.4%的行政村不通沥青(水泥)路，8.8%的行政村不通等级公路。水利设施薄弱，骨干水利工程支撑城乡发展的能力明显不足。城镇供水保障程度低。39.3%的农户存在饮水困难，60%的农户尚未解决饮水安全问题。基本农田有效灌溉面积仅为23.2%。3%的自然村不通电，15.4%的行政村未完成农网改造。部分民众住房困难。

社会事业发展滞后，人才支撑不足。人均教育、卫生、社会保障和就业三项支出仅为1447.6元。教育设施落后，师资力量不足。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务不足，有合格医生的村卫生室仅为88.3%。农业技术推广体系不健全，农业科技套用水平低。人力资源开发水平低，人均受教育年限低于全国平均水平。劳动力素质整体偏低，经营管理人才短缺，专业技术人员不足，人才队伍适应市场经济发展的能力有待提高。

产业发展乏力，县域经济薄弱。产业发展基础差，经营组织形式落后，市场体系不完善，科技、金融、物流、信息等服务保障能力明显不足，创新能力弱，开放程度低。农业生产力水平低，经营方式落后;工业总量小，结构单一;现代服务业发展滞后，商贸流通潜力未能充分发挥。县域经济活力不足，主导产业尚未形成，龙头企业少，城镇化水平低，中心城镇集聚产业和人口的能力弱。2010年，人均地区生产总值为全国平均水平的32.4%;城镇化率低于全国平均水平24.2个百分点。

生态环境脆弱，水土流失严重。气候乾旱，地形破碎，土质疏鬆，植被稀疏，土壤肥力下降。乾旱、冰雹、霜冻、沙尘暴、土石流等自然灾害频发。生态环境脆弱、恢复难度大，是我国水土流失最为严重的地区之一，区域内水土流失面积达12.9万平方公里，占总面积的77.7%，有64个县属于全国严重水土流失县。

一是党中央、国务院历来高度重视区域协调发展和全面建设小康社会，就深入推进西部大开发、加大扶贫开发力度做出了一系列战略部署，为加快发展提供了根本保证;二是国家出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等档案，明确了相关支持政策措施，为加快该区域经济社会发展创造了有利条件;三是关中-天水经济区、兰州-西宁经济区和宁夏沿黄经济区的加快建设，为该区域发展营造了良好区域环境;四是国家全力推进西部地区对内对外开放、着力建设陆路开放国际通道，为推动区域内生产力布局调整、产业结构最佳化升级和特色优势产业发展提供了历史机遇。

加快六盘山片区区域发展步伐，加大扶贫攻坚力度，有利于保障和改善民生，促进贫困民众脱贫致富，确保全体人民共享改革发展成果;有利于深入推进西部大开发，促进区域协调发展，实现国家区域发展总体战略目标;有利于黄土高原生态修复，改善生态环境，促进可持续发展;有利于充分发挥欧亚大陆桥纽带作用，进一步扩大对外开放，促进形成全方位对外开放格局，对实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以建设节水型社会为切入点，坚持开发式扶贫方针，按照"区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展"基本思路，着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，夯实发展基础;着力开发人力资源和壮大特色优势产业，增强内生髮展能力;着力发展循环经济和强化生态建设，促进可持续发展;着力发展社会事业和增强公共服务能力，推进改革发展成果共享，努力开创又好又快发展新局面。

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。通过加快发展为扶贫攻坚奠定坚实基础，提高扶贫开发水平，切实保障和改善民生;通过扶贫攻坚重点提高贫困地区和贫困民众的发展能力，为加快发展提供内源动力。

坚持加快发展与生态建设相结合。以资源环境承载力为前提，最佳化调整产业结构和空间布局，提高水资源利用效率，推广旱作节水农业，发展循环经济、绿色经济，综合治理水土流失，促进生态修复，建设资源节约型、环境友好型社会，保障可持续发展。

坚持加快发展与改革开放相结合。把解放思想、转变观念、开拓创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化体制机制改革，增强发展活力;扩大对内对外开放，促进区内外、国内外合作发展，拓展发展空间。

坚持统筹协调与突出重点相结合。着眼长远目标，全面夯实发展基础，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调;针对突出困难和瓶颈制约，着力解决最紧迫问题，推进城乡协调发展和区域协作发展。

坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导，加大政策支持力度和财政投入力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发。充分发挥广大干部民众的积极性和创造性，自强不息，艰苦奋斗，不断增强自我发展能力。

现代旱作农业示範区。按照生态文明建设要求，提高水资源利用效率，调整农业结构，最佳化农业布局，增强农业效益，发展优质、高效、生态的现代旱作农业。加强农业科技研发与套用，培育新品种，引进新技术，推广节水灌溉。探索西北地区现代旱作农业可持续发展新路子。

循环经济创新区。按照减量化、再利用、资源化的原则，以科技和管理创新为支撑，以建设石油化工、煤化工、盐化工和有色金属等循环经济基地为重点，大力推进资源高效利用、循环利用和废弃物无害化排放技术及管理创新与运用，延长循环经济产业链，形成一批资源优势明显、产业基础坚实、高效循环利用的能源化工、有色金属、能源等产业集群。加快构建循环型产业体系和社会体系。

文化旅游重要目的地。发挥红色文化和丝路文化、史前文化、始祖文化、河湟文化以及佛道教文化、回教文化等资源优势，大力发展文化主题旅游。加强旅游基础设施建设，延伸旅游产业链条，密切区域旅游协作，提高旅游综合效益，推进旅游业和文化产业协同发展。

国家向西开放重要枢纽。大力弘扬古丝绸之路对外交流传统，发挥区位优势，依託欧亚大陆桥建设，完善综合交通运输体系，围绕能源、服务贸易、商贸流通和民族特需产品等产业发展，推进同中亚南亚、西亚北非及欧洲等地区经贸合作，开拓国际市场，加快发展内陆开放型经济。

黄河流域生态修复重点区。以综合治理水土流失为核心加强生态建设，促进黄土高原生态修复。继续实施"三北"防护林、天然林资源保护等重点生态工程建设，推进封山育林育草、退耕还林、退牧还草、封坡禁牧、防风固沙，开展植树造林、淤地坝建设，加强小流域综合治理和山、水、林(草)、田、路综合整治，加强湿地保护与恢复和自然保护区建设，保障黄河流域生态安全。

民族团结进步示範区。进一步弘扬各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的优良传统，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关係，促进各民族共享改革发展成果。

到2015年，现代旱作节水农业、能源化工业等特色产业加快发展，产业结构得到最佳化，循环经济发展初见实效，经济发展能力明显增强;基础设施显着改善，基本公共服务水平大幅提高;生态建设深入推进，水土流失综合治理取得明显成效;城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半，全面建成小康社会的基础更加牢固。

到2020年现代产业体系初步形成，经济成长质量和效益进一步提高;基础设施进一步完善，社会事业全面发展，基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平;生态环境明显改善，可持续发展能力显着增强;城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，发展差距扩大趋势得到扭转，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

根据资源环境条件，按照整体保护、点状开发、集聚发展的原则，将该区域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区。重点发展区。主要包括地市级城市、县城等重点城镇和单独设立的经济开发区、项目区。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，促进人口集中，加快产业集聚发展，逐步提高综合承载能力。

农业发展区。主要包括河谷、塬地和低山丘陵地区。以农业生产空间和农村聚居空间为主，大力改善生产生活条件，推进农业结构调整，促进农业生产和生态环境相协调，积极发展现代农业。生态保护区。主要包括森林、湿地、草地以及由自然保护区、森林公园、地质公园等组成的各级各类禁止开发区域。以生态建设和环境保护为主，除适当发展种养业、生态旅游和必要的科学实验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，逐步减少人类活动，有序推进人口易地安置。

依託铁路、高速公路等运输通道，加快区域内中心城市和产业集聚区建设，增强辐射带动功能，推进与关中-天水经济区、兰州-西宁经济区、宁夏沿黄经济区的融合发展，加强与西安、兰州、西宁、银川以及宝鸡、鹹阳、吴忠、中卫等城市的经济联繫，构建"八中心四走廊"经济发展格局，形成布局合理、联繫紧密、特色突出、城镇体系完善的空间结构。

专栏2　"八中心四走廊"空间结构

"八中心"：庆阳、平凉、天水、定西、白银、临夏、固原、海东(乐都)。

"四走廊"：

宝鸡-天水-定西-兰州-武威经济走廊。以国家高速公路G30(连云港-霍尔果斯)和陇海、兰新铁路为依託，重点发展石油化工业、装备製造业、农产品生产加工业、现代农业。

银川-白银-兰州-西宁、临夏经济走廊。以国家高速公路G6(北京-拉萨)和包兰、兰青铁路为依託，重点发展石油化工业、有色冶金业、新能源、现代服务业、设施农业。

庆阳-平凉、固原-定西经济走廊。以国家高速公路G22(青岛-兰州)和国道309、312为依託，重点发展能源化工业、盐化工业、煤电铝业、清真食品和民族特需用品产业、旅游业、旱作节水农业。

西安、宝鸡-平凉-固原-银川经济走廊。以国家高速公路G70(福州-银川)和宝中铁路为依託，重点发展能源化工业、旅游业、农产品生产加工业、特色农业。

中心城市。重点建设庆阳、平凉、天水、定西、白银、临夏、固原、海东(乐都)八个中心城市，完善增强城市功能，规範新城新区发展，拓展城市空间，促进人口集中和产业向园区集聚，壮大特色优势产业，提升并发挥辐射带动作用。

图1　"八中心四走廊"空间结构示意图（略）

专栏3　中心城市

庆阳。重点发展能源、化工、商贸物流、特色农产品加工和文化等产业，建设国家重要能源化工基地。

平凉。重点发展能源、特色农产品加工、装备製造、新型建材、文化与生态旅游等产业，建设现代商贸物流中心和生态文化名城。

天水。重点发展装备製造、电工电气、医药食品、商贸物流、文化旅游等产业，建成装备製造业基地、现代物流中心、旅游和生态城市。

定西。重点发展马铃薯等特色农产品加工、生物医药、新能源、商贸服务等产业，建设农产品加工基地、农业科技研发推广中心和区域性综合交通枢纽。

白银。重点发展有色金属、精细化工、装备製造、现代服务业等产业，建设循环经济创新城市。

临夏。重点发展现代物流、商贸服务、文化旅游、穆斯林特色产品生产加工等产业，建设面向藏区物流中心、回藏风情旅游节点城市、清真食品和民族特需用品生产基地。

固原。重点发展盐化工、煤电铝、通用航空、清真食品和民族特需用品、建材、特色农产品加工、红色旅游等产业，建设宁南生态城市。

海东(乐都)。重点发展装备製造、建材、现代服务、特色农产品加工等产业，建设生态城市。

重点城镇。加强基础设施建设，完善城镇功能，拓展城镇空间，加快县域经济发展，提高公共服务和市场服务能力，带动人口集中和产业集聚，促进城乡协调发展和农民增收。推动城镇道路、供排水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸，公共运输、公共服务向农村拓展。

按照统筹规划、合理布局、协调发展、适度超前的原则，加快区域交通、水利、能源等基础设施建设，突破水资源和交通瓶颈制约，为经济社会发展和扶贫攻坚奠定坚实基础。

交通运输主通道。加快推进国家铁路、国家高速公路等重点项目建设，强化铁路扩能改造，加强国省干线公路改扩建，打通公路"断头路"。规划建设"两纵、两横、两联"交通运输主通道。构建天水、固原国家公路运输枢纽。加快庆阳等机场改扩建。加强主通道互联互通与运能提升。形成东引关中-天水经济区、西融兰州-西宁经济区、南达成渝经济区、北联宁夏沿黄经济区的交通运输大通道。

图2　"两纵、两横、两联"交通运输主通道示意图（略）

专栏4　"两纵、两横、两联"交通运输主通道

"两纵"：

中宁-平凉-西安、宝鸡通道。增建宝鸡-中卫铁路二线，建设银川-西安铁路、西安-平凉铁路;改造升级国道G211(银川-西安)甜水镇-庆阳-鹹阳段。

宝鸡-天水-兰州-武威通道。建设西安-兰州客运专线;建成国家高速公路G30(连云港-霍尔果斯)永登-古浪段，升级改造国道G312(上海-霍尔果斯)兰州-永登段。

"两横"：

中宁-白银-兰州-西宁通道。建设兰新铁路第二双线，扩能改造包兰铁路银川-兰州;建设国家高速公路G6(北京-西藏)西宁-日月山口段，升级改造国道G109(北京-拉萨)民和-湟源段、刘寨柯(宁甘界)-兰州段。

庆阳-兰州-临夏通道。建设兰州-合作铁路，规划研究西宁-合作-成都铁路，开展黄陵-庆阳-平凉铁路、兰州中川机场铁路论证工作;建设国家高速公路G22(青岛-兰州)东山坡-毛家沟段，升级改造国道G312(上海-霍尔果斯)永寿-定西-兰州段及国道G309(荣成-兰州)庆阳段、宁夏段、白银段、定西段、兰州段，规划建设兰州-永靖-临夏高等级公路。

"两联"：

平凉-天水-陇南武都通道。规划建设平凉-天水铁路。

兰州-临洮-岷县通道。建设兰州-重庆铁路、兰州-成都铁路;建设国家高速公路G75(兰州-海口)临洮-岷县段，升级改造国道G212(兰州-重庆)兰州-临洮-岷县段。

区域内交通运输网路。加强与国家公路、铁路网路联接，加快省道、专支线铁路及主通道联络线规划与建设，构建白银、平凉、定西、庆阳、临夏、乐都等区域性交通运输枢纽，加快公共客货运枢纽场站建设，提高县际及通县公路的技术等级，继续推进农村公路通达工程、通畅工程和行政村通班车工程，完善区域内部连通网路。加强具有航运价值和具备条件的黄河航道整治，提升航运能力。

新建一批通用机场。形成布局科学、乾支结合、结构合理的区域综合交通运输网路。

专栏5　交通建设重点项目

铁路。同心-红会铁路、西安-平凉铁路增建二线、天水-哈达铺铁路，规划研究区域性城际铁路。

公路。彬县-麟游-扶风-眉县、正宁-宁县-长武、渭源-武都、静宁-庄浪、庄浪-张家川-麦积区、调令关(陕甘界)-宁县、华池-环县、华池(打扮梁)-庆城、通渭-陇西、会宁-靖远、古浪大靖-武威丰乐、双塔-黄羊-金山、临洮-渭源、临夏-合作、景泰-中川、白银-中川机场、彭阳-镇原(北石窟)-肖金、西吉-静宁、泾原-六盘山-西吉-须弥山-海原、中川-永登-互助-海晏、临夏-共和、天祝-乐都-化隆、川口-大河家、湟源-互助-平安-湟中-湟源、日月-化隆-永登、固原-彭阳等国省干线公路。

航运。黄河等航道整治，规划建设临夏、兰州、白银码头，黄河贵德-李家峡-公伯峡-积石峡-大河家-寺沟峡河段通航设施与配套工程建设。

机场。兰州中川、西宁曹家堡、庆阳等机场改扩建，天水军民合用机场迁建，规划建设一批通用机场。

合理开发利用水资源。根据流域和区域水资源开发现状和潜力，统筹生产、生活、生态用水，实行最严格的水资源管理制度。有序调配流域水资源;推进自然降水的收集、储存;合理分配工农业用水、城乡用水，严格用水总量控制。推进水资源循环利用、高效利用。全面推进水权制度改革，建立水权交易市场，完善节约用水机制。

加强水利工程建设。坚持全面节水和适度调水相结合，完善甘肃引洮供水二期等水利工程前期工作，全面完成病险水库除险加固，积极推动中小型水源工程建设，提高工业能源基地及城镇用水保障能力，加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套，实施渭河、洮河、湟水和泾河等重要支流和中小河流综合治理。加强城镇防洪体系建设和山洪地质灾害防治。

加强节水设施建设。大力推广使用先进节水技术和节水设施，提高水重複使用率和灌溉有效使用率。大力发展节水农业，推进大中型灌区节水改造，建设高效输配水设施，因地制宜推广滴灌和渠道衬砌、管道输水等节水措施。积极建设循环用水系统，加快重点企业节水改造，鼓励利用再生水。

专栏6　水利建设重点项目

重点水库工程。规划建设东庄、普化、马莲河、小盘河、三里桥、高窑、盘口、兔里坪、新集、曲溪、杨家、夕昌、西纳川、石景河、蔡家沟、石家峡、八只窑等大中型水库。

调水、引提水工程。实施引大济湟调水、引洮供水二期、宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程等引调水工程。开展白龙江引水、葫芦河引水、段家峡引水、西吉西部引水等引提水工程和甘宁中部生态移民扶贫开发供水工程、靖会工程甘沟改扩建供水等工程前期工作。

重要河流和中小河流治理工程。实施渭河、大通河、洮河、大夏河、湟水河、泾河、祖历河、千河、庄浪河、清水河、苦水河、葫芦河、南川河等列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理规划》的中小河流治理。

重点灌区工程。实施宝鸡峡、段家峡、冯家山、靖会、兴电、洮河、三电、和电、刘川、甜水堡、拥宪渠、北塬灌区、渭惠渠、中泉、旱平川、芦阳红光、湟水北乾渠及西乾渠、李家峡水库北乾渠、公伯峡南北乾渠、积石峡水库北乾渠、固海、盐环定、宁南山区库井等灌区及灌区节水改造工程;建设湟水流域、黄河沿岸土地开发整理及节水灌溉工程。

完善能源供应体系。调整最佳化能源结构，最佳化开发利用水能资源。有序推进黄河、洮河等水电梯级开发。加大石油、煤炭、煤层气、天然气、页岩气等资源勘探开发力度，加快煤电基地和坑口电厂建设。积极开发利用风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，大力推进煤层气资源规模化开发利用。加快城市、重点城镇和园区气化步伐，实施重点城市天然气利用工程与清洁能源改造工程。推进电网和油气管道建设。加强骨干电网建设，最佳化电网布局，加快发展送端电网，保障电力供应。加快城乡电网升级改造，开展电网智慧型化建设，提高区域电力应对自然灾害和保障经济发展的能力。加快石油管道及附属设施工程建设，加强天然气管网建设，提高输送能力，建设城市供气支线以及输配站和城市管网工程。

加强农村能源建设。加快推进新一轮农村电网改造升级和新农村电气化县建设，提高农村生产生活用电保障能力。

专栏7　能源建设重点工程

煤炭。建设宁正、甜水堡等矿区，麟游园子沟、崔木，长武胡家河、孟村，环县马福川、毛家川，宁县新庄等煤矿;勘探环县、合水、镇原、宁县、华池、灵台、泾川、会宁、古浪、同心韦州、原州炭山等煤炭资源。

石油、天然气。开发庆阳、泾镇油田等油气资源和陇县、千阳、麟游、灵台、崇信、合水、正宁、环县、庆城、宁县等煤层气资源;勘探长武、彬县、泾川、崆峒、崇信、彭阳等油气资源。

电力。建设鹹阳热电、宝鸡热电、兰州热电、正宁电厂一期、武威热电、天水热电、西宁热电、固原热电等电站项目;建设亭口水库高压电站、靖远黄河靖南、白马浪、老龙潭、大河家二级等水电站。

电网。建设兰州东-天水-宝鸡、西宁-湟源-格尔木、互助-永登等750千伏输变电工程;研究建设陇东-江西±800千伏直流输变电工程;建设定西、临夏、平凉、白银、庆阳、兰州、古浪、固原、湟中、民和、华电海原曹洼等330千伏输变电工程。

新能源。建设麟游、千阳、永寿、古浪、通渭、白银、固原、华电海原等风力发电厂和陇县、淳化、庆阳、白银、定西、同心、彬县太阳能光伏发电及固原、华电海原风光互补发电。

加快现代通信网路建设。构建覆盖城乡的通信网路，重点建设城乡宽频网路、新一代移动通信、下一代网际网路、微波通信、卫星通信等信息基础设施，基本消除已通电20户以上自然村和交通沿线通信盲区。积极推进城市光纤接入，推动光纤进社区、通行政村。积极推进"三网融合"，建设网路与信息安全保障体系，完善县、乡、村三级广播系统。

提高信息化服务水平。以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会领域的信息服务，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，大力发展移动电子商务。建立完善的信息服务体系。加强网路信息安全和应急网路保障体系建设，增强应对突发事件的应急通信能力和网路信息监测、预警、管控能力。

加强城镇道路建设和改造，建设便捷的城镇道路系统，实现城际、城乡间互联互通，改善城市公交和城乡客运基础设施条件。完善中小城镇给排水、供气、供热等公用设施。加快城镇供水管网改造和中水管网建设，完善公共建筑和住宅小区节水配套设施，大力普及生活节水器具。开展城镇环境综合整治，加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，加强城镇园林绿化。提高城镇管理水平，加强城镇防灾减灾设施建设，建设宜居城镇。

依託优势资源，坚持市场导向，加快结构调整，最佳化产业布局，大力发展特色农业、新型工业和现代服务业，承接产业转移，建设特色明显、竞争力较强、生态环境友好的现代产业体系，推动区域发展和贫困民众脱贫致富。

特色农业。依据自然资源和农业生产条件特点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，积极最佳化农业产业结构。大力发展旱作节水农业，建设一批旱作节水农业示範基地。围绕市场需求，按照规模化、标準化、品牌化的要求，推进地域特色农业生产基地建设。稳定粮食生产。大力发展马铃薯、小杂粮、玉米、中药材、苹果、红枣等地方优势农产品，加强专用小麦、马铃薯和油菜等种子生产基地建设。积极推进高原夏菜、球根花卉、压砂瓜、啤酒大麦、酿造葡萄和苦水玫瑰等特色农产品生产。有序发展优质牧草业和牛、羊等畜牧业。合理髮展库区生态渔业和冷水性特色渔业。推动绿色和有机产品认证及国家地理保护标誌的申请和认证。

农产品加工业。依託特色优势农产品基地，因地制宜发展农产品初级加工和深加工，做大做强龙头企业。进一步发展马铃薯精製澱粉、变性澱粉及其衍生物系列产品，提高加工档次和综合效益。整合现有牛、羊肉加工企业，培育大型清真牛羊肉加工企业，积极发展牛羊肉细分割和精深加工，大力开拓阿拉伯国家市场。

逐步培育苜蓿草粉、草饼、草颗粒、叶蛋白为主的牧草加工产业，不断拓展草产品市场。因地制宜发展中药材饮片、製剂、果蔬、鱼产品加工等产业，不断提高农产品加工增值能力。

农业服务体系。完善产前、产中、产后服务，健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农产品检测认证、农业环境监测、信息技术、农业执法、农产品质量安全、农机安全监理等服务体系。健全和完善基层农业技术服务网路，改进农技推广手段，提高农技社会化服务水平。大力推广旱作品种，促进旱作农业技术套用。

农业市场体系。大力发展农业生产资料市场和农产品批发市场，健全市场体系，规範市场秩序，完善仓储、物流设施。重点建设一批具有区域影响力的马铃薯、蔬果、中药材、畜产品、水产品等集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心。开展多种形式的产销对接，推进农产品网上推介、洽谈和交易，开闢农产品流通的绿色通道。完善市场中介服务，支持农业社会化服务组织、农村经销大户和农民经纪人参与市场建设。

专栏8　特色农业生产基地

马铃薯生产基地。永寿、长武、安定、通渭、渭源、临洮、漳县、会宁、榆中、庄浪、古浪、东乡、互助、乐都、西吉、原州、海原等。

制种基地。扶风、麟游、安定、通渭、渭源、临夏、庄浪、靖远、景泰、和政、湟中、互助、原州、西吉等。

苹果生产基地。淳化、长武、彬县、扶风、永寿、千阳、静宁、泾川、庄浪、崆峒、庆城、西峰、宁县、镇原、合水、正宁、甘谷、秦安、麦积、秦州、灵台、民和等。

高原夏菜基地。千阳、陇县、长武、榆中、永登、皋兰、平川、陇西、武山、泾川、庆城、临洮、临夏、永靖、靖远、古浪、白银、清水、乐都、平安、循化、原州、西吉、彭阳等。

花卉苗木生产基地。扶风、彬县、永寿、淳化、榆中、临洮、岷县、麦积、甘谷、泾川、宁县、正宁、庆城、临夏、康乐、永登、湟中、民和、乐都、隆德、泾源、原州等。

压砂瓜生产基地。靖远、同心、海原、皋兰、永靖、会宁等。

啤酒大麦生产基地。永登、皋兰、景泰、临洮、通渭、渭源、永靖、广河、临夏等。

酿造葡萄基地。千阳、淳化、麦积、同心等。

中药材生产基地。陇县、麟游、永寿、彬县、安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县、华亭、甘谷、秦州、会宁、和政、清水、靖远、康乐、乐都、互助、民和、隆德、彭阳、同心等。

乾果基地。永寿、陇县、麟游、长武、彬县、千阳、永靖、靖远、甘谷、景泰、平川、华亭、武山、清水、麦积、秦州、庆城、镇原、乐都、民和、同心、海原、彭阳等。

畜禽产品基地。陇县、淳化、彬县、扶风、永寿、千阳、麟游、临夏、康乐、广河、东乡、靖远、会宁、安定、陇西、临洮、岷县、景泰、白银、崇信、庄浪、静宁、崆峒、张家川、清水、秦州、宁县、正宁、古浪、湟源、湟中、化隆、同心、泾源、彭阳等。

能源化工与盐化工。加快科技创新和新技术利用，加强企业整合重组，推进陇东、渭北和固原等能源化工和盐化工集聚发展。在资源环境承载能力允许的前提下，有序发展煤制天然气、烯烃、乙二醇、甲醇和煤炭间接液化及其衍生物下游产品等现代煤化工，适度发展石油炼化深加工，大力推进石化产业结构最佳化升级，延伸产业链，发展高效複合肥、农作物专用肥等农用产品和催化剂、生物化工等下游精细化工产品。加快形成纯硷、烧硷、聚氯乙烯单体及下游产品的盐化工产业链。

冶金与新型建材。加大矿产资源勘查力度。按照循环经济的要求，加快有色冶金产业发展，重点推进有色金属产业技术改造和升级，加快淘汰落后产能，全面推进清洁生产。有序推进铝土、铅锌、铜等资源开发利用。大力开发节能环保型建筑材料，重点发展非粘土类空心製品、混凝土砌块，加快推进以粉煤灰、煤矸石等工业废渣为原料的新型墙体材料生产套用。

生物医药与加工製造业。依託区域内丰富的当归、黄芪、党参、枸杞等中药材资源，利用现代生物技术，重点发展中药饮片加工和成药製剂加工，积极发展食品、保健品、化妆品等相关产业。积极发展电工电气、太阳能光伏材料等产业和矿山机械等装备製造产业。大力发展民族特需用品生产加工，适度发展製革和皮革製品业。

壮大文化产业。抢救、整理、展示非物质文化遗产，加强文物保护力度，积极开展非物质文化遗产保护和申报工作，打造特色鲜明的文化品牌。加大扶持力度，深入发掘始祖文化、丝路文化、河湟文化和红色文化等文化资源。结合传统民族节庆，开展多种形式的民族文化活动。推进特色鲜明、内涵丰富文化产业聚集区发展，做大做强以丝路花雨等为代表的歌舞、影视、戏剧文化品牌，开发特色文化艺术精品，构建文化产业体系，形成多层次的文化产业格局。採取政府扶持、社会投入和市场化运作的方式，多途径培育壮大文化市场主体。

专栏9　文化产业发展重点

文化活动。包括法门寺佛教文化节、九成宫隋唐文化节、永寿槐花节、彬县大佛旅游节、崆峒文化节、伏羲祭祖文化节、塔尔寺晒大佛、夏宗寺六月六花儿会、天水伏羲大典、庆阳香包民俗文化节、农耕文化节、临夏莲花山花儿会、松鸣岩花儿会、七彩互助花儿会、中国国际藏毯展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会、固原六盘山山花旅游节、隆德民俗文化节、泾源踏脚舞文化艺术节等。

艺术精品。包括盛世法门、印象九成宫、黄帝问道、西王母乐舞、梦回陇西堂、王骆宾花儿情、青海平弦、天域天堂等。

特色手工艺品。包括洮砚、刻葫芦、水车模型、剪纸、皮影、香包、砖雕、漆雕、刺绣、纸织画、泥塑、排灯、布艺、金石、保全腰刀等地方特色艺术精品的创作与生产。发掘旅游资源。发挥文化资源优势，以国家风景名胜区、国家级森林公园、重要历史文化古蹟、陕甘宁革命旧址等为依託，以六盘山、麦积山、崆峒山、法门寺、塔尔寺、会宁红军长征会师旧址等为重点，加大旅游景区开发力度。突出主题旅游，大力发展红色经典、民族风情、佛道教文化、生态休闲旅游，打造精品旅游线路，形成特色品牌。加强旅游资源区域合作和资源共享，增强旅游产业的整体活力和综合实力。继续支持六盘山旅游扶贫试验区建设。

专栏10　旅游组团和精品线路

陕甘宁红色旅游组团。长武亭口革命旧址、淳化爷台山革命旧址、彬县龙高革命旧址、会宁红军长征会师旧址、岷县"岷州会议"纪念馆、通渭榜罗镇革命遗址、兰州八路军驻兰办事处旧址、陕甘边区苏维埃政府(即南梁政府旧址)、环县山城堡战役遗址、中国工农红军长征界石铺纪念园、固原六盘山长征纪念馆、西吉将台堡一、二方面军会师纪念碑、西吉兴隆单家集红军长征遗址、泾源老龙潭革命烈士纪念亭、同心陕甘宁省豫海县回民自治政府旧址、彭阳任山河烈士陵园、红军西征纪念园、豫旺堡红军总指挥部旧址等景区。

精品路线：兰州-定西-白银-固原-庆阳-鹹阳;银川-吴忠-固原-平凉-宝鸡。

回藏风情、草原风光旅游组团。莲花山、临夏穆斯林风情园、岷县洮河-迭藏河风情线、湟源日月山文成公主庙、循化街子撒拉族骆驼泉和十世班禅故居、互助土族风情园、海原民族古镇、原州同心民族风情街、隆德红崖老巷子民俗文化村等景区。

精品路线：西宁-湟中-湟源-互助-西宁;西宁-循化-临夏;兰州-临洮-康乐(岷县)-兰州;固原-同心-吴忠-银川;兰州-临夏-合作-九寨沟。

着名佛教道教名胜旅游组团。崆峒山、麦积山、须弥山、南华山、法门寺、塔尔寺、大佛寺、炳灵寺、云崖寺、昭仁寺、瞿昙寺、夏宗寺、慈善寺、龙门洞、金佛沟等景区。

精品路线：宝鸡-天水-平凉-固原-银川;西宁-湟中-乐都-兰州-永靖-兰州。

古丝绸之路旅游组团。泾川大云寺-王母宫和北石窟、南石窟、大佛石窟、崆峒山、麦积山石窟、天水伏羲庙、甘谷大象山、武山水帘洞、秦州南郭寺、玉泉观、陇西李氏祠堂、炳灵寺石窟、须弥山石窟、民和古鄯东沟瀑布群、固原博物馆、陇县大震关和秦汉萧关、隋唐石门关等景区。

精品路线：兰州-定西-陇西-甘谷-武山-天水;西宁-民和-永靖-兰州;鹹阳-彬县-长武-泾川-平凉-固原-白银-武威。

历史文化旅游组团。麟游九成宫国家考古遗址公园、彬县公刘墓、扶风周原遗址、千阳秦汉帝王行宫遗址、淳化甘泉宫和秦直道遗址、天水伏羲庙、秦安大地湾遗址、秦州三国古战场、李广墓、庆阳周祖陵、临洮马家窑文化、漳县汪氏文化、皇甫谧文化园、永登鲁土司衙门、榆中青城古镇、明长城、民和喇家遗址、乐都柳湾彩陶遗址和古南凉遗址、固原战国秦长城和开城安西王府遗址、彭阳朝那城、隆德宋金古城等景区。

精品路线：宝鸡-陇县-张家川-天水-临洮-兰州;鹹阳-淳化-彬县-庆阳-平凉-固原-银川;兰州-永登-民和-乐都-西宁。

生态休闲旅游组团。淳化泾河大峡谷、彬县侍郎湖、千阳千河湿地公园、陇县龙门洞、关山草原、麟游安舒庄森林公园、榆中兴隆山和官滩沟、永靖黄河三峡、和政松鸣岩和古动物化石博览园、漳县贵清山、遮阳山、景泰黄河石林和寿鹿山国家森林公园、渭河源国家森林公园、太统山森林公园、子午岭、灵台荆山森林公园、互助北山国家森林公园、泾源六盘山国家森林公园、西吉火石寨国家地质森林公园、隆德白桦林大峡谷等景区。

精品路线：鹹阳-淳化-彬县-千阳-陇县-灵台-平凉;兰州-永登-互助-西宁;天水-武山-漳县-渭源-临洮-和政-临夏;平凉-泾源-固原-中卫-白银。提高旅游接待能力。加强重点景区与高速公路、高等级公路联接线建设，形成以铁路、公路和航空相结合的旅游立体交通系统，加强区域内外旅游线路的衔接。健全景区道路、供水供电、垃圾污水收集处理、通信、景区标识、安全防护设施等基础设施和公共服务设施。完善服务和管理体系，提高应急救援能力，提升"食、住、行、游、购、娱"等环节整体服务水平。

开发多元化旅游产品。大力发展乡村旅游、养生旅游、森林旅游、会展旅游、户外运动探险等项目，培育地方品牌旅游节庆活动。重点开发地域特色突出的文化製品、土特产品、工艺品等旅游商品，满足不同消费需求。

现代物流业。以中心城市、产业园区为核心，大力推进现代物流体系建设，构建通往中亚、中东，连线西北与内地、覆盖该区域的综合性物流网路。重点完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网路服务等设施，加强物流中心建设。大力发展专业物流和第三方物流，培养一批服务水平高、竞争力强的大中型物流企业。

商贸服务业。发挥区位优势，加快构建布局科学、业态多元、运行规範、管理有序、特色突出的商贸服务体系。改造提升传统商贸服务，大力发展电子商务。加强商贸服务基础设施建设，完善批发零售贸易市场，打造特色商业街区和专业市场，推进县城超市、配送中心和乡村连锁农家店流通网路建设，最佳化城乡商贸服务网点布局。实施"万村千乡市场工程"。引导住宿餐饮业规範发展。金融服务业。提高企业金融服务能力，扩大服务範围，完善城乡金融服务体系。积极培育发展地方金融机构，鼓励股份制银行在区域内设立分支机构。增加农村金融网点。培育多元化农村金融机构，加快推进村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织，完善小额信贷扶贫到户形式，拓展扶贫开发融资渠道。开展农业保险和贷款担保业务。

高技术服务业。围绕能源、化工、矿产资源、生物医药等重点领域关键技术需求，提升研发设计服务能力，完善科技中介体系，促进国内外科技成果向区域内转化。以涉农服务为重点，大力加强农业科技研发和生物农业技术的推广套用。依託农村通信系统，完善农业服务体系和农业市场体系，积极发展涉农信息服务。健全农产品检测服务体系，完善基层服务网路。

第五节　产业结构调整与产业协作

发展循环经济。坚持开发与节约并举、节约优先的原则，提高资源利用效率，实施节能减排科技示範工程，推广低碳技术。以能源基地为重点，开展资源综合利用示範推广工程，建设一批循环经济基地。全面推进清洁生产，严格控制高耗水、高耗能、高排放行业，坚决淘汰落后产能。用新技术、新工艺改造传统产业，提高企业水平，加快经济结构和产品结构调整，积极推进经济转型和产业结构最佳化升级。

承接产业转移。以资源环境承载力为前提，承接东中部较发达地区和周边大城市相关产业转移。引进一批就业容量大、技术含量高的企业，採取多种形式合作共建产业园区。把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，促进产业转型升级，提升市场竞争力。

促进产业园区集约发展。统筹规划产业园区，科学确定产业定位和发展方向。大力推进园区整合发展，加强园区配套基础设施建设，形成布局最佳化、产业集聚、用地节约、配套完善、特色突出的产业园区体系。支持有条件的园区适当扩区升级。

建立健全产业协作发展机制。促进产业最佳化布局，重点建设庆阳、定西、白银、固原、乐都等特色产业聚集区，引导企业集聚发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共享的产业协作发展格局。支持异地兴办产业园区，建立健全资源互补、基础共建、产业共有、利益共享、环保共担的机制。推进跨省跨区域产业协作。

扶持特色优势产业。立足资源特点、市场和劳动力条件，重点支持马铃薯、草畜、果蔬、经济林、中药材和旅游等覆盖面大、带动力强、比较优势突出、扶贫效益明显的产业发展。加大政策支持和资金投入力度，强化基地建设，促进加工转化。加强对贫困农户的技术指导和资金扶持。

创新产业组织形式。按照产业化扶贫要求，重点支持农民专业合作社、专业技术协会和扶贫龙头企业、小微企业等能够直接带动贫困农户增收的产业组织发展。鼓励社会企业等新型产业组织发展。

完善利益联结机制。建立健全扶贫龙头企业、农民专业合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制，支持农户积极参与产业化全过程并分享收益，促进企业和贫困农户形成稳定利益关係，实现共同发展。支持扶贫龙头企业与农民专业合作组织有效对接。鼓励企业在区域内建立产业基地，带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业。积极探索增加农民财产性收入的新形式。

第六章　农村基本生产生活条件

按照统筹城乡发展的要求，科学规划城镇布局，加快小城镇与村庄建设，完善农村基础设施，夯实农业发展基础，不断改善生活环境和发展条件。

第一节　小城镇与村庄建设

小城镇建设。加强小城镇建设规划，重点建设一批商贸流通、加工製造、民族文化、旅游度假等特色城镇，支持一批交通区位优、产业基础好、发展潜力大的城镇发展成为中心镇。加大小城镇道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，加强教育、卫生等公共服务体系和设施建设，完善城镇服务功能。充分发挥小城镇人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中。

专栏11　重点建设小城镇

商贸流通。润镇、东南、召公、常宁、两亭、草碧、车坞、洪家，驿马、和平、中川、康家崖、河畔、巉口、文峰、首阳、会川、甘泉、龙山、滩歌、南湖、威戎、四十里舖、和盛、永和、达板、三甲集、三岔、土桥、甘沟驿、东湾、大河家、青城、石洞、上沙窝、内官营、菜子、郭城，多巴、拦隆口、城关、峡门、李二堡、碾伯、丹麻、五十、巴燕、扎巴、积石，三营、开城、三河、张易、联财、沙塘、兴仁、新营、将台、古城、寨科等。

加工製造。亭口、绛帐、相公、崔木、水沟、东风，连城、大靖、新窑、肖金、折桥、金集、东华、策底、榆林子、喜泉，上新庄、甘河滩、川口、寿乐、雨润、威远、甘都，头营、王洼、白阳、吉强、太阳山、树台等。

民族文化。固关、磐安、莲花、朝那、安口、平泉、红水、陇城、什字、河滩，古鄯、高庙、加定、群科，海城、豫海、西安、兴隆等。

旅游度假。法门、九成宫、永平、温水、方里，什川、土门、榜罗、闾井、新添、洮阳、松鸣、麦积、洛门、悦乐、太白、曲子、盐锅峡、莲麓、四龙、董志、水川、中泉、界石铺，鲁沙尔、官亭、瞿坛、南门峡，六盘山、泾河源、香水、预旺、下马关、平峰等。

村庄建设。结合新农村建设，科学编制村庄规划。适度集中建设居民住房，免费为村民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，并提供建设指导。加强村庄基础设施和公共服务设施建设。以交通沿线等人口聚集区为重点，建设一批中心村。

第二节　农业生产条件

农田水利建设。积极实施集雨补灌工程。改善公路、场院、荒山坡面和人工防渗集流面收集雨水的效果，提高水窖、旱井和水池蓄水能力，充分利用天然雨水抗旱补灌、保苗增收。加强以节水灌溉设施为主的农田水利工程建设。支持符合条件的县开展小农水重点县建设。

土地整治与农田改造。推进土地整治工作，加快灾毁耕地复垦。加大山区、高塬区和丘陵区坡改梯建设力度，提高川地、缓坡地基本农田建设水平。推进中低产田改造，实施盐硷地改良、移土培肥、土地有机质提升等工程，逐步提高耕地质量。加强农业生产田间路建设。

乡村道路建设。进一步实施乡村通达、通畅工程，实现具备条件的乡镇和建制村通沥青(水泥)路。推进村级道路向村民小组、居民点延伸。提高道路管理养护水平。加强便民桥建设。

第三节　农村生活条件

积极实施水、电、路、气、房和环境改善"六到农家"工程。继续建设和完善集雨设施，解决农村饮水困难。支持重点村镇实现集中供水和配套排水，鼓励城镇区域供水设施向农村延伸。加快新一轮农村电网改造，实现城乡同网同价。加强村内道路桥樑建设，逐步实现村内道路硬化，改善人行便道路况。支持有条件的地区实现农村客运公交化。积极推广套用太阳灶、太阳能热水器，推进省柴节煤炉灶炕升级换代，加强技术服务。改进农村沼气建设，完善沼气技术服务。加大农村危房改造力度，重点解决贫困农户住房安全问题。综合整治村庄环境，推进农村生活污水和生活垃圾无害化处理，控制面源污染，绿化美化村庄，改善人居环境。

专栏12　农村危房改造

D级危房翻建，C级危房修缮加固，户均面积为40-60平方米。对于扶贫对象，专项扶贫资金还可给予适当补助。

第四节　整村推进与扶贫搬迁

整村推进。科学编制贫困村整村推进规划。加大专项扶贫投入，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，围绕改善生计、增强自我发展能力，重点支持特色产业发展和生产生活基础设施建设，促进贫困村整体脱贫致富。

扶贫搬迁。坚持自愿原则，积极引导生存环境恶劣和缺乏发展条件的民众通过有土安置、劳务转移等形式实施扶贫搬迁。完善相关政策，加大投入力度，完善配套公共服务设施，支持后续产业发展，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

1982年开始实施的“三西”(河西、定西、西海固)地区扶贫开发，是我国扶贫开发史上第一个有计画、有组织、大规模的开发式扶贫行动。

2012年8月23日电国务院扶贫开发领导小组23日在甘肃省定西市召开六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会。

2013年5月13日，交通运输部在固原市召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会。

《规划》提出，要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件。《规划》明确，六盘山片区的战略定位是“现代旱作农业示範区、循环经济创新区、文化旅游重要目的地、国家向西开放重要枢纽、黄河流域生态修复重点区和民族团结进步示範区”。《规划》提出了两个阶段的发展目标。一是到2015年，现代旱作节水农业、能源化工等特色产业加快发展，产业结构得到最佳化，循环经济发展初见成效，经济发展能力明显增强；基础设施显着改善，基本公共服务水平大幅提高；生态建设深入推进，水土流失综合治理取得明显成效；城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半，全面建设小康社会的基础更加牢固。二是到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，发展差距扩大趋势得到扭转，与全国同步实现全面小康社会目标。《规划》还明确了六个方面的建设任务和基本要求。一是加快基础设施建设，二是加快产业发展，三是改善农村基本生产生活条件，四是促进就业与加强农村人力资源开发，五是推进社会事业发展与公共服务均等化，六是加强生态建设与环境保护。同时，《规划》还从改革创新、政策支持和组织实施三个方面明确了规划实施的保障体系。

一是加快农村公路建设，到2020年实现片区具备条件的乡镇和建制村全部通沥青（水泥）路。其中“十二五”将建设700公里通乡沥青（水泥）路、2.5万公里通村沥青（水泥）路，同时安排专项资金支持资源路、旅游路的建设和改造。

二是强化国省干线公路改造，到2020年实现片区所有县城通二级及以上公路。其中“十二五”将新改建国省干线公路2100公里，实现区域内联通。

三是加快农村客运发展，到2020年实现片区具备条件的乡镇和建制村通班车。其中“十二五”将改造建设40个老旧县城客运站，新改建339个乡镇等级客运站和8021个建制村汽车停靠点、招呼站或候车亭（牌）。

四是完善交通安保设施，到2020年实现片区公路服务水平和防灾抗灾能力明显提高，交通安全和应急保障能力显着增强。

五是加大资金支持力度，进一步提高片区普通公路建设的补助标準。其中“十二五”计画用于片区交通建设的车购税资金将超过400亿元，普通国道、省道升级改造补助标準分别提高近40%和30%，通乡镇和建制村沥青（水泥）路建设补助标準分别提高30%和40%以上。