浙江省农业厅 浙江省财政厅关于印发《浙江省农作物种子储备管理办法》《浙江省蚕种储备管理办法》的通知

各市、县（市、区）农业局、财政局：

为加强和规範农作物种子（蚕种）储备和资金使用管理，保障粮食安全、农业生产安全及持续健康稳定发展，根据《中华人民共和国种子法》《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》和财政支农资金管理等有关规定，省农业厅、省财政厅组织修订了《浙江省农作物种子储备管理办法》《浙江省蚕种储备管理办法》。现予印发，请结合实际，认真抓好落实。

附属档案：1.浙江省农作物种子储备管理办法

2.浙江省蚕种储备管理办法

浙江省农业厅浙江省财政厅

2018年3月6日

第一章总则

第一条为确保供种安全，保障粮食安全和农业生产安全，根据《中华人民共和国种子法》《浙江省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》等法律法规规定，结合我省农业生产实际，制定本办法。

第二条在浙江省内从事农作物种子储备管理和储备种子生产、保管、使用等活动，适用本办法。

第三条本办法所称农作物种子储备，是指省、市、县（市、区）人民政府根据自然灾害发生规律和种子市场应急供种需要，为保障农业生产安全、确保救灾需要和市场应急供种，有计画地储存农作物种子的行为。农作物种子储备以救灾储备为主，兼顾市场风险储备。

第四条农作物种子储备制度应当按照规定建立省、市、县（市、区）分级储备制度。设区市经济开发区种子储备由设区市统筹协调。

第五条省级农业主管部门负责省级农作物种子储备管理和全省农作物种子储备工作指导。各市、县（市、区）农业主管部门负责本辖区内的农作物种子储备管理工作。各级种子管理机构具体负责组织实施工作。

第二章储备计画

第六条储备数量。全省农作物种子储备数量根据受灾补播需要和市场供种需求等情况确定。其中，救灾种子原则上按全省常年受灾面积所需的补播用种量储备,风险种子原则上按全省主要种植作物种子市场常年商品种供种量的10%储备。救灾种子储备比例不低于70%。省农业厅下达各市储备指导性计画，各市农业主管部门下达各县（市、区）储备指导性计画。

第七条种子储备的具体品种和数量由种子管理机构提出，原则上需组织专家论证，经农业主管部门和财政部门审核并报同级人民政府同意后下达。

第八条储备种子作物类型。

（一）适宜灾后改种补种的常规早稻、特早熟晚粳（籼）稻、旱杂粮、蔬菜等短生育期作物品种；

（二）生产需求大、繁制种风险高的主导品种；

（三）适宜备荒的其他品种。

第九条储备品种要求。主要农作物品种应当通过审定，依法需要登记的非主要农作物品种应当通过登记。

各级种子管理机构应根据自然灾害发生规律和农业种植结构调整需要，开展储备适用品种的科学筛选、栽培技术研究并指导推广套用。

第十条储备数量统一按常规稻为基数下达，其中杂交稻和蔬菜作物按1：5折算，杂交玉米按1：2折算。

第十一条储备周期一般为一年，按不同作物确定具体品种储存周期。储备种子实行定期更换，推陈储新。

第三章收储管理

第十二条农作物种子储备可以实行政府购买服务，并根据政府购买服务的流程、方式和要求，按照公开择优、以事定费的原则，确定承储单位。

第十三条承储单位原则上为依法登记成立的种子企业。同时，承储单位还应具备下列条件：

（一）具有农作物种子生产经营资质；

（二）具有拟储备品种的生产经营权；

（三）具有相应的种子仓储能力；

（四）具有良好信誉，近3年无违法生产经营种子记录；

第十四条农作物种子储备实行契约管理。各级种子管理机构应与承储单位签订种子承储契约（协定），约定储备时间、地点、作物种类、品种、数量、质量、动用、违约责任和资金支付方式等，明确双方的权利和义务。资金可以按照契约(协定)约定提前预拨一定比例,其余资金待据实审核结算后支付。

储备种子的质量和贮藏要求，应当符合国家或行业规定的标準。

第十五条承储单位不得擅自改变储备作物种类、品种和数量。因自然灾害、不可抗力等特殊原因确需进行调整的，应当向种子管理机构提出申请，经种子管理机构审核确认后报农业主管部门批准同意，并报同级人民政府和财政部门备案。

第十六条储备种子必须设立省（市、县）级储备专用标识。种子包装应有种子标籤，注明承储单位、作物、品种、产地、数量、入库时间、质量状况等。有条件的製作专用包装袋。

第十七条承储到期后，由承储单位向种子管理机构提出申请，经种子管理机构审核确认后报农业主管部门批准同意，作削价、转商或报废处理（契约另有约定的除外）。

各级种子管理机构应及时在公共媒体上将储备种子收储情况向社会公布。

第四章储备动用

第十八条储备种子动用由种子管理机构提出动议，经农业主管部门审核并报同级人民政府同意后组织实施。种子管理机构出具动用通知书。

第十九条各地在发生灾害或调剂市场供需矛盾需动用储备种子时，首先动用当地储备种子，不足时向上一级农业主管部门提出动用书面申请。上一级农业主管部门接到申请后，根据受灾缺种情况和供应能力，及时审核批覆并组织动用。

第二十条承储单位在接到动用通知书后，应当及时安排储备种子的调运，并出具种子质量检验报告，不得以任何理由延缓和拒绝储备种子的动用。

第二十一条动用储备种子用于救灾的原则上按成本价确定供应价格,用于市场风险应急供种的按不低于成本价、不高于市场价供应。成本价主要包括直接收购成本、加工包装、仓储保管、利息等费用。具体价格和调运事项由双方协商确定。调运费用由申请动用单位承担。

第二十二条调运结束后，承储单位应及时将调出种子的时间、地点、数量、品种等情况书面报告当地和省级种子管理机构。救灾或应急供种结束后，调入单位应及时将救灾或应急供种种子使用情况书面报告调出方的农业主管部门和省级种子管理机构。

第五章资金管理

第二十三条各级种子管理机构编制年度种子储备资金预算。储备管理经费和储备补贴资金由财政部门会同农业主管部门核定，列入同级财政预算。

第二十四条种子储备管理经费用于种子储备组织实施、监督检查、品种筛选、质量检验等费用。种子储备补贴资金用于储备种子过程中种子收购资金的银行贷款利息、自有资金占用费（按银行同期贷款基準利率计算）、种子收购(含运输、加工、包装等费用)和仓储等环节费用，以及转商、报废或削价等亏损补贴。

第二十五条承储单位承储到期后，要及时书面报告种子管理机构，并根据承储任务及完成情况、工作总结和承储契约（协定），附相关有效凭证或依据等，结算费用。

第二十六条各级财政、农业主管部门要切实加强对种子储备资金使用管理情况监督检查，承储单位要建立项目资金明细账，严格执行财政资金使用管理相关规定，按规定用途使用资金，确保专款专用、资金安全。

第六章监督管理

第二十七条承储单位应根据承储契约（协定），做好种子储备工作，建立健全储备种子的保管制度和储备档案，自觉接受、积极配合管理部门的检查监督，保证储备期间种子的数量、质量安全。因承储单位管理不善或人为因素造成储备种子损失的，由承储单位承担。

第二十八条各级农业主管部门应加强对种子储备工作的指导督促，保障各项工作任务落实完成。各级种子管理机构应加强对种子承储单位的日常指导监管，强化种子储备的检查监督。年度储备任务结束后一个月内，种子管理机构要及时将年度储备工作总结、资金使用管理和绩效评价情况报农业主管部门和财政部门。

第二十九条承储单位违反本办法规定，未经批准擅自改变储备作物种类、品种、数量或擅自动用储备种子，未按国家或行业规定的质量标準和贮藏要求储备种子，以及未按契约（协定）约定执行的，除承担违约责任和收回或不予拨付补贴资金外，3年内取消其承储资格。

第七章附则

第三十条本办法自发布之日起施行。2008年11月13日浙江省农业厅、浙江省财政厅印发的《浙江省农作物种子贮备管理办法（试行）》（浙农计发〔2008〕78号）同时废止。

受理号：（20　）　号　受理日期：　年　月　日

说明：根据《浙江省实施<中华人民共和国种子法>办法》《浙江省农作物种子储备管理办法》制定本表格一式两份

（一）釐清功能定位。突出储备的救灾备荒功能，明确以水稻为重点的救灾种子储备比例原则上不低于70%，维护粮食安全和保障灾后迅速恢复生产。按照事权与支出责任相匹配的要求，完善分级储备制度，建立省市县（市、区）三级农作物种子储备体系、省级和重点市县蚕种储备体系，实行分级管理、分级动用。各地因灾害等需调用储备物资时，首先动用当地储备，不足时向上一级提出动用申请。

（二）最佳化储备品种。根据《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》对储备种子作物类型的要求，结合我省水稻等农作物生产实际和自然灾害发生规律，明确农作物种子储备作物类型以适宜灾后改种补种的常规早稻、特早熟晚粳（籼）稻、旱杂粮、蔬菜等短生育期作物品种和生产需求大、繁制种风险高的主导品种为主，蚕种储备品种以春期用种为主的现行推广的主要品种。根据《种子法》规定，提出储备品种应当通过审定或登记，种子管理机构科学筛选储备适用品种等要求。

（三）明确承储要求。根据《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》对承储单位资格条件的要求，结合我省实际，对承储单位资格条件强调须具有种子（蚕种）生产经营资质和保证储备及质量安全的能力条件。鑒于蚕种的特殊性及蚕种经营管理体制变迁，原《办法》的蚕种承储单位已不能同时满足生产经营和冷藏浸酸加工库存的要求，提出蚕种生产、储备单位可以分离，但承储单位必须具备蚕种冷藏、浸酸等后加工处理与库存能力。

（四）完善运行机制。根据国务院、省政府关于政府向社会力量购买服务的有关要求，在收储环节引入竞争机制，要求种子（蚕种）储备可以实施政府购买服务方式，实行契约管理，明确双方的权利和义务。鑒于种子（蚕种）储备周期跨年度与财政（预算）自然年度不一致的实际，为适应现行预算管理要求，加快预算执行进度，提出储备补贴资金可以按照契约(协定)约定提前预拨一定比例的资金,其余资金待据实审核结算后支付。

（五）强化储备监管。进一步规範储备变更调整、调用动用、到期处置等的情形和审核报批程式，承储单位和相关部门不得擅自改变储备物资种类、品种和数量。根据《种子法》有关规定，提出建立储备专用标识、标籤管理等制度，严格区分储备与经营，消除混储现象，强化监管。鑒于蚕种的特殊性和加强储备蚕种管理需要，提出储备蚕种可以採取集中统一承储方式。同时，各级农业主管部门、种子（蚕种）管理机构应加强对储备工作和承储单位的指导监管、督促落实和监督检查。

（六）规範资金管理。根据国务院关于“地方政府储备支出由地方各级政府分级保障”的要求，明确补贴资金或储备费用由财政部门会同农业主管部门核定，列入同级财政预算。明确资金用途和範围，加强资金使用监管及监督检查。承储单位承储到期后，要及时书面报告种子（蚕种）管理机构并结算费用。种子（蚕种）管理机构及时将年度储备工作总结、资金使用管理和绩效评价情况报农业主管部门和财政部门。