2003年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县74万各族人民，全面实施开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县四项战略，保持了全县经济和社会事业的较快发展。
国民经济保持良好发展势头。全县预计实现国内生产总值19.2亿元，实现地方财政收入10381万元，农民人均纯收入2000元，固定资产投资6.3亿元，分别比上年增长13.4%、39.3%、42.9%和6.8%。县乡工业主要经济指标保持25%以上的增长速度。
各项社会事业取得较大进步。全年科技培训20万人次，申报专利20项。换建了文化中心综合楼。新建、改造校舍112608平方米。全县高考进线率达到94.85%，高考成绩包揽全市前3名。初升高比例增加25%。创建省级标準化农村国中4所，按计画撤併国小15所。实施了白内障复明工程，完成手术250例。有线电视入户1万户。计画生育率达到99.73%。
过去的一年，我们围绕全县改革、发展和稳定的大局，突出抓了以下几项工作。
（一）以结构调整为主线，狠抓基地建设
全县粮经比达到了6:4，粮豆总产量实现7亿公斤。建设现代农业园区4个，经济作物园区22个，农业生产示範小区32个。发展“四位一体”生态户5009户，新增蔬菜保护地面积4300亩，分别为年计画的104%和107%。全县完成人工造林45.9万亩，其中退耕还林33.9万亩，新植果树16.5万亩。建设林果科技园区20个。年末预计牛、羊、猪、禽的饲养量将分别达到11.7万头、89.1万只、157.1万头和1147.3万只，分别比上年增长32.5%、41%、20.5%和64.5%。新增各类养殖小区75个。制发了《关于加快绿色食品产业发展的决定》，全县绿色食品生产面积达到27.5万亩，绿标已达到13个，被省政府授予优质农产品生产基地。
农业基础设施进一步巩固。完成水土保持综合治理面积32万亩，其中黑土地项目治理6万亩。建设“库塘井窖”工程825处。建人基本畜饮水井244处，解决6万人、2.4万头大牲畜饮水困难。新增灌溉面积6万亩。完成农田基本建设“大禹杯”竞赛市级重点骨干工程20项，县级重点骨干工程481项。推广农业新技术10项，新机具1080台，完成保护性耕作5.35万亩。
（二）以项目建设为中心，全面提高对外开放水平
完成招商引资新建、续建项目179个，其中，一产业项目61个，二产业项目85个，三产业项目33个。全年预计完成招商引资额4.9亿元，比上年增长46%。引进外资338万美元，实现出口创汇110万美元。盛明热电、飞雪製糖、五彩杂粮、王府田园等一批重点项目相继投产，嘉忆铜业项目建设接近尾声。引进了亚洲红集团万亩冰葡萄生产基地、光明乳业千头奶牛示範场和草原兴发集团畜产品深加工项目。筹资7000万元，完成高科技绿色产业园区基础设施工程，首批引进的中林建筑、华盛型钢、蒙古贞酒业、三江生态园等8个项目相继开工建设，总投资近2亿元，其中2个项目实现当年投产，园区建设初具规模。
（三）坚持深化改革，推进体制机制创新
完成了农村税费改革，农民总体减负水平达到43%。完成了村级规模调整工作，全县行政村由523个调整为382个。完善了县乡财税体制改革，实行财政收入与乡镇人员经费、公用经费挂鈎。完成国有工业企业转制6户，其它非工业企业转制7户。全县116处小型水利设施产权以不同形式实现转让。制发了林业、事业单位和粮食企业改革方案，蒙古贞宾馆成功出售，关山种畜场转制顺利完成，3户国有粮食购销企业转制试点工作正式启动。调整教育布局和教学改革工作正在进行。
（四）狠抓财税工作，加快民营经济和第三产业发展
加大了对铁矿、煤矿、金矿等资源开发型行业的税收监管力度，堵塞了徵收漏洞，有效遏制了税收流失，仅铁矿行业就查补税款1050万元。不断完善经费统管制度，扩大政府採购範围。金融部门累计投放各类贷款10.9亿元，净投放 2.7亿元，有力地支持了地方经济的发展。
民营经济预计实现营业收入386550万元、全口径实现税金6321万元、从业人员达到52673人，同比分别增长21.7%、16%和21.4%。粮食企业实现顺价销售30万吨， 比上年减亏1290万元。争取旅游国债资金850万元，对海棠山、瑞应寺景区基础设施进行改造提升。海棠山风景区晋升为国家AAA级旅游风景区，争创省旅游强县初审合格。
（五）全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境
加强社会保障体系建设，完成养老保险扩面3485人，收缴养老保险金2250万元，保证了离退休人员工资足额发放。为并轨职工发放失业保险金390万元。医疗保险参保人数达20050人。全年收缴农村社保费450万元。全年实现下岗职工再就业3286人，实现劳务输出110437人次。投资750万元，用于解决城乡特困户生产生活困难。争取省、市资金266万元，为384户特困户建房。投资135万元，对全县11所敬老院进行改造；投资284万元，新建2184平方米敬老中心楼。义务兵优待金实行县统筹，确保了年度徵兵任务顺利完成。完成了省定15个定点村扶贫开发规划，争取无偿扶贫资金1170万元，落实扶贫贷款450万元。协调省直帮扶单位开展助学、医疗、教育扶贫，捐款捐物折合现金274万元。进一步强化了土地、矿业市场秩序整顿和安全生产监察、检查工作，安全生产形势明显好转。加强社会治安综合治理，集中开展“严打”专项整治斗争。认真做好信访接待和矛盾纠纷排查调处工作，通过实行“县长信访接持日”集中接待和信访部门及法务部门日常接待、调解相结合的办法，较好地解决了民众关心的难点和热点问题。
（六）加强城乡基础设施建设，为经济发展创造良好的硬环境
完成了南出口改造和北环拓宽工程。旧城改造7.5万平方米，新增住宅及公用建筑14.7万平方米，县城内新铺油路4.1万平方米，人行道板4.5万平方米，新增路灯150基，新植路树3.7万株，新增绿地4万平方米，“三线”入地3000延长米。完成10栋住宅楼液化气入户前期工程。新铺排水管网8000延长米。县城冬季採暖实现局部集中供热。引资2200万元，启动了新增日供水能力1万吨的城市建设供水工程。全年地产市场收入1418万元；争取省资金1856万元，完成3个乡镇土地整理。完成“村村通油路”工程90.7公里，新建、改建桥樑662延长米。新增及扩建电话乡镇4个，电话村52个。为全县人民兴办的10件实事如期完成。
（七）全力阻击“非典”，取得阶段性胜利
面对“非典”这场突出其来的灾难，我们採取果断措施，举全县之力，沉着应对，严防死守，确保了全县无一例“非典”病例和疑似病例，受到市政府的表彰。全县直接动用财力和政策性投入累计达419万元。投资180万元，建设了县疾病预防控制中心。
（八）加强机关自身建设，狠抓工作落实
加强了廉政建设，较好地执行了“八不準”规定。狠抓了工作作风建设，工作效率明显提高。实行领导干部包项目、包乡镇、包信访案件制度，对全县6条战线29项重点工作分兵把口，收到了较好的实效。进一步加大了督查考核工作力度，对全县91个部门实行400分目标管理考核，对35个乡镇实行10项重点工作和18项工作千分考核制。加强了与各民主党派和群团组织的联繫，自觉接受人大、政协的监督，132件人民代表议案、建议、意见和80件政协委员提案得到办理。
（九）加强精神文明建设和民主法制建设
深入开展了“全国进小康，我们怎幺办”学习实践活动，进一步解放了思想，鼓舞了斗志。以45周年县庆为契机，开展了丰富多彩的文体活动，提升了自治县的文化力。对广播电台进行全面改革，投资40万元，开通了生活娱乐频道，深受民众欢迎。开展了绿色学校、绿色社区创建活动，全社会环保意识进一步提高。清理整顿不合格广告牌匾1151块。深入开展打假专项行动，全年共办结各类案件998件，端掉制假售假黑窝点38个。加大了对全县医疗、医药市场的清理整顿力度。争取少数民族专项资金170万元，扶持民族聚居乡镇经济发展。对全县宗教活动场所进行了全面年检登记。深入开展“四五”普法工作。重视和加强了妇女、儿童和老龄工作。县直其他部门和驻县中省直单位，从各自职能出发，为全县发展做出了积极贡献。
总的看，我们较好地完成了本年度政府的各项工作任务，特别是在深化改革、对外开放、项目建设、园区开发、财政增收、畜牧发展、水利水保、造林绿化、城市建设、扶贫帮困、卫生文化、公路建设等方面，实现了新的突破。
各位代表，过去一年全县经济社会发展的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、政协监督、支持的结果，是全县各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻军指战员、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向给予我县大力支持的其他各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:经济总量小，运行质量低；县乡财政困难，债务包袱沉重；农业避灾能力弱，农民收入增长缓慢；翻身立命的项目少，科技含量低；社会保障能力低，就业压力重；弱势群体大，贫困人口多；个别政府工作人员工作作风飘浮，真抓实干劲头不足；形式主义、官僚主义作风和奢侈浪费行为仍然存在。这些问题，今后要採取有效措施，认真加以克服和解决。

　　
2004年，政府工作总的指导思想是:认真贯彻党的十六大精神，全面实施四项战略，深化改革，扩大开放，调整结构，追质求效，依靠科技，瞄準市场，强力推进第二产业，最佳化提升第一产业，放手发展第三产业，促进各项社会事业协调发展，加快全面建设小康社会步伐。
2004年全县经济社会发展的主要目标是:
1、国内生产总值23亿元，比上年预计增长20%；
2、工业总产值35亿元，比上年预计增长20.7%；
3、财政收入1.1亿元，比上年预计增长20%（剔除农业税因素）；
4、农民人均纯收入2400元，比上年预计增长20%；
5、固定资产投资7.6亿元，比上年预计增长20%；
6、计画生育率达到98.6%以上;
7、新增就业岗位3000个。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下几方面工作:
（一）抓住机遇，加快对外开放步伐
在抓住阜新经济转型、辽西北开发和东北老工业基地改造机遇的同时，全力抓好省政府扶持我县的具体项目，用好、用活、用足有关政策，明确任务，落实责任，一抓到底，抓出成效。
继续巩固和扩大农村税费改革成果，探索和建立稳固的土地流转制度，完善林业各项改革的配套政策，探索畜牧养殖保险制度改革，继续推进小型水利设施产权制度改革。深化粮食和工商企业产权制度改革，对资不抵债的国有和集体企业实施破产，全力打造以民营为主的混合所有制和股份制经济。深化教育卫生改革，调整布局，提高质量。深化事业单位机构改革，切实精简机构，精减人员。
要採取围绕改革招商、资源招商、以商招商、定位招商等办法，认真落实阜蒙县双10条优惠政策，实行多领域、深层次、全方位对外开放。年内实现招商引资5.8亿元，比上年预计增长18.4%；利用外资230万美元，出口创汇120万美元。
（二）抓住重点，提高经济运行质量
农业上，全面实施林草先行，以畜为主，综合发展的方针。一是林果基地，完成人工造林30万亩，其中速生丰产林10万亩，新植果树20万亩；种草8万亩，做大华鑫木业、飞雪木业，全面引进亚洲红集团、飞雪草业公司。加强林草管护，发展林下经济，巩固绿化成果。二是畜牧基地，牛、羊、猪、鸡，分别出栏5万头、45万只、90万头和1000万只，挂靠光明乳业集团、双汇集团、大江集团，加快草原兴发肉食品加工项目建设，积极引进山东阿胶集团。三是绿色食品基地，种植油料92万亩，蔬菜16万亩，小杂粮40万亩。种植药材0.5万亩，黄烟2万亩，做大东祥植物油、中铁恆大、蒙药厂，引进浙江大好大集团和蔬菜、油料加工企业。加强农业基础设施建设，继续开展以水土保持为重点的“大禹杯”竞赛活动。新增蔬菜保护地4000亩，“四位一体”生态模式户4800户。全面推进无规定动物疫病区建设。积极推广农业新机具、新技术和保护性耕作。加强基本农田保护工作。
工业上，全面实施依託资源，拉长链条，做大做强的发展方针。一是新上一批，年内完成草原兴发项目建设，促成风力发电、东梁立井煤矿、东阿阿胶等项目引进。二是做大一批，组建飞雪集团，筹建蒙药园，整合铁矿企业，使5户企业产值超亿元，抓好亚洲红集团万亩冰葡萄基地建设。三是储备一批，重点选择石灰石、玄武岩、花岗岩、膨润土、各类园区等100个项目，在做好项目论证、可研分析的基础上进行储备。
第三产业上，全面实施发挥优势，突出特色，扶持培育的发展方针。全面完成省旅游强县总体目标，抓好旅游国债项目建设，培育海棠山、瑞应寺、乌兰木图山三条旅游精品热线。继续完善六大专业市场设施，筹建全县物流中心，提高农村经纪人队伍整体水平。突出抓好房地产开发和小城镇建设，推动农村城镇化进程。
大力发展园区经济，在完善绿色高科技产业园区基础设施和企业入住的基础上，启动张家洼工业园区和农业园区、养殖小区建设工程，年内要有突破性进展，使各类园区不仅成为招商引资的重要载体，而且要成为支撑全县经济的基本骨架。
抓好发展非公有制经济各项优惠政策的落实，不重成分重发展，不限比例看效益。加大对民营大户的扶持力度，引导民营企业向外向型、科技型、集团化方向发展，逐步实现民营为主的经济新格局。
继续认真贯彻“一要吃饭，二要稳定，三要建设”的方针，量入为出，过紧日子。继续加大资源型行业税收专项整治力度，深挖税收潜力，强化税收征管。严厉打击偷、逃、骗税等违法行为，防止税收流失。理顺农业税征管体制。金融部门要积极扩大存贷款规模，加大投放力度，改进金融服务。
（三）抓住难点，不断提升城乡品位
城市建设要做到，有灯就得亮，栽树就得活，种草就得绿，栽花就得开，有路就得平，有街就得净，居民都得安，不求最大，但求最精。年内完成旧城改造10万平方米，开发住宅及公用建筑15万平方米。要加快10箇中心镇的开发建设，所有的乡镇都要抓好绿化、美化、亮化和道路畅通。加强公路建设、养护和路政管理。
（四）抓住热点，力求人民民众满意
本着量力而行原则，全年为人民民众办10件实事:（1）完成硷锅水库引水工程，日增供水1万吨；（2）开通北环东引路；（3）启动20万平方米细河公园工程；（4）筹建露天体育场；（5）启动城市电网改造工程；（6）修建社区路3公里，改造人民街中段；（7）解决农村6万口人饮水困难；（8）解决2万名困难生上学问题；（9）为农村300户贫困户建房；（10）新增油路100公里。
年内实现养老保险扩面2000人，医疗保险扩面2000人。採取积极有效措施，确保离退休职工基本养老金髮放。继续做好并轨职工失业保险金髮放工作。年内力争完成2000名下岗职工技能培训，3000名下岗职工实现再就业。全年劳务输出要达到10万人次。年内争取资金1650万元，30个村纳入百村扶贫工程，对220户贫困户实现移民扶贫。争取资金500万元，对5个村进行开发扶贫。
加强安全生产工作，实行安全生产目标管理，确保年内达标。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，扫除社会丑恶现象。妥善做好村级换届选举工作，确保农村社会稳定。切实做好信访工作，充分发挥县乡两级“信访接待日”和法律援助以及“148”法律服务专线作用，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。以人民代表和政协委员满意为目标，认真办理议案、建议和提案。
（五）抓住关键，推进精神文明建设
加强文化网路和农村文化阵地建设，年内争取完成3个乡镇文化中心和24个村的文化室建设任务。深入开展“双拥共建”活动，增进军地、军民团结。建立与群团组织的联繫制度，共谋发展大计。
加强教育工作，年内新增省级农村标準化国中5所，新建九年一贯制学校2所，新建高标準农村国中1所，撤併国中1所、国小20所，试办寄宿制中心国小2所，完成4个乡镇初级职业教育学校立项申报工作。改造薄弱学校15所。完成校舍改造18000平方米。抓好一村一名大学生和大学生志愿服务辽西北计画工程，为他们提供发挥才能的舞台。加强医疗卫生工作，筹建县远程会诊中心，搞好农村卫生院建设和改革，完成8个社区医疗服务站建设。加快农村科技信息“村村通”工程，加强农村科技培训。农村有线电视入户2万户。筹建计生服务站，切实加强计生工作，稳定低生育水平。推进档案管理规範化。
进一步加大投入，努力发展民族经济，强化民族教育，繁荣民族文化，抓好民族医药，加强民族团结。继续改善对宗教事务的管理。加强民族语言文化挖掘整理工作。
（六）抓好落实，加强机关自身建设
要创建“四型”机关，即充满活力的学习型机关，锐意进取的创新型机关，勇于争先的竞争型机关，廉洁高效的服务型机关。
要切实转变工作作风。要远离空谈，多研究乾法，少研究提法；多汇报项目，少汇报思想；多讲求实效，少追求形式。要雷厉风行，真抓实干，不要拖泥带水。
要狠抓工作落实。对全年的各项经济指标，要咬住不放，逐项分解落实到各乡镇、部门和人头。县政府督查考核部门要创新考核模式，加强日常工作督查。要把GDP、农民收入、财政收入、招商引资和项目建设、小城镇建设、社会事业作为硬指标，进行严格考核，兑现考核结果，全面推行年度考核末位淘汰制，确保全年各项任务落实到位。
各位代表，新形势向我们发出新的挑战，新机遇给我们带来了新的希望。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，发扬愚公移山的精神，咬定目标，困知勉行，夜以继日，三步并成两步走，一年乾出两年活，我县一定会跨入全省先进行列！