根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室<关于2012年纠风工作的实施意见>的通知》和《2012年上海市纠风工作实施意见》精神，结合本区实际，制定本意见。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国和市纠风工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，促进政府各部门和公共服务行业深入推进纠风专项治理工作，进一步加强政风行风建设，健全完善发现、处理、考评工作机制，着力解决民众反映强烈的突出问题，为落实“两高一少”目标、推进“三化两建设”、全力打造“三区一基地”提供坚强保证。

（一）着力抓好六项重点工作，认真解决部分行业乱收费问题
1、坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿，严禁零售商向供应商收取签订契约费、新品进店费、开户费等违法违规费用。规範零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照契约约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度，依法确定收费（服务）项目、服务内容、收费标準（价格）、收费条件等。出台零售商供应商商品购销规範，切实维护市场秩序和公平交易。
（牵头单位：区经委，参加单位：区发展改革委、区公安分局、区税务局、区工商局、区国资委、区纠风办）
2、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。深入开展收费公路专项清理，进一步规範公路收费，向社会公开收费站点、收费标準和期限，坚决撤併违规设定的站点。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率，规範和降低批发市场、农贸市场摊位费等相关收费。
（牵头单位：区建设交通委，参加单位：区发展改革委、区财政局、区经委、区工商局、区纠风办）
3、坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查，深入开展银行业金融机构不规範经营专项治理，清理规範收费项目，合理确定收费标準或规则，并逐项向社会公开。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价，严肃查处以贷转存、存贷挂鈎、借贷搭售、一浮到顶等违规问题，坚决取消不符合国家法规政策和不合理的收费项目。督促商业银行严格落实收费明码标价制度，健全投诉举报和社会监督机制，及时受理民众和企业举报，切实保障和维护金融消费者的合法权益。
（牵头单位：区发展改革委，参加单位：本区工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、浦东发展银行、上海银行、上海农商银行、区纠风办）
4、坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。开展电信行业收费专项检查，集中整治违规收费、误导消费、虚假宣传等问题，严肃查处强行扣费、违规行销、恶意吸费等违法违规行为。严格规範电信资费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。完善电信资费、计费和收费管理的相关制度，推动电信资费水平合理降低。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。
（牵头单位：区电信局，参加单位：区发展改革委、区工商局、区经委、区公安分局、区纠风办、中国移动奉贤公司、中国联通奉贤公司）
5、坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。深入开展农民负担专项治理，加强涉农收费监管，全面清理收费项目，落实收费公示制，坚决纠正农村义务教育、计画生育、农民建房、水利灌溉、农机服务等乱收费问题。严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农富农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等。深化面向农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查，建立健全向村级组织收费审核制度。规範一事一议筹资筹劳制度，纠正超範围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担问题。进一步完善财政补贴办法，扩大奖补範围，提高奖补标準。
（牵头单位：区农委，参加单位：区财政局、区发展改革委、区监察局、区教育局、区计生委、区规土局、区水务局、区府法制办、区纠风办）
6、继续规範教育收费。强化对农村义务教育学生营养改善计画资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保教育惠民政策落到实处。重点规範学前教育收费行为和学校代办服务性收费行为，严肃查处藉机侵害学生利益的问题。加强对中国小违规办班补课收费的监督检查力度，开展公办普通高中取消择校生招生计画及择校费后的监督检查。加强教育收费公示力度，建立规範教育收费制度体系，完善规範教育收费长效机制。
（牵头单位：区教育局、区纠风办，参加单位：区监察局、区发展改革委、区财政局、区审计局）
（二）深入开展专项治理，着力解决民众反映强烈的突出问题
1、深化庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题专项治理。将规範博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理範围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。巩固深化清理和规範庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。活动举办和资金使用情况列入政务公开範围，自觉接受审计监督和社会监督，逐步建立健全对庆典、研讨会、论坛活动监督和管理的长效机制。
2、坚决纠正违法违规征地和房屋徵收问题。坚决纠正超範围、超规模征地，改变土地用途、不按规定确定补偿标準、不落实被征地农民社会保障资金，以及截留、挪用、剋扣补偿资金等行为，保护被征地农民的合法权益。坚决纠正违规实施征地房屋补偿等行为，严格落实征地房屋补偿相关要求，维护征地範围内房屋权利人的合法利益。加强对《上海市国有土地上房屋徵收与补偿实施细则》执行情况的监督检查，坚决纠正违反规定程式实施房屋徵收和暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊行为，坚决纠正採取暴力、威胁或者中断供水、供电等方式迫使被徵收人搬迁的行为。严肃查处违背民众意志、牺牲民众利益的大拆大建问题以及先拆迁后补偿等问题。对违法违规强制徵收引发恶性案件和严重群体性事件的，坚决追究领导责任。
3、坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。进一步规範和完善保障性住房建设、申请受理、分配供应、退出等运营管理制度建设，积极开展监督检查和审计工作，坚决防範和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。严格执行国家有关住房建设的强制性标準，加强质量监管，防止偷工减料、降低标準等行为。严格执行申请审核制度，严格把握準入标準，加强监督举报的办理工作，严肃查处隐瞒虚报行为。确保分配对象明确、程式公开透明、结果公平公正，坚决纠正骗租骗购、违规转租、转让、抵押等行为。加强对保障性住房退出的监管，实行严格覆核制度，健全有效退出机制，坚决查处擅自改变住房性质、用途和变相福利分房、利用职权侵占保障房等行为。
4、规範公务员考录和企事业单位招聘工作。不断完善公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规範和完善公务员考录操作程式。提高考录和招聘工作透明度，积极推进全程公开，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。
5、深化食品药品安全专项整治工作。健全完善食品药品安全事故责任调查制度和责任追究机制，认真落实“五个最严”，即“最严的準入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责”，依法严肃查处食品药品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。深入开展食品药品安全专项清理整治工作，推动建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品安全监管责任体系。
6、深化医药购销和医疗服务专项治理。组织开展医疗服务和药品价格检查，坚决查处乱收费问题。进一步完善网上药品集中採购制度，规範採购平台的採购、配送和监管。严格落实基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售，开展药品医疗器械市场流通秩序大检查。进一步完善医德档案考评制度，促进医疗服务诚信体系的建立和完善。落实方便患者就医举措，完善服务流程，减少患者等候时间。进一步深化卫生行政审批制度改革，完善相关许可项目网上审批、并联审批等工作。推进卫生监督信息公开工作，规範卫生行政执法工作。
7、深化规範物业管理行为。进一步贯彻落实《上海市住宅物业管理规定》，完善物业管理行政监管制度，强化物业服务企业资质和小区经理持证上岗等监管工作，对物业服务企业存在的维修不及时、维修质量不高、管理服务不到位等问题进行监督检查，建立物业服务企业和小区经理诚信档案。加强962121物业服务热线的管理，及时受理和处置物业报修、投诉、谘询和建议，促进物业服务企业提升物业服务水平，不断提高民众对物业服务的满意度。
此外，认真开展治理和规範区级行政机关、事业单位经营服务性收费专项治理工作，切实减轻企业和民众负担；继续加强对农保基金和救济救助资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为，确保资金安全；继续规範涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题。
（三）深入开展民主评议，不断推进政风行风建设
1、对部门和行业开展政风行风民主评议。围绕落实“两高一少”要求，组织政风行风监督员对各参评部门和行业履行职责、办事效率、公开透明、收费罚款、服务态度、守信践约、清正廉洁等情况，深入开展调查，发现问题，分析原因，提出意见建议，推动部门和行业按照标本兼治、纠建并举的要求实施整改，推进政风行风建设。2012年重点对水务（供水）、质量技监、科技、银行、电信、大型零售企业等部门和行业的政风行风进行民主评议。
2、对基层站所开展民主评议。根据市纠风办《关于印发〈上海市民主评议基层站所工作实施意见〉的通知》和《奉贤区民主评议基层站所工作实施方案》要求，2012年主要对社区事务受理服务中心、公安派出所、社区文化活动中心、农业服务中心、水务管理所、安监分队等基层站所开展民主评议，在总结前两年评议工作的基础上，进一步完善评议方法，把着力点放在发现问题和推动解决问题上，认真解决发生在民众身边的不正之风。
3、开展政风行风网上测评。继续组织测评员通过“纠风线上”网站对参评部门和行业开展政风行风网上测评，完善测评内容和方法，实行测评常态化，通过网上测评，更广泛、更真实、更经常地了解企业和民众对政风行风的评价、意见和建议，帮助和推动部门和行业及时进行整改。
（四）拓展监督渠道，着力解决民众的正当利益诉求
1、认真开展“纠风线上”网站诉求件的调查处理。完善“纠风线上”网站涉及部门和行业不正之风问题诉求的受理、处理、反馈工作流程，加大突出问题督办力度，加强跟蹤督办，督促职能部门和公共服务行业加强相互配合、相互协作，共同解决好民众反映的问题。
2、继续加强政风行风热线工作。以关注民生、改进作风为主线，认真组织参与“政风行风热线”工作，完善处理机制，提高诉求办理质量。各部门和行业要从解决具体问题入手，完善工作制度，落实问题整改，提高办结率和满意率，进一步发挥“政风行风热线”在解决损害民众利益突出问题中的作用。
3、进一步加强办信查案力度。重点查处不作为、乱作为、乱收费、乱罚款等突出问题和严重损害民众利益的案件，及时纠正带有苗头性、倾向性的不正之风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时通报曝光，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

（一）加强组织领导，严格落实纠风工作责任制。
各镇、社区、开发区和各部门要高度重视纠风工作，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各部门和行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。各纠风专项治理责任部门要主动牵头开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力，确保各项任务落到实处。
（二）加强监督检查，着力解决损害民众利益的突出问题。
要把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央和市各项惠民政策落实、征地和房屋徵收、保障性住房建设与分配、食品药品安全等涉及民众切身利益的问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等民众反映强烈的突出问题。要通过监督检查，促进各部门和行业进一步提升政风行风建设水平，努力实现“两高一少”目标，切实为广大企业和人民民众提供高效、便利、优质的服务。
（三）加强制度建设，建立健全纠风工作考评机制。
要紧紧围绕专项治理、政风行风建设、纠风诉求件查处、制度建设等内容，以民众满意为标準，以日常检查、专项工作评估、年度考核为基础，把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制度管事、管权、管人，通过制度创新解决民众反映强烈的难点热点问题，不断完善纠风工作考核评价机制。要按照任务具体、责任明确、评价科学、奖惩分明的要求，进一步建立健全纠风工作问题发现机制、问题处理机制和考核评价机制，确保纠风工作各项任务落到实处。