档案全文

根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室<关于2013年纠风工作的实施意见>的通知》和《2013年上海市纠风工作实施意见》精神，结合本区实际，制定本意见。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十八大精神，坚持以人为本、执政为民，着眼保障和改善民生，着力解决民众反映强烈的突出问题，确保专项治理和民主评议政风行风工作取得新成效。要紧紧围绕中央、市委、市纪委和区委、区政府的中心工作和决策部署，为推动服务型政府建设，按照“转变发展方式”和实现“两高一少”的目标开展纠风工作，在巩固原有工作成果的基础上，以问题为导向，牢牢抓住维护民众利益这个根本，进一步纠正损害民众利益的不正之风，为实现我区经济社会又好又快发展提供坚强保证。

主要工作任务

2013年重点开展专项治理、民主评议、纠风诉求处理三个方面的工作。具体是：

突出三个重点推动专项治理工作向纵深发展

1.深化规範教育收费工作。重点治理义务教育阶段择校乱收费，坚持免试就近入学，加强教育收费公示力度，合理划定并向社会公示每所公办学校的招生範围、程式和结果，不得收取与入学挂鈎的任何费用。纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标準问题，规範学前教育收费行为和学校代办服务性收费行为。加强对中国小违规办班补课收费的监督检查力度，严肃查处藉机侵害学生利益的问题。

2.深化规範物业管理行为。加强对《上海市住宅物业管理规定》贯彻落实情况的监督检查。重点加强对“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”物业管理体制落实情况的监督检查。完善物业服务呼叫平台建设，发挥服务监管作用。加强对小区经理以及保全、维修人员的培训和管理，提高责任意识、工作技能和队伍整体素质。建立部门联动机制，着力解决小区乱停车、乱设摊、破墙开店、群租、违法搭建、装修施工噪音等民众反映强烈的突出问题。

3.深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。督促主管部门深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题。完善网上药品集中採购工作机制，推进高值医用耗材集中採购。推行药品採购配送“两票制”，规範医药购销秩序。推进“阳光用药”电子监察，对医疗机构诊疗用药行为进行实时监督。

围绕四项热点着力解决民众反映强烈的问题

4.加强对涉及民生的政府专项资金管理和使用情况的监督检查。督促主管部门加强对新农合、城镇医保和涉农等领域政府专项资金的监管，探索建立纪检监察、检察、审计等部门的联动机制，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题。继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救助资金管理和使用情况的监督检查，坚决纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

5.深化食品安全专项整治工作。深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系，形成监管合力。进一步强化综合协调机制，明确食品安全事故等级界定、调查处理程式和各部门的职责，健全完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实，保障食品安全。

6.坚决纠正违法违规征地和房屋徵收行为。督促主管部门进一步规範房屋徵收工作，大力推进房屋徵收信息公开，严禁採取暴力、威胁或者无故中断供水、供电等非法方式迫使被徵收人搬迁。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。加大对农村集体土地徵收徵用的监管力度，纠正未批先征、以租代征、只征不保等违规行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。建立健全土地和房屋徵收补偿机制，保障被徵收人的合法权益。7.加强对保障性住房政策措施落实情况的监管。加强对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配、使用的监督检查，继续纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风。加快解决低收入群体和困难民众的住房问题，及时向社会公布保障性安居工程建设计画、建设进度和资金使用等情况，加强对保障性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查。此外，要继续纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风；进一步精简大型综合性体育运动会，规範博览会举办行为，巩固清理规範评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理成果。

深化工作创新推进部门和行业作风建设

8.不断加强部门和行业作风建设。加强职业道德建设，全面推行公共服务标準化，科学合理设定评价标準，深化民主评议服务视窗工作。组织开展对部门和行业以及下属基层站所作风建设情况的明察暗访，督促有关部门和行业落实中央和市、区有关规定，强化政风行风监管，进一步改进作风。重点是通过进一步推进民主评议政风行风，督促政府部门和公共服务行业落实不作为乱作为、与民争利行为的查处机制，落实规範和最佳化服务措施，创新信息资源共享机制，增强监督合力，切实加大解决问题的力度。

9.开展履职情况调查评议工作。在民主评议的基础上，坚持问题导向，深化内涵，创新方式，针对民众反映强烈的乱倒渣土、黑车、食品安全等三个方面的问题，开展对相关政府职能部门履行职责情况的调查评议。通过履职调查评议，纠正行政不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动政府部门尽责履职、依法行政，加强政风行风建设。

10.开展民主评议基层站所“回头看”工作。各镇、社区、开发区要对2010年至2012年被评基层站所开展“回头看”，要突出重点，注重发现问题和解决问题，推动基层站所建立长效管理机制，进一步巩固评议成果。

11.继续开展政风行风网上测评。继续组织测评员通过上海市“纠风线上”网站对参评部门和行业开展政风行风网上测评。完善测评内容和方法，实行分类测评，提高测评科学性和客观性；採取简讯联繫平台发放测评密码，邀请测评员参加测评，提升测评便捷性和公正性。通过网上测评，更广泛、更真实、更经常地了解企业和民众对政风行风的评价、意见和建议，帮助和推动部门和行业及时进行整改。

12.创新载体打造“阳光纠风”和“科技纠风”。依託 “阳光热线”和“市民问政”节目，以“制度+科技”的方式，创新节目形式，完善工作机制，加强与民众的沟通交流，靠前一步倾听民众呼声，了解百姓急、难、愁问题，及时解决民众诉求，增强诉求处理实效，进一步提升纠风工作社会影响力。

13.开展“12345”市民服务热线效能监察工作。以“12345”市民服务热线作为监督政府绩效的一个平台，加强对相关部门、行业及有关承办单位的效能监察。探索开展民众对政府服务的满意度测评，推动政府工作效能不断提高。加强对民众反映集中、具有普遍性和综合性等问题的深层次分析，梳理髮现政府工作中存在的薄弱环节，进一步改进政府工作。

拓展监督渠道着力解决民众的正当利益诉求

14.认真开展“纠风线上”网站诉求件的调查处理和政风行风热线工作。完善“纠风线上”网站涉及部门和行业不正之风问题诉求的受理、处理、反馈工作流程，加大突出问题督办力度，加强跟蹤督办，督促职能部门和公共服务行业加强相互配合、相互协作，共同解决好民众反映的问题。以关注民生、改进作风为主线，认真组织参与“政风行风热线”工作，完善处理机制，提高诉求办理质量。各部门和行业要从解决具体问题入手，完善工作制度，落实问题整改，提高办结率和满意率。

15.进一步加强办信查案力度。重点查处不作为、乱作为、乱收费、乱罚款等突出问题和严重损害民众利益的案件，及时纠正带有苗头性、倾向性的不正之风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时通报曝光，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

工作要求

（一）强化责任落实。各部门和行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。要加强组织协调和检查指导，紧紧围绕专项治理、政风行风建设、诉求查处、制度建设等内容，以民众满意为根本标準，督促有关部门认真履行职责，不断提高纠风工作的科学化水平。各纠风专项治理责任部门要主动牵头开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力，确保各项任务落到实处。

（二）强化监督检查。要围绕区委、区政府重点工作和各项惠民政策的落实开展监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要围绕涉及民众切身利益的问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等民众反映强烈的突出问题。要深入开展层级检查，形成分层级、分区域、分重点的监督检查体系。对重点项目和重点任务全程参与、全程监督，将监督工作融入到工作的每一个环节，一抓到底。同时，要抓好检查结果的运用，督促相关部门对照检查，举一反三，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。

（三）强化改革创新。要进一步加强制度创新，把纠正不正之风寓于制度建设之中，逐步完善民众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，通过制度创新提升纠风治本的能力和水平。要深入开展调研，积极探索解决损害民众利益热点难点问题的新办法、新途径、新措施，进一步健全纠风工作问题发现机制、问题处理机制和考核评价机制，确保纠风工作各项任务落到实处。