丘北县盛产的辣椒，风景优美，林业发达，是云南省度假休闲基地之一，国家重点风景名胜区，也是云南省林业重点县，优质菸叶基地。因此当地的公路交通的发展就显得十分重要。在发展公路交通的过程中，丘北县各级各职能部门结合实际、因地制宜、积极探索、大胆实践，在建设农村公路网路、培育农村客运市场、构建农村道路交通安全网路、推进农村道路交通安全管理等方面进行了创新，加强农村道路交通安全工作，逐步形成了一套符合丘北县实际的工作模式，给其他地区发展农村公路网路建设提供了宝贵经验。

乡村公路

2004年1月26日，在丘北县境内发生了一起农用车载人死亡27人，受伤50余人的特大道路交通事故。县委、政府痛定思痛，反思事故成因，积极向州委政府和省公安厅交警总队汇报，提出开展农村道路交通安全试点工作的构想，得到州委、州政府和交警总队的重视支持，与2004年4月全面开展了加强农村道路交通管理探索解决民众出行难、出行不安全的试点工作。成立了省公安厅交警总队副总队长为组长，以文山州交警支队支队长和丘北县委书记为副组长的实施领导小组。组织有关部门和广大民众开展了集中整治拖拉机、低速货运汽车、三轮车非法载人等问题，严查严管，取缔、报废1155辆无牌无证的拖拉机和低速货运汽车，取缔无序营运的三轮机车600余辆，在全县範围内打击和取缔了2500辆农用车、拖拉机违法载人资格。通过整治，非法载人问题得到有效遏制。但是，随之而来出现了一系列新情况、新问题：一是农民出行更加困难。事故发生前，丘北县每天约有800至1300人乘坐非法运营车辆出行，集中整治后，非法运营车辆不能载人，客车又不够坐，农民出行难问题更加突出。二是经济发展受到影响。集中整治后，部分农民的农产品运不出来，不能变为商品，所需货物运不进去，影响了农村经济发展。三是民众与职能执法部门的干部产生对立情绪。对职能执法部门的严格管控不理解、不支持。四是潜伏更大的交通安全隐患。民众乘坐非法营运货车，发现执法干警路查就下车，过了关卡又重新上车；少数民众为了躲避查堵，半夜三更乘坐拖拉机赶集。针对这些新情况、新问题，丘北县委、政府高度重视，深入调研，在解决农民出行难、出行不安全等方面推出了一系列新举措。

加强交通安全管理，实行重点整治和整合客运资源有机整合。一是从源头上抓好交通安全管理，坚决取缔无牌、无证车辆；二是建立机动车档案，实行“一车一档”管理办法。全面落实对车辆和驾驶人的资质审查，对每辆机动车、驾驶人由各村建立详细的管理档案和台帐，在驾驶人熟知管理规定的情况下，签订车辆的购入、使用性质、转卖责任书，把以上行为纳入政府许可範围，凡不按责任书规定使用的，限制其在辖区上路，对遵章守纪的，经乡（镇）交通运输协会评议予以奖励。使其做到机动车辆底数清、情况明；三是对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式，把全县低速车、拖拉机按属地分配到各乡（镇）干部和工作人员头上，实行“一帮一”的监管办法，并规定时间对挂鈎对象进行教育，面对面地和车主（驾驶人）签订交通安全责任书，监督其规範使用并及时进行登记、检验；四是实行县有关只能部门“治大治难”，乡（镇）党委、政府“治小治易”，干部包点、包线的事故“黑点”治理责任制。把一名乡（镇）干部与一个村民委或一条线路或一个村小组挂起钩来，把责任落实到个人，做到定人、定点、定线路、定任务、定时间管理。建立了交通运输协会、乡（镇）聘请交通协管员、村民委（自然村）聘请交通安全员的长效机制，做到全县1263个自然村村交通安全有人抓、有人管，人员、责任落实；五是在乡（镇）成立安全监督管理站，由一名乡（镇）分管交通的领导任站长，由派出所所长任副站长，设交通协管员，负责维护辖区农村道路交通秩序，把公安机关的打、防、控、管制套用到农村道路交通管理上来；六是在县城和乡镇建客运站，并在行政村设定候车亭、招呼站，形成以县城为基点，辐射广大农村的客运线路班次网路，满足广大农村民众安全有序的乘车需要；七是对全县客运车辆进行“四统一”：按照统一农村客运线路，统一农村客运票价，统一农村客运车身颜色，统一农村客运站（点）的要求，并把在县城郊区非法无序营运的139辆微型麵包车重组纳入有序管理，新投放100辆计程车和140辆大中型客车，初步形成了城乡客运网路。每逢节日和赶集天，还由客运公司组织“赶集车队”，满足农民赶集需求。

（二）实行政府引导、市场运作、社会参与的办法，吸纳民间资金修建改建道路，参与农村客运。针对能通客车公路少、地方财政资金投入困难的实际，丘北县委、政府决定，出让乡村公路客运经营权，鼓励私营企业投资建设农村公路和客运站（点），实行农村客运班线经营权与农村道路修建改建“捆绑”的方法，谁出资修路，就给谁该路段一定年限内客运班线的经营权。为调动民营企业投资修路、建站的积极性，政府出台了一系列优惠政策，对新修公路的给予每公里1万元的补助；对改建公路的给予每公里0.6万元的补助；对建农村客运站的除给予徵用土地优惠政策外，每建一站补助30万元，解决了5个乡（镇）22个村民委、100余个村小组的民众出行。

（三）政府优惠扶持民营业主，民营业主让利民众，让广大山区农民能坐得起车。在发展农村客运工作中，丘北县委、政府注重保护投资业主利益，让业主有利，愿投资、可巩固、能发展，做到稳步推进。一是结合农村公路客运实际，制定农村非等级公路客运準入标準，由交通、公安、安监、运政等相关部门对公路进行共同审验，审验合格后，办理公路营运手续；二是减免交通规费，降低客运成本，从而降低客运票价，让农民坐得起车。对村到村、村到乡、乡到乡之间固定线路上行驶的客车，免徵公路养路费、客运附加费及运输管理费。对从事县到乡（镇）客运的班车，减征50%的交通规费；三是承担农村客运公路管养的农村客运车辆，免收各种税费。公车、赶街车不负责客运公路管养的农村短途客运车辆，减半徵收各种税收、运输管理费、工商管理费。公安交警部门办理车辆落户及检审，只收取工本费（车辆购置附加税不在减免範围）；四是加入交通协会的农村客运车辆，享受现行养路费包交优惠政策。不上公路行驶，不从事货运经营的拖拉机、低速货车，不收任何税费，落户和检审只收工本费。经营者负担减轻了，票价也大大降低，民众从中得到了实惠。

由于管理方法得当、措施有力，管控与疏导并举，丘北县的道路交通状况发生了五个明显变化：一是农民出行明显方便。全县形成了覆盖主要乡（镇），惠及30万农民的客运网路，农村人流、物流和信息流年增加20%，集市贸易活跃，农村经济发展迅速。二是农民民众交通安全意识明显增强。三是城乡道路交通秩序明显好转。拖拉机、低速货运汽车非法载人和无牌无证行驶、非法经营客运等现象明显减少，农村客运市场得到净化。四是道路交通事故明显减少。五是农村道路交通基础设施得到进一步的改善。

（一）敢于挑战，开拓进取，在农村道路交通管理的思想认识上有新突破。“1.26”事故发生后，丘北县委、政府痛定思痛，认真吸取血的教训，下大决心、花大气力整治了非法车辆违章载人等突出问题。并重视整治后出现的新情况问题，深入开展调研，认真查找问题癥结，全县上下形成了齐抓共管安全生产的良好局面。确定了抓交通安全“疏堵并举，管放结合，标本兼治”的知道思想，把加强道路交通管理作为建设社会主义新农村、促进农村经济发展、构建和谐社会的重要内容来抓，坚持科学发展观，把解决农民出行不安全问题与农民出行难问题统筹考虑，下决心从根本上解决问题，从而探索出了一条发展农村道路交通事业，培育壮大农村客运市场，加快农村经济发展的新路子。

（二）打破陈规，创新谋变，在农村客运经营权的体制机制上有新的突破。丘北县委、政府把经营权改革作为发展农村道路交通的“助推器”，按照“谁投资，谁经营，谁管养，谁受益”的思想，通过市场化运作，向社会有条件地公开出让经营权，实施农村“路、站、运一体化”发展办法，加快农村道路交通事业建设。这一举措的实施，改变了过去“驾驶人跑车，政府修路”的经营主体与投资主体分离的状况，实现了权利和义务的统一。客运经营权的出让，极大地调动了企业资金和民间资本踊跃参与农村道路、站点、客运建设，农村客运市场空前活跃。丘北县推行的“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”以及“政府出政策，老闆出资金，民众出力气，部门抓监管”等做法，有效化解了农村修路难、养路难的难题，在农村公路养护的长效机制上取得了新的突破。

（三）政府引导，市场运作，在吸纳民间资本参与农村公路建设上有新突破。丘北县本着“有所为，有所不为”原则，政府能办的事全力办好，政府无力抓的事让给社会、让给企业、让给市场，形成了农村公路建设的多元化投资体制，兴起了乡村公路建设的热潮。试点工作开展以来，政府通过适当补助、税费优惠、出让经营权等方式，吸纳民间资金3000多万元，兴修乡村公路17条250公里，是县财政每年预算投入公路建设50万元的60倍，由于引导得当，方法对路，激活民间资本参与农村公路建设，带来了农村公路建设的良好效应。

（四）政策扶持，企业让利，在农民民众得到实惠上有新突破。丘北县实施一系列农村道路交通管理改革措施的最终目的，是实现农民民众出行能坐安全车，能乘便宜车的目标。围绕这一目标，县委、政府出台了一系列对投资业主的资金补助减免税费、服务优先，降低準入门槛等优惠政策，最大限度地降低了农村客运的经营成本，使企业在得利经营的同时，降低客运票价，让利于人民民众，保证人民民众得到真正的实惠。客运票价降低了，民众就不会乘坐非法营运车，人民生命财产安全就有了根本保障。

（五）科学规划，规範管理，在农村客运网点的布局和建设管理上有新突破。围绕“路、站、运”一体化建设目标，一是做好全县农村公路建设的总体规划，逐条搞好设计施工方案和投资概算、客流物流、运力需求等方面指标分析，明确政府扶持政策，提出投资业主的权利义务，形成项目向社会公开招投标建设。二是布局以县城客运站为中心，以乡（镇）客运站为依託的客运网路，充分发挥其辐射功能，向广大农村延伸。三是组建农村客运公司和成立农村运输协会整合运力资源，增加了农村客运车辆，保证农民民众出行有车坐。两年来，丘北县在没有财政资金投入的情况下，共增加了农村客运车辆300多辆，有效缓解了农民乘车难问题。四是层层落实安全管理责任制，严防道路事故的发生。丘北县从县到乡，从乡到村，从乡镇干部到村级干部，从村级干部到驾驶人，层层签订了安全管理、安全驾驶责任书，并实行了“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法，认真落实了各负其责的事故危险路段治理责任制，有效遏制了农村道路事故的发生，收到了良好的效果。