柳街镇位于都江堰市最南端，辖2个城镇社区和13个农村社区，218个村（居）民小组，总人口4.1万余人，共有党组织20个、党员1480名，已建成并全面入住农民集中居住区7个，另有散居院落364个，涉及农户9954户、共32373人，成立院落业主管理委员会105个。

2012年，随着农集区的逐步建成，针对小区管理中日益凸显的各种问题，我们积极探索了以“政府引导、民众主体”的民众共建、共享、共参与的新型农民集中居住区“三级管理”模式，有力推动了全镇农集区管理的科学化、规範化和常态化。但尚未集中居住的散居院落在基础设施、公共服务、卫生环境等社会管理方面相对滞后，形成新型农集区卫生清洁、环境优美、管理有序与散居院落髒乱差的鲜明对比。都江堰市柳街镇从院落环境整治入手，探索创新社会管理工作，最大限度激发了社会活力，减少了不和谐因素，成功化解了集中居住区与散居院落之间在服务管理上形成的“新二元结构”，基本实现集中居住区与散居院落之间统筹发展、成果共享，圆了农村居民多年的“环境梦”。为此，镇党委、政府深入民众调研，掌握民众“向好”心声和强烈的整治愿望，决定从最贴近民众实际生活和民众最盼的事情入手，致力将院落这个社会细胞体建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。

在2012年环境整治的基础上，继续深入开展以改善民众居住环境质量，共建清洁美好家园，化解基层矛盾为主题，扎实推进院落“四清”（清杂草、清垃圾、清污泥、清杂物）、“五乱”（乱扔、乱贴、乱画、乱挂、乱搭建）环境整治工作。

坚持院落整治与民众意愿相符，直面民众根本利益——农村环境卫生“髒、乱、差”，根源于小农思想“懒、散、慢”，思想尘埃不扫，传统陋习不倒。环境优美、生活方便的集中居住小区和垃圾遍地、环境恶劣的散居院落，在同一个村里形成了强烈的反差，散居的老百姓对此感叹不已，热切希望改善环境、美化家园。

结合深入基层访贫问苦和开展党的民众路线教育实践活动“三视三问”工作中，镇党委、政府组织镇村干部通过乡村夜话、坝坝会等方式对院落住户进行了全覆盖访问，在广泛深入调研徵求意见的基础上，掌握了绝大多数民众的整治意愿后，决定以金龙社区黄家大院为试点，全域推开散居院落整治工作。

坚持院落整治与思想教育共抓，激发乾群整治热情——虽然，镇党委、政府在充分了解了民众意愿的基础上决定实施全域院落整治，但整治初期，干部、民众的思想认识并非整齐一致，仍有部分民众甚至村组干部对此既不理解也不支持，认为打扫卫生是村镇为了迎接检查的“作秀”，而部分镇村干部也认为整治工作会是一阵风，持观望态度。最典型的例子就是御柳社区2组组长张忠全，一开始就对院落整治工作非常反感，认为增加了村组负担，不但不带头参与整治，还到处宣传说这是在走过场、搞形式。针对这一问题，柳街镇坚持整治环境与整治思想同步实施。

为调动党员干部的整治热情和激发民众的主人翁意识，形成党员干部带头、发动民众全体参与的良好整治势头，全镇总计召开镇、村、组、院落四级宣传动员会议477次，採取现身说法的方式，分批组织党员干部、民众代表实地察看环境，成立宣传小组拍摄恶劣环境直观画面和记录广大民众心声。让干部民众在触目惊心的环境现状和热烈的民众呼声前感受到巨大的思想震动。同时，还利用早饭前，晚饭后大部分民众在家的时间，到院落里与民众拉家常、话乡情，让民众在潜移默化中受到教育，最终让 “美丽我家、美丽我院”成为民众的自觉行动。最终，牴触情绪最重的张组长也成为整治工作的积极分子。

坚持党的建设与民主自治同步，助推院落自治管理——在工作推进过程中，考虑到院落整治工作覆盖面广，涉及民众数量巨大，如果没有科学、规範的治理机制来支撑，将难以推动，更难以维持。因此，镇党委、政府结合2012年创新农集区“三级管理模式”的实践经验和散居院落实际情况，决定以党组织引导建立院落自治管理机制……

一是全力推进院落党组织全覆盖，引导院落自治管理。首先是摸清院落党员家底，根据院落党员分布情况，或单独，或按临近原则成立院落党小组，民主推选党小组长，院落党小组在社区党组织领导下，服务村民、凝聚人心，支持保障院落自治组织开展活动，宣传动员居民积极参与，沟通传递社区与居民间的信息，发现培养院落自治骨干力量，教育引导党员在参与自治中发挥示範带动作用，使院落住户加快实现自我管理、自我教育、自我服务。实现党的组织和工作在院落全覆盖。

二是全力推进院落自治组织全覆盖，加强院落自治管理。全镇所有院落按100户为单位、相邻小组组合的原则成立了105个院落业主管理委员会。业委会在村两委的指导下，制订院落自治章程有效开展工作，通过召集民众民主议事，明确整治涉及的费用、人员、物资、责任等事宜。形成了“政府引导、支部带头、民众做主、全民自治”的工作格局。为发动民众参与进来，柳街镇每月开展五星卫生户评比活动。先期让村民每人每年上缴20元卫生管理费用，加上补贴全镇筹集资金75万余元。每月被评选上的农户，会获得更多奖金，并被授予五星卫生户荣誉称号。

坚持改善环境与完善制度相融，巩固民众自治长效——随着整治工作的纵深推进，各社区、各院落的整治情况开始拉开差距，部分社区的整治效果开始回潮，干部、民众整治意识也有所鬆动，为此，镇党委、政府釐清思路，决定从完善制度入手，巩固自治长效管理。

一是不断改进干部作风，夯实基层组织建设。始终将院落整治工作与改进干部作风紧密结合，以院落整治成效作为检验干部能力素质的标尺。镇党委、政府成立了院落整治工作领导小组，实行“一把手”带头，班子成员包片、驻村干部包村、机关干部包组和村组干部、党小组、业委会成员包组到户的格线化工作机制。同时，各院落充分发挥党员干部的模範带头作用，以10%的积极分子带动30%的民众，再以30%的民众带动70%的多数，形成了党员带头参与、干部模範履职的工作格局，有效推动了基层组织作用的发挥和自我提升。

二是建立院落格线化卫生自治管理制度，明确住户的卫生自治区域。以户为单位将院落划分成若干个责任区域，并将院落整治承诺书标注责任“四至”，由户主签字捺印张贴上墙，进行格线化监督管理。形成了农户自扫责任区，保洁人员集中清运的各负其责、自我服务的良性机制。

三是自筹卫生管理费，赋予民众参与院落整治的权利和监督义务。由业委会倡议按20元/年/人的标準自筹卫生管理费用，2013年末全镇已筹集75万余元，此费用纳入院落整治资金池，并实行收支公示制度。通过自筹每天6分钱的卫生管理费用，促使了民众在及时跟进本户责任区域管理的同时，也积极监督公共区域的保洁工作，有效增进了民众的参与意识。

四是村公资金合理匹配，改善院落基础配套。经户决后，社区可对评优的院落匹配部分村公资金购买材料，採取住户投工投劳的方式进行基础设施完善，2013年末，黄家大院、李家巷子、徐家大院、杨家院子等第一批评优的院落已实现了步道铺设和活动广场建设；李家巷子的老党员罗志强就特别喜欢跟着孩子们在林盘里的活动广场打桌球，他由衷感叹：“我活了60多岁，从来没有觉得自家林盘这幺漂亮，现在娃娃们放假也有地方耍了，免得到外面去洗澡、上网、打游戏”。

五是健全评比机制，鼓励先进，鞭策后进。建立月评“星级文明住户”、季评“美丽院落流动红旗”和年度“最美院落”的评比激励机制，在提升民众个人文明素质的同时不断强化院落甚至整个社区的集体荣辱观，有效助推新农村精神文明建设。

坚持院落整治与“走基层”结合，创新社会管理机制——在开展院落整治工作中，我们不断思考如何更好地密切联繫、依靠和服务民众，进一步促进平安、和谐新农村建设，结合农村工作实际，我们决定以开展院落整治与“走基层”活动相结合，互促互进、互深化。

一是健全流动服务制度。成立由班子成员率队，社区两委、镇纪委、目督办、综治办、司法所牵头，其他科室协同的柳街镇信访、矛盾纠纷流动服务站。服务站原则上每月固定1天，按月轮流到各社区活动中心进行集中开展工作。主要对一个月内社区两委和镇机关接收到的该社区民众所反映情况和问题进行现场调处，同时接受民众的意见、建议。在服务站定期接访前，将信访、矛盾事项进行梳理汇总，并通知涉及民众和相关科室（必要时联繫市级相关部门）到场。接访时间和地点，通过信息、公开栏等方式向民众公开。在保证服务站固定接访的基础上，还通过网上信息平台、发放电话联繫卡等方式，拓宽联繫民众的渠道。

二是前置信访调解机制。在院落整治工作有序推进的同时，由镇、村、组三级干部组成的矛盾诉求收集工作组也走村入户，访贫问苦，主动获取矛盾纠纷和信访事项，分类梳理记入台账进行定期研究，并根据轻重缓急，採用“三步化解法”进行处置，即对于轻微矛盾，包片领导、村组干部进行现场调解；对于需要镇级相关科室合力解决的报党委后安排限时解决；对于需要市级相关部门帮助解决的，报党委备案并及时报告市委、市政府和相关部门协调解决。

三是坚持收集社情民意并按时办结制度。通过对格线化责任区域每周一次全覆盖巡查和走访，镇、村、组干部要深入细緻地听取民众意见建议，要认真收集民众反映的困难问题，按照镇走基层活动步骤，建立台帐并限时办结，对于不能处理的要及时报镇党委备案处理，由村两委负责跟蹤办理情况，及时给予民众信息反馈。

坚持示範带动与全域整治共进，分类推进动态管理——截止2014年，全镇院落整治长效管理机制已全面建立，但各院落整治效果参差不齐，为达到齐参与共整治、全面开花的最终效果，镇党委、政府决定製订以示範区带动后进院落提升整体成效的实施方案。

一是三等次分类，推进转化升级，建立动态管理机制。全镇105个院落按整治标準评定为优秀、一般、差三个等次，2013年末的平均比例为40%：50%：10%。三个等次院落分别按各不相同标準和侧重点推进下一步工作。首先是优秀院子继续坚持长效机制，创新院落管理方式和方法，不断提高整治水平和院落对外形象；一般院子着重整治死角和盲点，进一步巩固长效建立；差院子则要继续发动民众开展整治，搭建组织机构，达到规範管理，争取儘快转化升级。三类院落中，低等次的院子如达到高等次院子标準，则可由业委会向社区两委和镇党委申请测评，验收合格后可提档升级。而对高等次院子如果被社区两委和镇两委在例会督查中督查到院子疏于管理，长效机制没有坚持，民众思想鬆动的，则立即降档降级。

二是确定示範区，集中提升整治效果，发挥示範带动作用。确定院落优、良、差比例达到50%:35%:15%的鹤鸣、金龙、五一、御柳等连片效果好的社区为示範片区，进一步加大力量巩固长效机制、提升整治效果，将其打造成为民众基础好、环境卫生好、长效机制好、文化活动好、精神文明好的五好示範片区。

1、环境清洁卫生，环卫设施完善，有专人负责日常清扫和对设施的清洁维护；

2、居民生活垃圾实现袋装化或桶装化，院内垃圾堆放点做到日产日清，无暴露、积存垃圾；

3、门卫室清洁整齐，室内外周边墙角无乱堆放，门窗墙面无乱张贴；

4、楼道整洁通畅，单元内楼梯过道及拐角无乱堆放，单元内墙面无乱张贴广告、宣传画等；

5、居民住宅以阳台为界，不得越出阳台堆放杂物，影响观瞻和行人安全；

6、院内无占用公共空间乱摆摊设点；

7、居民的犬只有序管理，无犬只乱拉粪便、污染环境现象，无家禽、家畜放养。

院内无新增乱搭乱建，历史形成的乱搭乱建逐步进行拆除，无撑伞搭棚占用公共空间现象。

路面平整、无破损、无坑洼、无积水。

1、机动车和非机动车分区有序停放；

2、车辆停放区域无杂物堆放。

绿化带内无废弃塑胶袋、碎纸、菸头、果皮；树上无乱牵乱挂。

1、各类宣传标识张贴整齐、美观，无破损、无乱张贴、乱涂乱画。

2、各类宣传栏整齐无破损，栏目内容及时更换。

公厕无蝇蛆、无积垢、无尿迹、无臭味，洗手盆（池）、蹲位等设施乾净整洁。使用功能完好，有专人负责日常清洁维护。

搞好以灭鼠为重点的除“四害”工作，消除“四害”孳生场所，“四害”密度控制在国家规定标準之内。

（一）各散居院落按照镇党委政府环境整治工作要求，结合实际，做到目标层层分解，任务分片包乾、责任落实到人的工作推进机制。切实把环境整治和安置点、院落管理做好、做细。

（二）各散居院落业委会按照环境整治的标準和要求，本着为民众办实事的原则，做好环卫设施保护工作、修补路面、製作宣传栏、补绿植绿等相关工作。

（三）建立完善督促督查机制，要对各院落环境整治的情况随时进行跟蹤督查。通过督促检查，确保整治工作目标任务全面达标。

通过近9个月的整治，院落的面貌焕然一新，清新怡人的村庄、整洁美观的路面、郁郁葱葱的林盘随处可见。御柳社区孙家林的蔡兴发老人，在自家院落整治后，每天都要转林盘，累了就坐在自家门口歇凉，他说“以前林盘里都是一米多高的藿麻，自己门前的竹林篼篼里塞满塑胶口袋，别说坐一下午，就是站一会儿也要被蚊子咬一腿的包，真是再也不想回到从前那样了。”

柳街镇是着名的诗歌之乡，也是川西林盘较为集中的乡镇，但长期以来，由于环境卫生较差，多数林盘成了杂草丛生、滋生蚊虫、蛇鼠横行的场所。通过环境整治，林盘环境变得整洁优美，这对于具有诗歌之乡称号、农民民众文化娱乐活动十分丰富的柳街镇来讲，不亚于兴建了上百上千的公共场所。过去大人不愿进，小孩不敢进的林盘成为休闲纳凉、谈天说地的好去处，有些民众还利用茶余饭后在林盘里举办“坝坝舞会”，“农民赛诗会”、“妇女刺绣比赛”，村里的文化娱乐活动多了，麻将声少了，邻里关係也变得更融洽了。

2014年1月11日和12日，柳街隆重举行了“柳街镇首届迎新春院落整治农民运动会”，运动会除主会场而外，还分别选择环境优美的、通过测评为美丽院子的李家巷子、孙家林、方家坎等为分会场，结合农民实际生产、生活设定了拔河、跳绳、挑担子、淘沟渠、运垃圾等运动项目。各社区、各院落近2000人主动积极参与其中，现场气氛十分热烈，民众纷纷说已经很多年没有开展这样热闹和凝聚人心的活动了。

柳街镇党委、政府在开展整治院落卫生工作的同时，镇、村、组三级干部组成的矛盾诉求收集工作组也走村入户，2013年末，柳街全镇共收集民众意见建议1260余条，解决突出问题1100余件，报上级部门协调解决40余条，民众满意率达95%以上，报国土、水务、文体、农发等部门协调解决四大类相关事宜。全镇曾连续三个月实现零信访，无一件治安事件和刑事案件发生，呈现出一派安定祥和的气象。

为了推动院落整治工作有序开展，按照以发动民众为关键的思路，柳街镇实行领导干部和党员包片到户的工作方式，採取动员会、座谈会、乡村夜话、入户交流等各种形式向老百姓宣传院落整治的内涵以及带来的好处，在百姓对院落整治从不懂到懂，从不理解到支持再到自愿筹资、自愿参与的这一过程中，党员干部以各种形式与之反覆交流、反覆摆谈，以院落整治工作为主线，同时关心到民众生产、生活情况，帮助协调解决问题，密切了干群关係。在民安社区王老汉的家中，这位说话有些结巴的老同志，在镇村领导到他家中座谈时真切地说：“感觉到现在的干部真的是从民众中来，到民众中去。”

跟着红雄社区的支部书记赵永忠到徐家院子查看民众投工投劳实施院落道路建设时，听到老百姓都笑着这样跟他打招呼：“赵书记，你咋又来咯！”，赵书记憨厚地笑着讲：“以前他们看到我来，都是说的‘赵书记你终于来了’。”其实，从“终于”到“又”的转变，柳街镇的每一位党员干部都能知道那是意味着你到这个院子里走过很多回，与这些民众交流过无数次。民安社区一位叫王元志的老同志，去他家夜访的时候，说了一句熟悉却又很陌生的话，他说：“感觉到现在的干部真的是从民众中来，到民众中去了”。

为使院落整治工作深入人心，极大限度发挥民众主体作用，要务求实效召开好5个会，密切联繫民众：

一是村组干部会，统一思想，提高认识，深刻认识到院落整治工作的前提是统一思想，关键是发动民众，核心是建立长效机制，实质是加强基层组织建设。

二是党员大会，要充分发挥党员模範带头作用，特别是发挥无职党员的以身作则，长期带头坚持的示範效用，破除党员爱面子，随大流的心理。

三是发动民众的动员大会，将此次院落整治工作的精神认真宣讲透，让民众明白此次整治工作是院落自治的重要内容之一，民众是院落整治的主体。

四是开好化解矛盾纠纷会，镇包片领导、驻村干部和村组干部，深入民众，和民众面对面的进行沟通，了解民众心声，及时化解各类矛盾纠纷，梳导民众心理。

五是入组会，深入到各个村民小组，积极了解民众所需，解决民众所困，发动民众积极开展院落自治工作。

六是经验总结和下一步工作开展的安排会，总结前面工作开展情况，总结经验，研究和讨论下一步工作怎样开展。

通过公推、自荐、民选的方式，召开院落住户大会，根据院落实际情况，原则上每100户左右成立一个院落管理业主委员会，选取业主委员会成员（主任一名，成员2-3名）。院落管委会主要职责：

1、全面负责院落内卫生整治的管理和协调工作；

2、负责自筹清洁费的保管和日常开支（公示）；

3、负责收集和反映民众诉求；

4、负责监督民众在责任区内开展环境治理和农垃保洁员的清扫保洁的工作；

5、负责组织开展文化、体育、娱乐活动等公共服务工作。

（一）责任区域划分

1、按照院落实际情况，将院落以户为单位，划分成若干个责任小组，由责任小组对责任区域内进行日常清扫保洁，并自觉签订院落自主责任书。

2、各区域由业主委员会成员和党小组成员作为负责人，负责本责任区域内环境整治的协调工作，

3、每责任小组成员每天对责任区域进行日常保洁，每周对责任区域进行一次大扫除，彻底根除卫生死角。

（二）公共区域的保洁

1、根据院落实际情况，各村（社区）农垃保洁员下放到各村组、各院落，实行奖励机制，对公共区域内（沟渠、路面）白色垃圾、杂草等进行日常保洁和垃圾清运。

2、在院落整治过程中所产生的垃圾，按照农村生活垃圾前端分类处置收集方式，将垃圾分成三类进行处置（可回收垃圾、不可回收垃圾、可利用垃圾）。每个院落设定1个堆肥池，进行可利用垃圾生态发酵。不可回收垃圾统一收运至垃圾房，由镇统一运至市垃圾处理厂进行处理。

3、定期对垃圾房、垃圾桶等环卫设施进行消杀灭，防止蚊虫、苍蝇等“四害”的滋生，营造乾净、整洁的居住环境。

（一）自筹管理资金

倡议民众按20元/人/年自筹卫生清洁费，费用主要用于民主选举出的院落保洁人员劳动报酬的补贴，院落日常管理资金由专人负责管理，专项资金收入和支出随时接受全体院落住户的监督。

（二）村公资金

1、4000元启动资金

以100户为单位，每个院落补贴4000元，作为院落垃圾清运资金。

2、20元补贴

根据院落总人数和民众自筹的卫生清洁费的实际情况，村公资金按照20元/人/年给予补贴，用于星级户奖励和院落打造。

3、10元奖励资金

根据全村院落实际情况，村公资金按照全村院落人数立出10元/人/年的院落整治奖励资金，进行全村统筹安排：

1、通过年终评比结果，按照评比排名结果，用于最优院落的奖励。

2、通过住户“月考核”“年评比”的形式，用于院落星级户的奖励。

4、村公资金结余部分

每年各村（社区）根据院落实际情况，除去各村（社区）社会治安和村级公共文化服务等必要开支项目以外的村公资金，进行全村统筹安排，用于最优院落的评选，完善最优院落的基础设施配套。

（一）农垃保洁人员奖惩机制

根据院落实际情况，利用前期住户自筹的20元/人/年和村公资金补贴20元/人/年所筹资金，聘请农垃保洁员对公共区域内环境卫生进行清扫保洁和垃圾清运，以100元/人/月作为保洁人员的绩效考核资金，由民众进行日常监督和年终民众大会无记名评选，对保洁员的工资与绩效挂鈎起来，满意率达90%以上的，全额发放奖金，低于90%的按照比例发放，低于70%无绩效。

（二）建立健全各项长效管理制度

院落住户通过建立院落责任区域制度、建立院落自治管理机制及“最优院落”“星级户”评比制度，使散居院落的管理实现规範化、制度化和长效化，极大限度的发挥民众的主体作用，形成自我监督，自我管理、自我教育、自我服务的工作机制。

为了进一步推进柳街镇院落整治的提档升级工作，同时结合四川省、成都市、都江堰市关于群教活动的相关要求，柳街镇通过“问计”、“问需”、“问效”扎实开展院落整治工作，确保党的民众路线教育实践工作成效。

自院落整治工作开展以来，民众从“被动行动”向“主动接受检查”的转变体现了柳街镇密切联繫民众的工作实效。镇党委通过召集驻村干部单独谈话、下村到户了解民众对院落整治的建议和意见、分管领导党委会上谈院落情况等方式收集各层次、各方面对院落整治工作的建议意见，重点在向民众取经。根据民众对提高院落检查覆盖面和长效性相关建议，我镇制定了院落整治交叉检查计画，由15个社区对位抽籤，提高检查覆盖面，同时对督促各社区党员干部和民众建立长效机制起到重要作用。

交叉检查队伍由班子成员、驻村干部、村四职干部以及村大生组成，检查过程实行院落全覆盖，走家串户、了解民众需求。通过走院子，镇、村干部与民众见面的时间多了，也更深入地了解到民众的真实需求。
邻里之间的矛盾纠纷化解了；民众反映强烈的关于水污染、环境污染情况也通过走院落一目了然；不同村道、沟渠修建的轻重缓急也印在了镇、村干部心里。这样，民众的需求便成了镇党委、政府和村两委工作的出发点。

院落整治之所以能取得长效成果，原因在于镇党委和基层党组织通过“多级评比机制”有效地调动了民众的积极性，让民众参与其中，让民众来评判院落整治的效果，真正成为院落整治的主体和裁判。
社区党组织通过开展“月评星级户”、“季评流动红旗”的方式，让民众组成验收小组，对各家各户的清洁卫生保持工作进行评比。镇党委则以“年评最美院落”的形式组织业委会代表、议事会成员和民众在每个社区中评出一个最美院落。民众参与评比，既形成了相互“比”、“拼”、“敢”的劲头，也充分调动了民众的积极性，在“激励”和“竞争”中建立了清洁卫生长效保持机制。

长期以来，各级对农村社会管理高度重视，各地开展了大量探索，但多数存在“干部费思量，民众看闹热”的现象。其原因就在于形式和内容与农民民众的生活实际脱节，形成了新的形式主义。柳街镇环境整治工作之所以没有成为“一阵风”、“一场秀”，关键就在于这项工作虽然涉及农村精神文明、社会管理与管理、基层治理、思想道德建设等诸多方面，但由于其贴近民众生活，符合农村发展实际，满足了民众需要，因而赢得了民众的支持，起到了四两拨千斤的作用。

千百年来，农业生产靠天吃饭的特点和老百姓日出而作、日落而息的生活传统，形成了“懒、散、慢”的思想，农村环境卫生“髒、乱、差”现象十分普遍。党的十八大后，城市化进程显着加快，但相对于身份的转变而言，老百姓思想观念的转变则是一个漫长的过程。我市在推进农民集中居住的过程中，物业管理费难收、公共事务难管、邻里纠纷难调的现象比较普遍，其根源就在于老百姓的思想观念还没有跟上城市化的进程。柳街镇从坚持整治环境与整治思想入手，激发了老百姓的自我意识，把环境整治转变为老百姓的自愿行动，并形成工作合力，从根本上促进了老百姓思想观念更新。

在社会转型、经济转型的改革关键时期，人民民众是改革的主体，其积极性、创造力直接影响到改革的成败。柳街镇充分尊重民众意愿，以宣传动员、示範引导、完善机制等措施为抓手，充分激发广大民众的主体意识，让民众做主、让民众参与、让民众测评，变“要我做”为“我要做”、变政府安排号召为自觉行动、变强制的外力为内生动力，使环境整治成为民众主动作为的工作。通过从体制机制上实行激励和保障措施，实现了自治管理，民众通过这项工作得到了实惠，改变了思想观念，环境整治取得了实效。

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民民众建设社会主义新农村的核心力量。推进农村社会管理，必须把农村基层组织建设作为关键点，进一步加强党对农村工作的领导，强化党员干部的示範影响作用。但随着农村工作内容的调整，农村基层组织行政化、事务化的特点越来越突出，服务民众、影响民众、带领民众的职能不断弱化，党员干部与民众百姓面对面交流的机会也日渐减少。柳街镇通过环境整治，为党员干部发挥先锋模範带头作用提供了载体。一位老党员说：“我退伍二十多年了，平时不晓得怎样给民众起好带头作用，只有今天才真正觉得自己还发挥了一点党员的作用”。这些生动的事实表明，要充分发挥好党员的先锋模範作用，增强干群关係，就必须找準工作的切入点，从满足民众需要入手，切实解决农村基层组织小事不愿乾、大事无法办的困境，为农村基层组织和党员干部发挥作用创造条件。