已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2001年1月11日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

2001年1月12日

第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层民众性自治组织，其成员名额按照下列办法确定：

（一）1000人以下的村，一般设3人；

（二）1001人以上2500人以下的村，一般设5人；

（三）2501人以上的村，一般设7人。

村民委员会成员的具体名额，由乡、民族乡、镇人民政府根据村的人口、经济条件等实际情况和减轻农民负担的原则提出建议，由村民会议讨论决定，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。

第三条 村民委员会主任、副主任和委员的选举和罢免、辞职、补选，依照《村民委员会组织法》和《海南省村民委员会选举办法》的规定进行。

村民委员会成员不脱离生产，实行任期职务补贴。补贴办法由村民会议讨论决定，经费由村办经济的收益解决，县、乡两级财政予以适当补贴。

第四条 村民委员会可以根据实际需要决定设立人民调解与治安保卫、卫生与计画生育等委员会。

村民委员会下设的各委员会成员，可以由村民委员会成员兼任。各下设委员会的成员可以交叉任职。

第五条 村民委员会应当履行下列职责：

（一）召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定，组织实施村民自治章程和村规民约；

（二）建立和健全开展自治活动的各项制度；

（三）编制并组织实施本村经济和社会发展规划及年度计画，依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（四）根据量力而行、民主自愿的原则，编制本村建设规划，按照经批准的规划办理本村修桥建路、兴办学校、整治村容等公共事务和公益事业；

（五）宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和引导村民履行法律规定的义务，维护社会治安，禁毒、禁娼、禁赌，落实计画生育政策，维护村民的合法权益；

（六）开展社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，扫除文盲，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义农村新风尚；

（七）依法调解村民在婚姻、家庭、财产、土地、邻里关係等方面的民事纠纷，促进村民之间的团结、互助；

（八）协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作，根据乡、民族乡、镇人民代表大会的决议、决定和政府的委託，办理有关事项，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

第六条 村民委员会对村民会议负责，向村民会议报告工作并接受评议。村民委员会应当将下列事项提请村民会议讨论决定后，方可办理：

（一）村经济和社会发展规划及年度计画、村建设规划；

（二）《村民委员会组织法》第十九条规定的事项；

（三）村农民集体所有土地使用权出让、转让和承包方案；

（四）村农民集体所有土地被徵用补偿费的使用方案；

（五）计画生育政策落实方案；

（六）村基本农田保护方案；

（七）优抚和救灾救济款物发放方案；

（八）其他应由村民会议讨论决定的事项。

第七条 村民会议对本村事务具有决定权，有权改变或者撤销村民委员会、村民代表会议、村民小组会议作出的不适当的决定。

村民会议每年至少召开1次。村民居住分散、交通不便的村或者人数过多、难于集中的村，村民会议可以视情况分片召开。

有1/10以上的村民提议讨论的事项，村民委员会应当召集村民会议讨论决定。

第八条 村民会议由村民委员会主任主持。村民委员会主任因故不能主持的，由其委託的副主任主持。

村民委员会应当在村民会议召开5日前，公告会议议题，张贴或者印发会议有关材料。

第九条 村民会议制定和修改村民自治章程和村规民约，依照下列程式进行：

（一）拟订村民自治章程、村规民约草案；

（二）将草案印发本村村民或者张榜公布徵求意见；

（三）将草案提交村民代表会议讨论；

（四）将草案提交村民会议讨论决定；

（五）公布村民会议通过的村民自治章程、村规民约；

（六）报乡、民族乡、镇人民政府备案。

村民委员会承担拟订和修改村民自治章程和村规民约草案的具体工作，并负责向村民会议、村民代表会议作说明。

村民自治章程和村规民约不得与宪法、法律、法规和国家政策相牴触；合法有效的村民自治章程和村规民约，本村村民必须遵守和执行。

第十条 设立、撤销村民代表会议，应当经村民会议讨论决定，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。

村民代表会议讨论决定村民会议书面授权的事项，但下列事项村民会议不得授权：

（一）村民委员会成员的具体名额，村民委员会成员的选举和罢免；

（二）村民自治章程、村规民约的制定和修改；

（三）村民代表会议的设立、撤销，村民代表的名额和推选办法；

（四）村民小组的设立、撤销和调整；

（五）改变或者撤销村民代表会议作出的不适当的决定。

村民代表会议不得将村民会议的授权转授给其他组织。

第十一条 村民代表不得少于20人，其中妇女代表不少于代表总数的20%。不同民族聚居的村，各民族均应有各自的村民代表。村民委员会成员经村民推选，可以担任村民代表。

村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人；按户推选村民代表的，可以自愿联户推选，也可以按住地划户推选。村民代表的名额和推选办法，由村民会议决定。村民委员会应当将推选产生的村民代表名单公布并报乡、民族乡、镇人民政府备案。

村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。村民代表的罢免、辞职和补选，按原推选办法进行。

第十二条 村民代表会议一般每季度召开1次。

经村民委员会决定或者有1/3以上的村民代表提议召开村民代表会议的，村民委员会应当召集。

有1/3以上的村民代表提议讨论的事项，村民委员会应当提交村民代表会议讨论。

第十三条 村民委员会成员及驻本村的各级人民代表大会代表、农村基层组织的负责人，不是村民代表的，可以列席村民代表会议，发表意见。

村民委员会应当在村民代表会议召开3日前，将会议讨论的事项通知村民代表，并视情况需要予以公告。

村民代表应当就会议讨论事项在会前徵求所代表的村民的意见，并在村民代表会议上如实反映。

第十四条 召开村民代表会议，应当有过半数的村民代表参加，所决定的事项，应当经村民代表的过半数通过。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十五条 过半数的村民代表认为村民委员会提交讨论的事项应当由村民会议决定的，村民代表会议应当提请村民会议讨论决定。

第十六条 村民委员会可以按照村民居住状况和便于自治、有利生产的原则，提出设立、撤销和调整村民小组的方案，经村民会议讨论同意后，报乡、民族乡、镇人民政府批准。

第十七条 村民小组设组长1人，根据工作需要，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。组长或者副组长由村民委员会召集本村民小组会议直接选举产生。会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民的过半数选票始得当选。

村民小组组长及副组长的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。

本村民小组有选举权1/3以上的村民联名提出撤换村民小组组长及副组长或者村民小组组长及副组长提出辞职的，由村民小组会议按原选举办法决定。

第十八条 村民小组组长及副组长应当履行下列职责：

（一）组织本小组村民开展各种生产、生活服务，组织办理本村民小组的公共事务和公益事业，协助村民委员会办理本村的有关事务；

（二）组织实施村民会议、村民代表会议、村民委员会以及村民小组会议作出的有关决定；

（三）召集村民小组会议讨论决定本小组的有关事项；

（四）收集并反映本小组村民的意见、建议。

第十九条 村民小组会议由本村民小组18周岁以上的村民组成，依法管理属于本村民小组农民集体所有的土地和其他财产。

村民小组会议的议事规则参照本办法第十二条、第十三条第二款、第十四条的规定执行。

第二十条 村民会议或者村民代表会议过半数成员认为会议主持人与讨论的内容有利害关係、可能对会议决定产生不利影响的，村民委员会应当另行确定主持人；村民会议或者村民代表会议过半数成员认为村民委员会主任和副主任均不适宜担当主持人的，乡、民族乡、镇人民政府可以派员临时主持有关会议。

村民小组会议讨论的内容与主持会议的村民小组长及副组长有利害关係、可能对会议决定产生不利影响的，村民委员会可以派员临时主持有关会议。

第二十一条 村民会议、村民代表会议、村民委员会及村民小组会议作出的决定不得违反法律、法规或者国家政策规定；法律、法规规定应当报请人民政府及有关部门审批的，按照有关规定办理。

违反法律、法规或者国家政策制定的村民自治章程、村规民约或者所作的决定无效；乡、民族乡、镇人民政府应当责成有关村民委员会依照本办法第九条的规定组织修改或者废止。村民委员会、村民小组组长及副组长执行违法的村民自治章程、村规民约或者决定，侵犯村民或者其他公民、单位合法权益的，受害方可以要求乡、民族乡、镇人民政府处理。

第二十二条 村民委员会决定的事项，不得与村民会议、村民代表会议的决定相牴触；村民小组会议决定的事项，不得与村民会议、村民代表会议的决定相牴触。

村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组会议作出的合法有效的决定，本村全体村民、本村民小组村民必须执行。

第二十三条 村民委员会应当公开下列村务，接受村民的监督：

（一）村民会议或者村民代表会议决定的事项及其执行情况；

（二）村财务收支情况，包括水电费收缴、各项费用、收益分配、债权债务等情况；

（三）村民委员会年度工作目标执行情况；

（四）重大治安案件和民事纠纷的处理情况；

（五）村民执行计画生育的情况；

（六）1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表要求公开的村务。

村务公开每季度至少进行1次。

村民小组的村务公开，参照本条第一、二款的规定办理。

第二十四条 村务公开一般採用张榜公布的形式；确实难以张榜公布的，也可以採用向村民会议或者村民代表会议报告、通过有线广播进行公告等形式予以公开。

公开涉及财务和费用的事项，必须採用张榜公布的形式，必要时还应当同时採取其他形式。

村民委员会必须在本村室外醒目的地方，建立固定的村务公开栏。

第二十五条 村应当设立村务公开监督小组，监督、检查村务公开情况。

村务公开监督小组由3人或者5人组成，其成员应当具有一定文化水平和财会知识，由村民代表会议推选产生，对村民代表会议负责。村民委员会成员及其法定近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。

村民代表会议可以根据实际需要，按照原推选办法撤换村务公开监督小组成员。

本条第二款规定的法定近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女。

第二十六条 经村民代表会议决定，村务公开监督小组可以要求村民委员会对村务公开的有关内容作出详细说明和提供有关材料，并可以通过查账等方式对有关情况进行审查核实。

村务公开监督小组应当及时将查实情况报告村民代表会议并视需要报告村民会议，提出处理意见。

第二十七条 村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组会议应当建立村务公开、会议记录、决定文书及法律文书等方面的档案制度，妥善保管档案资料。

第二十八条 村民委员会有下列情形之一的，本村村民有权要求乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上人民政府及其有关部门依法追究有关人员的责任，有关机关应当在15日内调查处理：

（一）违反本办法第六条规定，擅自决定、处理应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项的；

（二）不依法召集和主持村民会议、村民代表会议；

（三）不依照本办法第十七条第一款的规定召集村民小组会议的；

（四）不公布村民自治章程、村规民约以及不公开本办法第二十三条规定的村务，或者公布的内容不真实的；

（五）无正当理由不执行村民会议和村民代表会议决定的。

村民小组组长及副组长违反本办法第十八条、第十九条的，由村民委员会或者乡、民族乡、镇人民政府依法处理。

第二十九条 村民委员会换届或者村民委员会成员离任的，应当在7日内向新一届村民委员会或者接任的村民委员会成员移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案等有关资料和物品；拒不办理有关移交事项的，由乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上人民政府有关部门按照不同情况，依法处理。

村民小组组长及副组长离任的，参照前款规定办理有关移交事项。

第三十条 村民委员会成员、村民小组组长及副组长利用职务便利侵占集体财物，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 各级人民政府应当将农村基层政权和自治组织建设纳入社会发展总体规划，负责组织实施《村民委员会组织法》和本办法。

县级以上人民政府的民政部门负责《村民委员会组织法》和本办法组织实施的日常工作。

第三十二条 县级以上人民政府民政等有关部门和乡、民族乡、镇人民政府应当对村民自治事务加强指导；分级负责对有关国家工作人员以及村民委员会成员组织培训；依法受理对违反《村民委员会组织法》和本办法的行为的举报，并按职责分工负责调查处理，保障村民实行自治。

每届新当选的村民委员会成员在任期内，至少接受1次培训。

第三十三条 本省各级人民代表大会和县级以上人大常委会监督《村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。

第三十四条 城镇街道办事处管辖的村，适用本办法。

城镇街道办事处及其上一级人民政府承担《村民委员会组织法》和本办法规定的乡、民族乡、镇人民政府的相应职责。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。

（2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

海南第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》作如下修改：

一、将第三条修改为：“村民委员会主任、副主任和委员的选举、职务终止、罢免、辞职、补选，依照《村民委员会组织法》和《海南省村民委员会选举办法》的规定进行。

“村民委员会成员不脱离生产，实行职务补贴。各村按照本村集体经营实际状况确定村民委员会成员补贴标準。各级财政给予的补贴按照本省有关规定执行。”

二、将第五条修改为：“村民委员会应当履行下列职责：

“（一）建立和健全开展自治活动的各项制度，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，组织实施村民自治章程和村规民约，自觉接受村民监督；

“（二）编制并组织实施本村经济和社会发展规划及年度计画，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

“（三）根据量力而行、民主自愿的原则，编制本村建设规划，按照经批准的规划办理本村修桥建路、兴办学校、整治村容等公共事务和公益事业,指导村民建设住宅；

“（四）宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和引导村民履行法律规定的义务，维护社会治安，禁毒、禁娼、禁赌，落实计画生育政策，依法调解村民在婚姻、家庭、财产、土地、邻里关係等方面的民事纠纷，促进村民之间的团结、互助；

“（五）开展社会主义精神文明建设活动，普及科学文化知识，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义农村新风尚；

“（六）支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设，加强农村基层社会管理服务；

“（七）组织村民参加抢险救灾和开展公益活动，并及时向乡镇人民政府报告灾害、疫情等突发事件；

“（八）协助乡镇人民政府开展工作，根据乡镇人民代表大会的决议、决定和政府的委託，办理有关事项，向人民政府及其有关部门反映村民的意见、要求和提出建议；

“（九）法律、法规、规章规定的其他职责。”

三、增加一条规定，作为第六条：“村民委员会决定事项，应当召开村民委员会会议，经村民委员会组成人员过半数同意。

“村民委员会会议由主任召集，主任因故不能参加会议时可以委託一位副主任召集。村民监督委员会成员、村民小组长可以列席村民委员会会议。”

四、将第六条改为第七条，修改为：“村民委员会对村民会议、村民代表会议负责,向村民会议、村民代表会议报告工作并接受评议。村民委员会应当将下列事项提请村民会议讨论决定后，方可办理：

“（一）村经济和社会发展规划及年度计画、村建设规划；

“（二）本村享受误工补贴的人员及补贴标準；

“（三）从村集体经济所得收益的使用；

“（四）村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

“（五）村农民集体所有土地使用权出让、转让和承包方案；

“（六）村集体经济项目的立项、承包方案；

“（七）宅基地的使用方案；

“（八）征地补偿费的使用、分配方案；

“（九）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

“（十）计画生育政策落实方案；

“（十一）村基本农田保护方案；

“（十二）优抚和救灾救济款物发放方案，社会组织捐赠款物的使用；

“（十三）其他应当由村民会议讨论决定的事项。

“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”

五、将第七条和第八条合併，作为第八条，修改为：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前10天通知村民，公告会议议题，张贴或者印发会议有关材料。

“村民会议每年至少召开一次。村民居住分散、交通不便的村或者人数过多、难于集中的村，村民会议可以视情况分片召开。

“召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

“召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和民众组织派代表列席。”

六、将第十一条修改为：“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均应当有各自的村民代表。新一届村民代表，应当在新一届村民选举委员会产生前推选产生。

“村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人,不得少于20人。按户推选村民代表的，可以自愿联户推选，也可以按住地划户推选，由村民委员会组织推选；村民小组推选村民代表的,应当召开村民小组会议推选。村民代表的具体人数及妇女村民代表的名额和推选办法，由村民会议决定。村民委员会应当将推选产生的村民代表名单公布并报乡镇人民政府备案，由乡镇人民政府颁发村民代表证书。

“村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。

“村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”

七、增加一条，作为第十二条：“村民代表书面向村民委员会提出辞职的，经原推选单位同意，不再担任村民代表。

“村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的，由村民代表会议确认后公告，其村民代表的资格自行终止。

“原推选单位五分之一以上有选举权的村民或者三分之一的户代表书面联名，可以向村民委员会提出罢免村民代表的要求。村民委员会在接到罢免要求的30日内，应当召集原推选户或者村民小组会议表决。

“村民代表的补选，按原推选办法进行。

“村民代表变动的，由村民委员会向村民公告。”

八、将第十二条、第十三条、第十四条合併为第十三条，修改为：“村民代表会议由村民委员会召集，每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议的，应当召集村民代表会议。村民委员会可以根据需要召集村民代表会议。

“村民委员会应当在村民代表会议召开3日前，将会议讨论的事项通知村民代表，并视情况需要予以公告。村民代表应当就会议讨论事项在会前徵求所代表的村民的意见，并在村民代表会议上如实反映。

“村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”

“驻本村的各级人民代表大会代表、企事业单位和农村基层组织的负责人，不是村民代表的，可以列席村民代表会议，发表意见。”

九、将第十七条改为第十六条，修改为：“村民小组设组长1人，根据工作需要，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。组长或者副组长由村民委员会召集本村民小组会议推选产生。新一届村民小组组长、副组长（以下简称村民小组长），应当在村民委员会换届选举完成后的30日内推选完成。

“村民小组长的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。

“村民小组长的推选、罢免、辞职、职务终止、补选办法参照《海南省村民委员会选举办法》有关规定执行。”

十、将第十九条改为第十八条，修改为：“村民小组会议由本村民小组18周岁以上的村民组成。

“召开村民小组会议,应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。

“村民小组会议由村民小组长召集，可以邀请村民委员会成员列席。”

十一、增加一条，作为第十九条：“下列事项应当由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定：

“（一）村民小组集体所有土地的承包、调整方案；

“（二）村民小组集体经济所得收益的分配和使用；

“（三）村民小组集体所有土地征地补偿费的使用、分配方案；

“（四）村民小组所属的企业和其他财产的经营管理；

“（五）需要村民小组会议讨论决定的其他涉及本组村民利益的事项。

“村民小组会议所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布，并报村民委员会备案。”

十二、增加一条，作为第二十条：“村民会议、村民代表会议、村民小组会议讨论决定涉及土地承包经营、征地补偿费使用分配等事项时，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、行政法规和本省地方性法规及有关规定，召开会议和作出决定。”

十三、将第二十条改为第二十一条，增加一款，作为第一款：“村民会议、村民代表会议由村民委员会主任主持。村民委员会主任因故不能主持的，由其委託的副主任主持。”

十四、将第二十一条改为第二十二条，修改为：“村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民委员会作出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相牴触，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社会组织合法权益的内容；法律、法规规定应当报请人民政府及有关部门审批或者备案的，按照有关规定办理。

“村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民委员会作出的决定违反前款规定的，由乡镇人民政府责令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社会组织合法权益的，应当依法承担侵权责任。”

十五、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当公开下列村务，接受村民的监督：

“（一）村民会议或者村民代表会议决定的事项及其执行情况；

“（二）村财务收支情况，包括水电费收缴、各项费用、收益分配、债权债务等情况；

“（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况以及享受政府或者社会救助的人员名单；

“（四）村民委员会年度工作目标执行情况；

“（五）重大治安案件和民事纠纷的处理情况；

“（六）村民执行计画生育的情况；

“（七）民主评议村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员情况；

“（八）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

“（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公开的村务；

“（十）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

“前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

“村民委员会应当保证所公布事项的真实性。村民对公布的村务内容有疑问的，可以直接向村民委员会询问或者提出意见，也可以通过村务监督委员会要求村民委员会作出解答。村民委员会应当在15日内作出解答。

“村民小组的组务公开，参照本条规定执行。”

十六、将第二十五条改为第二十六条，修改为：“村应当建立村务监督委员会、村务监督小组或者其他形式的村务监督机构。
“村务监督机构由3人至5人组成，其成员中应当有具备财会、管理知识的人员，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，向村民会议和村民代表会议负责。

“村务监督机构任期与村民委员会相同。新一届村务监督机构应当在新一届村民委员会产生后30日内推选产生。村民委员会成员、村民小组长及其法定近亲属，不得担任村务监督机构成员。

“本条第三款规定的法定近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女。”

十七、增加一条，作为第二十七条：“村务监督机构成员不履行职责的，经十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并经村民会议或者村民代表会议表决通过后予以免职。

“村务监督机构成员出现缺额的，按原推选时的得票数，由得票多的递补。

“村务监督机构成员变动的，由村民委员会公告并报乡镇人民政府备案。”

十八、增加一条，作为第二十八条：“村务监督机构应当履行下列职责：

“（一）监督落实村民民主理财制度；

“（二）监督落实村务公开制度；

“（三）监督落实村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、村民小组会议讨论决定的事项；

“（四）法律、法规、规章规定的其他监督事项。”

十九、将第二十六条改为第二十九条，修改为：“村务监督机构可以要求村民委员会、村民小组长对所监督的村务事项作出说明和提供有关材料，并可以通过查帐等方式对有关情况进行审查核实。
“村务监督机构应当及时将查实情况报告村民代表会议、村民会议或者村民小组会议，提出处理意见。”

二十、将第二十七条改为第三十条，修改为：“村民委员会、村务监督机构、村民小组会议应当建立村务档案。乡镇人民政府应当对村务档案建立工作给予指导和监督。

“村务档案包括：选举档案和选票，会议记录，土地发包方案和承包契约，经济契约，集体财务账目，集体资产登记档案，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。

“村务档案应当真实、準确、完整、规範。

“有条件的村应当设立档案室，由专人保管档案。村务档案按照档案管理相关法律、法规进行管理。”

二十一、将二十八条改为第三十一条，修改为：“违反本办法规定，村民委员会、村民小组长有下列情形之一的，由乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门责令改正，依法追究有关人员的责任：

“（一）擅自决定、处理应当由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论决定的事项的；

“（二）无正当理由擅自变更或者不执行村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定的；

“（三）不依法召集和主持村民会议、村民代表会议的；
“（四）村务公开不及时或者公布的事项不真实的；

“（五）不依法履行法定义务的其他行为。

“村民委员会或者村民委员会成员、村民小组长作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”

二十二、删除第二十九条。

二十三、将第三十条改为第三十二条，修改为：“村民委员会成员、村民小组长有下列违法行为之一的，由乡镇人民政府或者有关机关依照职责许可权责令改正；情节严重的，乡镇人民政府可以向村民委员会提出罢免建议，依照《海南省村民委员会选举办法》的规定予以罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

“（一）侵占、截留、挪用、私分、骗取集体资金、资产、资源、征地补偿费和政府拨付或者接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的；

“（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地的；

“（三）在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利索取他人财物或者非法收受他人财物的；

“（四）违反规定无据收款、付款，不按审批程式报销发票或者隐瞒、截留、坐支集体收入的；

“（五）其他侵害村集体及村民合法权益的行为。”

二十四、将第三十二条改为第三十四条，修改为：“县级以上人民政府民政等有关部门和乡镇人民政府应当对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，分级负责对有关国家工作人员以及村民委员会成员组织培训，培训经费列入本级财政预算。每届新当选的村民委员会成员在任期内，至少接受1次培训。

“乡镇人民政府应当对村民委员会及其成员执行《村民委员会组织法》和本办法的情况进行监督检查，每年定期进行一次检查考核，依法受理对违法行为的举报，并按职责分工负责调查处理，保障村民实行自治。”

此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。

本决定自2012年9月1日起施行。

《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

一、关于修正本办法的必要性和依据

为进一步保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，促进社会主义新农村建设，2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议修正通过了新的村委会组织法。我省现行的《实施办法》部分条款与新的村委会组织法不一致。为维护社会主义法制统一，根据2011、2012年省人大常委会和省政府立法计画，对我省《实施办法》进行修正是十分必要的。

修正我省《实施办法》的主要法律依据是《宪法》、《村民委员会组织法》、《民法通则》、《土地管理法》等法律、法规，同时还融入了党中央、国务院和省委、省政府的有关档案精神，借鉴了兄弟省市的先进经验。

二、《实施办法》的起草过程

为做好《实施办法》的修正工作，我厅制定了具体工作方案，认真开展立法调研。同时，我厅专门组织18个市县民政局分管基层政权的副局长和基层政权处（科、股）长召开修正《实施办法》座谈会，广泛徵求了他们的意见，并进行了充分论证，使《实施办法》能够贴近我省实际。

三、《实施办法》的基本框架

《实施办法》在体例结构上，没有包括《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章村民委员会的选举的内容，其由《海南省村民委员会选举办法》作专门规定。《实施办法》分为三十五条，主要内容如下：

第一部分：村民委员会的性质、组成和职责（第2条至第6条）；

第二部分：村民会议、村民代表会议和村民小组会议。其中，关于村民会议的规定（第6条至第9条），关于村民代表会议的规定（第10至第14条），关于村民小组会议的规定（第15条至第18条）；

第三部分：民主管理和民主监督。关于村务公开制度的规定（第22条至第23条），关于村务监督机构的规定（第24条至第27条），关于村务档案的规定（第28条），关于违法责任的规定（第29至30条）。

第四部分：关于经费来源和政府职责的规定（第31至34条）。

四、增加和完善的主要内容

《实施办法》共增加3条，修改16条。删除1条，重大增改的内容如下：

一是增加了两项村民委员会职责。随着农村经济社会的发展和社会主义新农村建设的不断推进，村民委员会的工作重心发生了相应的改变，新修订的《村民委员会组织法》对村民委员会职责进行了相应的调整，为此，《实施办法》对村民委员会的职责也作了相应补充，第5条增加了第9项“组织村民参加抢险、救灾活动，并及时向乡镇政府报告灾害、疫情等突发性重大事件”和第10项“法律、法规、规章规定的其他职责”的规定。

二是重点完善了民主议事制度：村民会议、村民代表会议和村民小组会议的相关规定。新修订的《村民委员会组织法》明确了凡是涉及到村民利益的九个方面的事项必须要经过村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。为此，《实施办法》第6条作了必要的调整和补充。《实施办法》还调整了村民会议的召集、召开的规定作为《实施办法》第7条。

受村民会议召集困难等因素的制约，村民代表会议已成为多年来村民自治实践中多见的一种村民自治形式。新修订的《村民委员会组织法》对村民代表会议的组成上作了全新的设定。《实施办法》根据上位法的有关规定，结合《海南省村民委员会选举办法》，对村民代表会议的设立、村民代表的确定、村民代表会议的召集、召开等方面的内容作了重要修改（第11至13条）。

新修订的《村民委员会组织法》增加了村民小组会议制度，明确了村民小组会议决定的事项和议事规则。因此，《实施办法》对村民小组会议的召开、村民小组长讨论决定事项作了相应调整（第16、17条）。

三是进一步完善民主管理和民主监督制度。第一，《实施办法》根据《村民委员会组织法》第三十条，增加了村民委员会应当公开的事项，并明确了公开期限，作为《实施办法》第22条。第二，根据《村民委员会组织法》新增加的村务监督机构的内容，着重细化并完善了村务监督机构的设立、成员推选、任期等规定，作为《实施办法》第24条；新增了村务监督机构的职责，作为《实施办法》第25条；新增了村务监督机构成员的免职、缺额递补和公告等规定，作为《实施办法》第26条。第三，以列举的形式完善了村务档案应包括的具体内容，并增加了档案保存地点，作为《实施办法》第28条。

四是增加了村委会成员培训经费来源的规定。为解决培训经费来源问题，增加“培训经费列入本级财政预算”，作为《实施办法》第32条。

此外，《实施办法》还对相关文字和条文顺序作了若干调整。