贷款制度是根据客观经济规律和国家在各个不同时期经济发展的实际情况制定的。因此，在不同时期，贷款制度的具体内容可能会有所变化。国家利用贷款制度确定不同时期的贷款种类、用途和利率及贷款计画、贷款导向、贷款规模的控制，促进国民经济的健康协调发展。