新闻资讯
看你所看,想你所想

山地经济:山区开发的理论与实践

山地经济:山区开发的理论与实践

山地经济:山区开发的理论与实践

《山地经济:山区开发的理论与实践》基于山区人地关係和谐、社会关係和谐,人人有参与发展的公平机会和权利,山区经济、政治、文化、社会、环境“五位一体”协同开发,发挥山地自然资源和山区人文资源的比较优势,解决以下诸问题——山区发展的根本:经济建设;山区发展的保证:政治建设:山区发展的灵魂:文化建设;山区发展的条件:社会建设;山区发展的基础:生态文明建设,但更多的是社会生态文明,因为山民会有自然生态文明的行动自觉。山区发展的理论和实践,取决于山地经济发展的系统工程构建,它是系统的社会技术、自然技术及其所能实现的社会工程、自然工程目标。

基本介绍

  • 书名:山地经济:山区开发的理论与实践
  • 出版社:科学出版社
  • 页数:267页
  • 开本:5
  • ISBN:7030381734
  • 作者:冯佺光 翁天均
  • 出版日期:2013年7月1日
  • 语种:简体中文
  • 品牌:科学出版社

内容简介

《山地经济:山区开发的理论与实践》可供区域经济学、发展经济学、地理学、生态学等领域的学生和研究人员参考,也可供国土及资源规划、扶贫开发等领域的政府部门管理人员参考。

图书目录


前言
第一章山地区域经济社会发展存在的问题与山地开发
第一节山区开发协调与合作的漫长历史过程及其演变
第二节山地农村区域经济社会发展存在的问题
第三节山地区域经济协同发展的结构重建与功能发挥
参考文献
第二章基于科学哲学理解的山地农业资源人地结构属性及其功能区划
第一节问题意识与中国山地农业资源的价值
第二节问题研究的理论基础及其相关概念
第三节主体功能区与人地关係地域系统关係
第四节山地人文地理与经济地理的区位因素
第五节山地资源综合开发下的山区经济协同发展涵义、层次与标準
参考文献
第三章基于工程哲学理解的山地农业资源人地结构属性及其功能区划
第一节人地关係系统最佳化的技术工程
第二节异质人地结构类型下的山地文化特徵
第三节山地化的区域经济业态开发与发展
第四节交叉学科的实践性与规则系统结构的层次及其开发程式
第五节基于自然和人文科学融合审视的山区(山地)规划与开发
参考文献
第四章山地农业经济资源开发利用的最佳化模型与人地结构最佳化
第一节我国农业发展进程的反思
第二节山地农业经济资源开发利用方案的最佳化模型
第三节山区山地农业生产系统开发程式
第四节山地农业经济资源开发的驱动力及作用机制
第五节山地农业经济资源开发利用的最佳化——结论与讨论
参考文献
第五章山地资源综合开发下的山区经济协同发展问题
第一节山区开发协调与合作的漫长历史过程及其演变
第二节“国际山地年”历年主题与中国
第三节区域主义和区域化发展区域经济的两种整合动力
第四节农村改革发展30年回顾与“一号档案”历史比较分析下的制度变迁
第五节公共选择的改善空间:山区经济发展目标的偏离
参考文献
第六章公共选择下的山区农村经济协同发展模式及途径
第一节公共选择下的山区农村经济发展结构变迁及其成因
第二节异质的山区农村人地关係结构类型与开发的区别性规划模式
第三节山地资源系统化开发
参考文献
第七章山地资源综合开发下的山区经济协同发展机制
第一节“协调”与“协同”中权利与义务、手段与目的对等的机制设计
第二节“协调”的行政管理机制与“协同”的自然—社会规律性机制
第三节山区经济协同发展的机制设计
参考文献
第八章山地经济开发的自然技术
第一节山地资源综合开发下的山区经济协同发展的“自然技术标準”
第二节山地资源综合开发下的山地经济协同发展的“社会技术标準”
参考文献
第九章基于中观经济学範畴的农村区域山地资源系统开发
第一节山地资源系统开发的系统性与範畴
第二节基于中观经济学範畴的山地资源系统开发
第三节山地资源系统开发的美学价值与产业经济质量提升
参考文献
第十章山地经济发展及其经济秩序最佳化的制度安排
第一节山地经济发展主体的确权
第二节山地经济发展主体权利获得的机制设计
第三节山地经济的参与式发展与项目的规划和管理
参考文献
第十一章山地生态经济集群开发特徵与路径分析
第一节山地经济开发的理论与实践问题
第二节山地系统化的生态经济产业集群开发的路径
第三节现代农业的价值管理与供应链战略
第四节中观经济层面的现代农业价值演变及其管理
参考文献
第十二章山地经济与山区农村现代农业产业化发展
第一节山地经济——高效生态农业开发的决策与规划
第二节山区农村发展高效生态农业的条件分析
第三节山区农村发展高效生态农业经济的历史机遇分析
第四节山区农村发展高效生态农业的制约因素分析
第五节山区农村发展高效生态农业的思路、目标与模式
第六节山区农村发展高效生态农业的途径
第七节山区农村发展高效生态农业的支撑体系
第八节山区农村高效生态农业项目类型与确定
第九节农村移民安置区高效生态农业发展规划
第十节山区农村高效生态农业经济发展的对策措施
参考文献
第十三章有待深入研究的方向
第一节山区经济发展的自然技术思想问题
第二节山区经济发展的人本关怀与主体参与式发展问题
第三节结论与讨论
参考文献
何止于米,相期以茶(代后记)

编辑推荐

《山地经济:山区开发的理论与实践》中论述的问题和探讨的方法与模式,特别是提倡以人为本,提出了发挥山区人文和自然生态景观价值的比较优势及绝对优势,将山地种—养—殖—农—林—畜—牧—鱼—科—工—贸一城市规划建设一体化同步进行,特别是针对区域专业化和分工理论,发挥山地比较优势,大力发展山区非物质形态的山地经济,特色化开发山地生态旅游、山地生态休闲、山地生态度假、山地生态观光等产业形态,实施山区协同开发理念,很有独到见解,无疑对从事山区经济开发的领导、科技工作者和践行者都有所启示和裨益。是为序。

文摘

第一章 山地区域经济社会发展存在的问题与山地开发
地貌学範畴的“山地”, 往往是自然地理学、环境科学视野下自然、生态、环境条件较恶劣, 发展经济学、社会学视野下生产生活条件差, 区域经济学、经济地理学、经济社会学视野下经济、社会发展较为落后, 旅游经济学视野下自然和人文资源丰富多彩, 公共管理学视野下经济社会问题较为複杂的“山区”, 国家发展战略视野下必需的自然资源储量大的“特殊” 区域。 但也是集山区、资源富集区、基因库保存区、山高石头多地区、贫困区、灾区、山民散居区、闭塞落后区、社会负担区、边区、老区、民族地区、高发生率贫困区、高返贫率集中区、“三不管” 地区、库区、国防工业区、生态环境脆弱区、建设成本高昂区于一统。 因此山地开发、山区经济社会的可持续发展, 成为国家现代化过程中亟待研究和解决的历史性课题。 山地农村区域经济协调、协同发展, 山民参与式发展, 是实现山区开发的战略性目标。
第一节 山区开发协调与合作的漫长历史过程及其演变
人类感性的知识和经验驱使人们避难就易、避重就轻、趋利避害, 人类历史坐标的起始点总是首选广阔的平地。 当人类感知也理性地认识到必须回头支付学费成本之后, 当人们再难以选择低投入高产出的效益、效率、效果之后, 甚至因为自己极端、不理性的首选及其行为, 反而制约了继续前进的手段和道路之后,人类就要带着从平地上创造的财富而被迫返回山地的治理了。 虽然感性和理性总是相背离, 但这也是人类文明前进的成因。 科学哲学、工程哲学、系统科学下的世界观、价值观、方法论, 就是这样被人类中的精英树立的, 普众就跟上回归山地了。
一、公共选择经济学问题: 我国山地区域开发、治理的公共政策变迁背景
我国贫困区, 几乎全分布在中西部广大山地区域的农村。 山区发展存在的问题, 既有共性, 也有个性。 历史和现实、主观和客观条件, 促成了山区落后的原因。 本书拟从科学哲学、发展经济学、制度经济学视角, 在因果观、发展观的坐标体系中求解山地农村区域经济社会发展问题。
面积广、人口多、战略意义深远、问题深刻的山地, 大抵意味着集自然生态环境、经济社会可持续发展、区域治理方式等问题于一合集的山区(地貌学、社会学视角)、自然和社会文化基因库完好保存区(动植物、人文)、资源富饶区(我国主要资源储备源)、贫困区(经济社会发展水平)、灾区(旱涝、洪涝、土石流、裸石化、地质沉降、病虫害、贫病愚弱等灾害交织)、乡村污染性缺水区(工矿业初级加工的三废、生产生活垃圾、人蓄粪便排放污染)、能源资源耗竭区(中心城市、当地无偿/ 低价使用)、山民散居区(村落民房零星分布)、闭塞落后区(远离经济、政治、文化发达的中心城镇、村民自身观念进化)、社会负担区(公共管理、财政负担)、边区(国境线、国内不同行政区分属)、革命老区(革命根据地)、民族地区(多成分少数民族聚居地)、高发生率贫困区(贫富分化严重)、高返贫率集中区(脱贫后再次致贫)、“三不管” 地区(行政区地缘交界处, 谁都该管, 但谁都不管。 基于经济的政治计算、政治的经济计算)、库区(水资源丰富、水利设施建设条件充分之地)、建设成本高昂区、山高石头多地区、国防工业区, 是多区交织于一统的问题区域、待发展区域。
二、《 中国农村扶贫开发纲要(2011―2020 年)》 与贫困山区开发的公共政策变迁
作为顶层设计, 国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020 年)》, 通过区域开发公共政策历史变迁可知, 1986 年我国第一次大规模扶贫开发政策划出了18 个贫困片区, 划定了273 个国家级贫困县, 但18 个贫困片区覆盖人口众多,且受限于当时的国家财力和管理能力, 18 个贫困片区在规划、管理以及决策方面发挥作用有限。 1994 年《八七扶贫攻坚计画(1994―2000 年)》 重新调整后, 划定的国家级贫困县增至592 个; 2001 年《中国农村扶贫开发纲要(2001―2010年)》 的出台, 取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县, 增加了中西部地区的贫困县数量, 但总数仍为592 个, 同时将国家级贫困县改为国家扶贫开发工作重点县。 2011 年《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020 年)》 颁布, 国家在重点考虑了在全国经济排名较低和发展约束、发展条件类似且可连成一片的因素后确定了包含680 个贫困县的“11+3” 集中连片特困区。 此轮680 个连片特困区重点县市在除去原来592 个国家扶贫开发工作重点县中划在特困区之外的161 个, 又加上了248 个新纳入特困区的贫困县构成。 此轮14 个连片特困区横跨全国21 个省(自治区、直辖市), 680 个连片特困区重点县在东中西部的分布分别为: 东部51 个、中部161 个、西部468 个, 其中云南省最多达85 个, 涉及4 个连片特困区。
《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020 年)》 将全国划分出11 个连片特困区, 加上中央已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州, 共14 个片区被确定为扶贫主攻区。 新划分出的11 个片区包括505 个县, 占国土面积139 万km2, 总人口2・ 2 亿, 其中农村人口约1・ 9 亿。 若加上西藏、四省藏区、南疆三地州, 国土面积更高达339 万km2, 人口2・ 36 亿。 这些片区覆盖了现在大部分扶贫工作重点县和农村扶贫对象, 是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。 多年来, 儘管採取了就地帮扶的举措, 投入的人力、物力和财力巨大, 但绩效不佳, 区域发展的主体参与性及机会获得性差等现象突出, 治贫、脱贫效果不明显。
这些区域均属山地区域, 山地经济开发与山区扶贫、区域发展, 採取何种方式方法、途径、机制, 都是值得探索的。 而区域发展的制度创新, 应该是首要问题。 在理论、科技方面, 文理多学科交叉分析研究和实践尤显重要。
三、山区开发协调与合作的漫长历史过程及其演变: 样区个案调研及其问题反映
国家扶贫办与国家发展和改革委员会共同颁发了连片贫困区规划纲要《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011―2020 年)》。 该规划覆盖71 个区县(实际上该区域的贫困县为64 个, 有7 个县并非贫困县, 虽也纳入片区一起规划, 但不享受连片特困地区的扶持政策, 图1-1)。
档案颁发至今, 对于基层实施, 主客观都存在各种各样的具体困难。 笔者于2012 年6 月到武陵山区腹地的渝黔湘鄂四省边区十余个区县广泛而深入调研,该区域被誉为“地球上生态旅游的明珠”, 也被理解为“资源汇聚的谷地、创新创造的生地、示範发展的高地、生活梦想的福地。” 土地面积近14 万km2, 总人口3200 万。 作者深入田间地头、工厂车间(工业园区)、规模化种植区(农业园区)、旅游景区景点实地参观; 与地方政府官员、企业家座谈; 与普通村民屈膝交谈; 与该区县集多重身份(公务员、学者、教师) 于一体的党校有关领导、专家座谈交流。 归纳起来, 总的印象是: 人们充满激情、信心, 进取心、危机感; 也有发展战略、思路和实施工作上的诸多茫然; 各行政单位、业界的竞争很激烈; 社会各层面发展的公平性不充分; 各地区经济社会发展差距很大。
2004 年全国政协提出设立“武陵山少数民族经济发展综合试验区” 建议;同年, 重庆师範大学邓正琦教授主持的国家社科基金课题“渝鄂湘黔跨省界少数民族聚集区经济联动和经济力量整合研究”, 提出打破行政界限, 构建“政府引导、市场化运作” 的经济联动与整合模式, 并于2006 年发起, 并由秀山县委县府主办的四省市理论研讨会, 邓正琦教授的主张被重庆市政府採纳。 黔江区于2007 年1 月和4 月对武陵山民族地区的地州(市) 进行考察, 提出建立“中国・武陵山经济协作区” 构想。
2004 年10 月开始, 全国政协民宗委牵头, 国务院有关部门及鄂湘黔渝四省市有关负责人参加的“武陵山民族地区经济社会发展座谈会” 年会, 依次轮流在重庆、武汉、长沙、贵阳召开。 四省市就武陵山民族地区交通基础设施建设和打造旅游精品线路达成协作开发共识, 并建议将这一地区的协作开发作为一个完整的板块纳入国家发展总体规划等达成了共识。
2009 年12 月21 ~22 日温家宝总理率领国家有关部门赴重庆考察, 国家发展和改革委员会有关人员到黔江调研, 接受了黔江的提议。
2009 年12 月31 日, 国务院第40 次常务会议通过《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》 (国发〔2009〕3 号), 提出协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”, 组织编制区域发展规划, 促进经济协作和功能互补, 加快老少边穷地区经济社会发展。
2010 年10 月, 武陵山经济协作区内“5+6” 板块的有关负责人在黔江讨论通过了《武陵山经济协作区章程》 《武陵山经济协作区合作框架协定》, 拟从交通、工业、农业、旅游、物流产业、劳务、资源环境、科教文卫、会展服务业九个方面加强合作。
2010 年3 月, 国家发展和改革委员会办公厅发布《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》 ( 〔2010〕448 号): 国家发展和改革委员会牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》 《武陵山协作区发展规划》。 编制领导小组由国家发展和改革委员会一名副主任担任组长, 湘鄂渝黔四省市一名副省(市)长任副组长; 编制工作小组由国家发展和改革委员会西部开发司负责同志任组长, 湘鄂渝黔四省市发展和改革委员会负责人为成员。
2010 年9 月28 日, 湖南武陵山经济协作区・龙凤先行区正式启动。
2011 年2 月16 日, 湖北在恩施土家苗族自治州隆重举行仪式, 率先启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。
国务院已批覆《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020 年)》, 明确在武陵山片区内设立武陵山龙山来凤经济协作示範区。 三项改革: 行政管理、要素市场、投融资体制等领域改革。 五个一体化: 城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设。 四条原则: 资源整合、错位发展、优势互补、良性竞争。 五同措施: 交通同网、旅游同线、产业同步、环境同治、信息同享。 目标: 融城(龙凤同城、一河双城); 60m2 中等城市、中心城市。 步骤:2012 年, 做好总体规划和专项规划, 在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果; 到2015 年, 在城乡建设、基本公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展, 一体化发展格局基本形成; 到2020 年,全面建成一体化发展体系, 成为武陵山区的重要城市和经济成长极。
从公共选择经济学、制度经济学视角看, 我国区域经济协调发展的难度之大, 从改革开放30 多年来的实践、公共管理和公共政策的制度变迁足以说明。
类似“西南六省七方经济协调会” 1984 ~ 2006 年各方轮值, 召开了21 次协调会, 虽有旅游、交通等浅层面上的一些合作, 后也不了了之, 各自为政。 2007年, 又设立成渝统筹城乡发展综合改革试验区、成渝经济区(2008 年进入国家战略、2009 年编制规划、2010 年提升高度、2011 年规划获準通过)。
多年来, 以行政命令模式组建, 全国各地类似宏大的区域发展规划、协调发展组织, 难以计数。
从区域经济学视角看, 武陵山协作区欠缺一个能够带动区域发展的大城市,缺乏产生极化效应和辐射带动功能发挥的牵引力。 发展经济学视角, 山区发展的内生力十分薄弱。 公共经济学视角, 即使外驱力拉动不止, 国家投入巨大, 但功效甚微。 公共管理学视角, 行政成本之高无需赘言。 关键问题是, 若不充分确立自组织自发展的权利主体地位, 发挥技术上必要的地缘经济区诸种资源和市场的自动协作、协同、合作, 而忽视发展(市场、利益) 主体的能动性和积极性,侧重山民参与式发展, 一味强调政府作用, 大抵依旧只能停留在公文上。 同时,即使在同一特困连片区, 各区县发展水平差异也很大(表1-1)。 而且, 有些区县及其下辖乡镇的有关数据统计缺失, 甚至曾经已有的电子网页也被删除了。 从公共选择经济学视角(奥尔森, 2007) 看, “分利集团的扩大将增加法律的繁文缛节, 强化政府的作用, 造成协定的複杂性, 并改变社会演化的方向。” “社会中的特殊利益组织或集团会降低社会效率和总收入, 并使政治生活中的分歧加剧。” “不存在这样的国家: 其中所有具有共同利益的人群都可能组成平等的集团并通过全面协商而获得最优的结果。” 集体选择经济学理论认为(奥尔森,1995), 在其他条件相同时, 成员获得的收益取决于所占利益集团收益的份额,利益集团越大, 其中个体数量越多, 收益就越小, 离最优水平就越远, 成员数目多的利益集团的效率是低下的。

作者简介

冯佺光(1962-),男,苗族,博士。重庆师範大学经济与管理学院教授、重庆师範大学市场中介与企业信息管理研究所所长、重庆师範大学农村社会发展与农业经济管理研究中心主任;重庆市区县经济学会、重庆市经纪人协会常务副秘书长,中国WTO研究会会员。主要研究领域为劳动与社会保障、物流与供应链管理、与“三农”有关的区域经济社会发展等领域。出版专着10余部、发表学术论文30余篇,主持、参与国家及省部级课题20余项。

相关推荐

声明:此文信息来源于网络,登载此文只为提供信息参考,并不用于任何商业目的。如有侵权,请及时联系我们:yongganaa@126.com