云计算是信息技术发展和服务模式创新的集中体现，是信息化发展的重大变革和必然趋势，是资讯时代国际竞争的制高点和经济发展新动能的助燃剂。云计算引发了软体开发部署模式的创新，成为承载各类套用的关键基础设施，并为大数据、物联网、人工智慧等新兴领域的发展提供基础支撑。云计算能够有效整合各类设计、生产和市场资源，促进产业链上下游的高效对接与协同创新，为“大众创业、万众创新”提供基础平台，已成为推动製造业与网际网路融合的关键要素，是推进制造强国、网路强国战略的重要驱动力量。

党中央、国务院高度重视以云计算为代表的新一代信息产业发展，发布了《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）等政策措施。在政府积极引导和企业战略布局等推动下，经过社会各界共同努力，云计算已逐渐被市场认可和接受。“十二五”末期，我国云计算产业规模已达1500亿元，产业发展势头迅猛、创新能力显着增强、服务能力大幅提升、套用範畴不断拓展，已成为提升信息化发展水平、打造数字经济新动能的重要支撑。但也存在市场需求尚未完全释放、产业供给能力有待加强、低水平重複建设现象凸现、产业支撑条件有待完善等问题。为进一步提升我国云计算发展与套用水平，积极抢占信息技术发展的制高点，制定本行动计画。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推动製造强国和网路强国战略实施为主要目标，以加快重点行业领域套用为着力点，以增强创新发展能力为主攻方向，夯实产业基础，最佳化发展环境，完善产业生态，健全标準体系，强化安全保障，推动我国云计算产业向高端化、国际化方向发展，全面提升我国云计算产业实力和信息化套用水平。

打牢基础，最佳化环境。从技术研发、标準体系、产业组织等基础环节入手，根据产业、市场在不同阶段的特点和需求适时调整完善政策，引导产业健康快速发展。引导地方根据资源稟赋、产业基础，合理确定发展定位，避免盲目投资和重複建设。

套用引导，统筹推进。坚持市场需求导向，以工业云、政务云等重点行业领域套用为切入点，带动产业快速发展。推动云计算的普及推广与深入套用。支持以云计算平台为基础，灵活运用云模式，开展创业创新，积极培育新业态、新模式。

协同突破，完善生态。推动云计算企业整合资源，建立製造业创新中心，持续提升云计算服务能力。鼓励骨干企业构建开发测试平台，带动产业链上核心晶片、基础软体、套用软体、关键设备、大数据平台等关键环节的发展，打造协作共赢的产业生态，实现产业整体突破。

提升能力，保障安全。高度重视云计算套用和服务发展带来的网路安全问题与挑战，结合云计算发展特点，进一步提升网路安全技术保障能力，制定完善安全管理制度标準，形成健全的安全防护体系，落实企业安全责任。

开放包容，国际发展。支持云计算企业“走出去”拓展国际市场。鼓励企业充分吸收利用包括开源技术在内的国际化资源，支持企业加大在国际云计算产业、标準、开源组织中的参与力度。

到2019年，我国云计算产业规模达到4300亿元，突破一批核心关键技术，云计算服务能力达到国际先进水平，对新一代信息产业发展的带动效应显着增强。云计算在製造、政务等领域的套用水平显着提升。云计算数据中心布局得到最佳化，使用率和集约化水平显着提升，绿色节能水平不断提高，新建数据中心PUE值普遍优于1.4。发布云计算相关标準超过20项，形成较为完整的云计算标準体系和第三方测评服务体系。云计算企业的国际影响力显着增强，涌现2-3家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业。云计算网路安全保障能力明显提高，网路安全监管体系和法规体系逐步健全。云计算成为信息化建设主要形态和建设网路强国、製造强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。

持续提升关键核心技术能力。支持大型专业云计算企业牵头，联合科研院所、高等院校建立云计算领域製造业创新中心，组织实施一批重点产业化创新工程，掌握云计算发展制高点。积极发展容器、微核心、超融合等新型虚拟化技术，提升虚拟机热迁移的处理能力、处理效率和用户资源隔离水平。面向大规模数据处理、记忆体计算、科学计算等套用需求，持续提升超大规模分散式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平。支持企业、研究机构、产业组织参与主流开源社区，利用开源社区技术和开发者资源，提升云计算软体技术水平和系统服务能力。引导企业加强云计算领域的核心专利布局，开展云计算智慧财产权分析和风险评估，发布分析预警研究成果，引导企业加强智慧财产权布局。开展智慧财产权相关法律法规宣传和培训，提高企业智慧财产权意识和管理水平。

加快完善云计算标準体系。落实《云计算综合标準化体系建设指南》，推进完善标準体系框架。指导标準化机构加快制定云计算资源监控、服务计量计费、套用和数据迁移、工业云服务能力总体要求、云计算伺服器技术要求等关键急需技术、服务和套用标準。积极开展标準的宣贯实施和套用示範工作，在套用中检验和完善标準。探索创新标準化工作形式，积极培育和发展团体标準，指导和支持标準组织、产业联盟、核心企业等主体制定发布高质量的云计算标準成果。支持骨干企业及行业协会实质性参与云计算技术、管理、服务等方面国际标準的制定。

深入开展云服务能力测评。依託第三方测试机构和骨干企业力量，以相关国家、行业、团体标準为依託，以用户需求为导向，围绕人员、技术、过程、资源等云计算服务关键环节，建立健全测评指标体系和工作流程，开展云计算服务能力、可信度测评工作，引导云计算企业提升服务水平、保障服务质量，提高安全保障能力。积极推动与国际主流测评体系的结果互认。

支持软体企业向云计算转型。支持地方主管部门联合云计算骨干企业建立面向云计算开发测试的公共服务平台，提供谘询、培训、研发、商务等公共服务。支持软体和信息技术服务企业基于开发测试平台发展产品、服务和解决方案，加速向云计算转型，丰富完善办公、生产管理、财务管理、行销管理、人力资源管理等企业级SaaS服务，发展面向个人信息存储、家居生活、学习娱乐的云服务，培育信息消费新热点。

加快培育骨干龙头企业。面向重点行业领域创新发展需求，加大资金、信贷、人才等方面支持力度，加快培育一批有一定技术实力和业务规模、创新能力突出、市场前景好、影响力强的云计算企业及云计算平台。支持骨干龙头企业丰富服务种类，提高服务能力，创新商业模式，打造生态体系，推动形成云计算领域的产业梯队，不断增强我国在云计算领域的体系化发展实力。

推动产业生态体系建设。建设一批云计算领域的新型工业化产业示範基地，完善产业载体建设。依託产业联盟等行业组织，充分发挥骨干云计算企业的带动作用和技术溢出效应，加快云计算关键设备研发和产业化，引导晶片、基础软体、伺服器、存储、网路等领域的企业，在软体定义网路、新型架构计算设备、超融合设备、绿色数据中心、模组化数据中心、存储设备、信息安全产品等方面实现技术与产品突破，带动信息产业发展，强化产业支撑能力。大力发展面向云计算的信息系统规划谘询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。

积极发展工业云服务。贯彻落实《关于深化製造业与网际网路融合发展的指导意见》，深入推进工业云套用试点示範工作。支持骨干製造业企业、云计算企业联合牵头搭建面向製造业特色领域的工业云平台，汇集工具库、模型库、知识库等资源，提供工业专用软体、工业数据分析、线上虚拟仿真、协同研发设计等类型的云服务，促进制造业企业加快基于云计算的业务模式和商业模式创新，发展协同创新、个性化定製等业务形态，培育“云製造”模式，提升製造业快捷化、服务化、智慧型化水平，推动製造业转型升级和提质增效。支持钢铁、汽车、轻工等製造业重点领域行业协会与专业机构、骨干云计算企业合作建设行业云平台，促进各类信息系统向云平台迁移，丰富专业云服务内容，推进云计算在製造业细分行业的套用，提高行业发展水平和管理水平。

协同推进政务云套用。推进基于云计算的政务信息化建设模式，鼓励地方主管部门加大利用云计算服务的力度，套用云计算整合改造现有电子政务信息系统，提高政府运行效率。积极发展安全可靠云计算解决方案，在重要信息系统和关键基础设施建设过程中，探索利用云计算系统架构和模式弥补软硬体单品性能不足，推动实现安全可靠软硬体产品规模化套用。

支持基于云计算的创新创业。深入推进大企业“双创”，鼓励和支持利用云计算发展创业创新平台，通过建立开放平台、设立创投基金、提供创业指导等形式，推动线上线下资源聚集，带动中小企业的协同创新。通过举办创客大赛等形式，支持中小企业、个人开发者基于云计算平台，开展大数据、物联网、人工智慧、区块链等新技术、新业务的研发和产业化，培育一批基于云计算的平台经济、分享经济等新兴业态，进一步拓宽云计算套用範畴。

完善云计算网路安全保障制度。贯彻落实《网路安全法》相关规定，推动建立健全云计算相关法律法规和管理制度。加强云计算网路安全防护管理，落实公有云服务安全防护和信息安全管理系统建设要求，完善云计算服务网路安全防护标準。加大公有云服务定级备案、安全评估等工作力度，开展公有云服务网路安全防护检查工作，督促指导云服务企业切实落实网路与信息安全责任，促进安全防护手段落实和能力提升。逐步建立云安全评估认证体系。

推动云计算网路安全技术发展。针对虚拟机逃逸、多租户数据保护等云计算环境下产生的新型安全问题，着力突破云计算平台的关键核心安全技术，强化云计算环境下的安全风险应对。引导企业加大投入，推动云计算环境下网路与边界类、终端与数字内容类、管理类等安全产品和服务的研发及产业套用，加快云计算专业化安全服务队伍建设。

推动云计算安全服务产业发展。支持企业和第三方机构创新云安全服务模式，推动建设基于云计算和大数据的网路安全态势感知预警平台，实现对各类安全事件的及时发现和有效处置。持续面向电信企业、网际网路企业、安全企业开展云计算安全领域的网路安全试点示範工作，推动企业加大新兴领域的研发，促进先进技术和经验的推广套用。

推进网路基础设施升级。落实《“宽频中国”战略及实施方案》，引导基础电信企业和网际网路企业加快网路升级改造，引导建成一批全光网省、市，推动宽频接入光纤化进程，实施共建共享，进一步提升光纤宽频网路承载能力。推动网际网路骨干网路建设，扩容骨干直联点频宽，持续最佳化网路结构。

完善云计算市场监管措施。进一步明确云计算相关业务的监管要求，依法做好网际网路数据中心（IDC）、网际网路资源协作服务等相关业务经营许可审批和事中事后监管工作。加快出台规範云服务市场经营行为的管理要求，规範市场秩序，促进云服务市场健康有序发展。

落实数据中心布局指导意见。进一步推动落实《关于数据中心建设布局的指导意见》，在供给侧提升能力，通过开展示範等方式，树立高水平标桿，引导对标差距，提升数据中心利用率和建设套用水平；在需求侧引导对接，通过编制发展指引，对国内数据中心按照容量能力、服务覆盖地区、适宜业务类型等要素进行分类，指导用户按照需求合理选择使用数据中心资源，推动跨区域资源共享。

推动政策性银行、产业投资机构和担保机构加大对云计算企业的支持力度，推出针对性的产品和服务，加大授信支持力度，简化办理流程和手续，支持云计算企业发展。借鉴首台套保险模式，探索利用保险加快重要信息系统向云计算平台迁移。支持云计算企业进入资本市场融资，开展併购、拓展市场，加快做大做强步伐。

依託国家重大人才工程，加快培养引进一批高端、複合型云计算人才。鼓励部属高校加强云计算相关学科建设，结合产业发展，与企业共同制定人才培养目标，推广在校生实训制度，促进人才培养与企业需求相匹配。支持企业与高校联合开展在职人员培训，建立一批人才实训基地，加快培育成熟的云计算人才队伍。

支持云计算领域产业联盟等行业组织创新发展，组织开展云计算相关技术创新活动、展示体验活动、套用促进活动，打造国内外知名的产业发展平台。加大对优秀云计算企业、产品、服务、平台、套用案例的总结宣传力度，提高我国云计算品牌的知名度。加强对优秀云计算产业示範基地、行业组织的推广，激发各界推动云计算发展的积极性。

利用中德、中欧、中日韩等国际合作机制，加快建立和完善云计算领域的国际合作与交流平台。结合“一带一路”等国家战略实施，逐步建立以专业化、市场化为导向的海外市场服务体系，支持骨干云计算企业在海外进行布局，设立海外研发中心、销售网路，拓宽海外市场渠道，开展跨国併购等业务，提高国际市场拓展能力。