读书笔记摘抄新闻资讯淮安市2005年政府工作报告
淮安市2005年政府工作报告是一项由淮安市政府相关部门颁布的档案。
各位代表：
我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 “十五”回顾和2005年主要工作
2001年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的奋斗目标，大力弘扬“团结、创新、实干、自强”的淮安精神和“苦抓、苦干、苦创”的“三苦”精神，励精图治，奋发进取，圆满完成了“十五”计画，全市经济社会发展迈上新的台阶。
“十五”是综合实力提升最快的时期。预计2005年实现地区生产总值561.81亿元，年递增12.6%；人均地区生产总值1324美元，年递增11.7%；财政收入75.56亿元，年递增24%，是“九五”末的2.9倍；金融机构各项存贷款余额分别达426.8亿元和273.5亿元，为“九五”末的2.4倍、1.8倍；全社会固定资产投资累计完成1171亿元，是“九五”的2.8倍。三次产业比例由“九五”末的30.3∶40∶29.7变为21∶45.5∶33.5，实现了由“二一三”到“二三一”的转变。
“十五”是城乡面貌变化最大的时期。中心城市建成区面积由“九五”末的60平方公里扩大到85平方公里，人口由65万增加到85万，实现了“建设大城市”的目标；建成大运河文化广场、市民健身广场等一批重点工程，城市品位、形象有了很大提升。县城、重点中心镇和中心村建设成效显着，市域城镇体系初步形成，预计城市化水平达38%，比“九五”末提高10个百分点。交通基础设施建设步伐加快，高速公路通车里程达202公里，新长铁路客货运全面开通，结束了淮安不通火车的历史。淮河入海水道、华能二期等水利、能源基础设施项目顺利建成。
“十五”是改革开放成效最明显的时期。市属国有集体企业以“四到位一保障”为标準的产权制度改革完成205户，改制面达95%，市直和部分县（区）事业单位改革基本完成，市、县（区）机构改革顺利完成，农村改革扎实推进，行政审批、财税金融、粮食购销体制改革成效显着。招商引资累计到位资金306亿元，注册外资实际到账5.8亿美元，完成进出口总额25.2亿美元、外经营业额6.6亿美元。市经济开发区由小到大，县（区）工业园区从无到有，全市开发区、园区累计开发面积70平方公里，一批乡镇工业集中区初具雏形。
“十五”是各项社会事业发展最全面的时期。大力实施“科教兴市”战略，科技“四大工程”进展顺利。坚持优先发展教育事业，累计投入资金70亿元，办学条件显着改善，国小、国中和高中阶段入学率分别达到99.2%、96.3%和87.2%，新建46所民办中国小校，初步建成高教园区，新增3所高职院校。卫生事业快速发展，累计投入资金7亿元，建立健全了公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，超额完成农村卫生三项建设任务。文化体育事业全面发展，100多部文艺作品获省以上奖项，圆满承办世界女篮锦标赛、第十届全国运动会男排决赛等重大赛事。开通了数位电视。建成3个国家级生态示範县（区）和一个省级自然保护区。成功进行经济普查、1%人口抽样调查。人口出生率稳定在10‰以内，人口自然增长率低于5‰。实现了全国双拥模範城、中国优秀旅游城市、国家级优秀交通管理城市、省级文明城市创建目标，国家园林城市创建通过省级专家组验收，国家卫生城市创建通过省级可行性调研验收，健康城市建设全面启动，成功举办淮扬菜美食文化节、稻米博览会、科技洽谈会等特色节会。
“十五”是人民民众得到实惠最多的时期。预计2005年城镇居民人均可支配收入达9115元，农民人均纯收入达4000元，年分别递增11.1%和5.8%，人均储蓄余额比“九五”末翻一番。农村劳动力就业结构发生重大变化，劳动力转移总量达120万人，接近农村总人口的1/3。农村五件实事成效明显，全面取消农业税和“两工”，对农民种植水稻、使用良种和购置农机具进行财政补贴；新建和改造农村公路3655公里；基本消除草危房；农村新型合作医疗覆盖面达88.4%；完成农村改水三年攻坚任务，自来水普及率达95%以上。扶贫助困工程进展顺利，城镇新增就业13.4万人，下岗职工再就业8万人；累计办理廉租房租金补贴698户，安置解困房908户；城镇养老、医疗、失业、工伤生育保险覆盖面分别达98%、85%、96%和85%；城乡低保覆盖面扩大到12.3万人。物价总水平涨幅控制在4%以内。
过去的一年，全市上下认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，围绕市五届人大三次会议确定的目标，大力倡导“先行、创新、高效、务实、廉洁”的作风，突出重点，真抓实干，保持了经济社会既快又好的发展势头。
经济发展登上新台阶。工业经济提速增效。认真落实“工业经济突破年”各项任务，预计列统工业实现增加值161亿元、销售收入575亿元、利税73亿元，分别增长25%、31%和18%。完成工业投入150.4亿元，实施固定资产投资超千万元项目1005个，竣工408个，新增列统企业230户、销售超亿元企业43户。实施市经济开发区和淮阴、楚州、清河工业园区联动发展战略，全市开发区、园区新开发面积12.5平方公里，新签项目460个，到位资金82亿元，淮阴、楚州、涟水、盱眙、金湖工业园区进入省级园区行列。辉煌太阳能荣获中国名牌产品称号，实现了我市中国名牌零的突破。建筑业实现增加值42亿元。农村经济加快发展。全面落实惠农政策，粮食生产喜获丰收。农业产业化水平明显提升，优质稻米、特种水产、特色林业等一批优势产业初步形成。农业招商引资实现倍增，固定资产到位资金20.8亿元。新增省级龙头企业4户，50户市级以上龙头企业销售收入、利税分别增长19%和20%。农产品质量安全水平进一步提高，高致病性禽流感、农作物病虫害等得到有效防控。在全国率先开展农业保险试点。农业机械化步伐加快。新转移农村劳动力12万人。农业综合开发投入1.37亿元，建成优质农产品基地14.5万亩。服务业发展水平明显提高。投入110亿元，实施150个投资超千万元的重点项目，服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长14.4%和14.7%。淮扬菜美食文化节与省园博会同时举办，接待游客突破100万人次，集中签约项目76个，引资额110亿元。周恩来纪念馆申报4A级景区和古黄河民俗生态园、金湖荷花荡、盱眙铁山寺国家森林公园创建全国工农业旅游示範点通过国家级验收。
改革开放实现新突破。各项改革全面推进。完成市属企业改制35户、市直生产经营类事业单位改革24户，县（区）事业单位改革加快实施。政府投资项目代建制和非税收入管理改革逐步推开，国库集中支付制度改革深入推进，行政审批中心部门授权服务全部落实到位。民营经济蓬勃发展。深入开展全民创业和调研服务活动，新增私营企业3196户、个体工商户2.85万户、注册资本47.9亿元、从业人员10.7万人，分别增长24.8%、41.6%、100.4%和95.7%。对外开放成效显着。强化专业定向招商，积极与苏州、无锡等发达地区开展对口招商，新签内资规模项目980个，到位资金125.2亿元，其中5000万元以上项目110个、亿元以上项目40个；新批外资项目102个，注册外资实际到账1.5亿美元。宁淮挂鈎签约项目24个，到位资金6.2亿元。完成进出口总额6.8亿美元，其中出口4.8亿美元，外经营业额1.3亿美元，新派境外劳务4600人。
城乡建设取得新成效。中心城市建设快速推进。投资82亿元实施城建项目356个，完成和平东路等48项路桥工程，新增道路面积103万平方米；建成市第二污水处理厂、王元垃圾处理场等项目；新建、改造绿地228万平方米，建成钵池山景区。突出抓好农贸市场、生活小区、“城中村”整治，市容市貌焕然一新，市民对城管工作的满意率达95.2%。县城和镇村建设步伐加快。开展了县域城镇体系规划和新一轮县城总体规划修编；四个县城加快新区建设和旧城改造，配套功能进一步完善；重点中心镇、特色小城镇和中心村建设取得新的成绩。交通、水利等基础设施建设进展较快。交通投入28.3亿元，建成宿淮高速、淮安新港一期等重点项目，淮盐、宁淮高速和京杭运河“三改二”整治工程全面推进。水利投入5.2亿元，全面完成淮河灾后重建项目，开工建设南水北调东线淮阴三站、淮安四站等水利重点设施。气象、人防、通信等事业有了新的发展。
民众生活得到新改善。年初确定的“为全市人民办20件实事、为市区人民办10件实事”的目标全面完成。着力办好惠农实事，新增农村改水受益人口47万人、沼气受益农户1万户，改造农村草危房8594户，新建农村公路1000公里，实施农村扶贫开发项目772个。高度重视就业和弱势群体帮扶，城镇新增就业4.4万人，安置下岗职工再就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村五保户集中供养率达39%，资助困难学生13.6万人，结对扶持残疾人家庭1948户。建成各类安置房54万平方米，2004年之前符合条件的拆迁户得到妥善安置。
社会事业有了新发展。科教兴市战略深入实施。引进本科以上人才2483人，新增市级以上研发机构11个，新开发市级以上新产品539个，新培育省级以上高新技术企业5户，第四届科洽会签约项目352个。建成农村寄宿制国小46所，留守学童问题得到有效解决，高中阶段教育快速发展，普职结构进一步最佳化，高教园区入驻学生2.5万人，民办教育快速发展。卫生、文化、体育、广电等事业全面繁荣。建立了市、县（区）疾控机构，建成市三院病房楼以及40个标準化乡镇卫生院、40个规範化防保所和一批城市社区卫生服务中心，公共卫生服务水平明显提高。编辑出版《洪泽湖志》，《豆腐宴》、《金陵子潮》等作品在全国和省里获奖。体育竞技水平进一步提升，淮安籍运动员在十运会上取得4金4银3铜的优异成绩。有线电视行政村开通率达68%。信息化建设步伐加快，电子政务平台、地理信息系统、通讯传输网路等重点项目开工建设。可持续发展能力进一步增强。农村初步建立计画生育家庭奖励扶助制度，计画生育率稳定在93%以上，环境保护、国土资源管理进一步加强，青少年、妇女儿童和老年人、残疾人合法权益得到保护。供电、工商、食品药品监督、海关、检验检疫等部门积极为全市发展保驾护航。民族、宗教、档案、统计、物价、审计、盐务、菸草、地方志、防震减灾、住房公积金管理、机关事务管理等工作取得新的成绩。
精神文明、民主法制建设迈出新步伐。精神文明建设不断加强。“三创”、“三苦”主题教育活动广泛开展，“文明家园、和谐社区”等工程深入实施，城乡文明程度进一步提高。以纪念抗战胜利60周年为契机，大力开展爱国主义教育。民主法制建设全面推进。各级政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动加强与民主党派、工商联的联繫，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥樑和纽带作用，办理人大代表建议和政协委员提案640件，办结率100%，满意率达98%以上。国防动员、人民武装、国家安全和武警、消防部队建设进一步加强。如期实现“四五”普法、“平安淮安”创建目标，深入开展社会治安综合治理，积极推进信访法制化建设，妥善处置“3·29”液氯泄漏等重特大事故，保持了社会稳定。认真开展政府系统先进性教育活动，修订完善《市政府工作规则》，切实加强督查工作，建立健全市政府新闻发言人和市长公开电话等制度，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。
回顾“十五”以来的工作，我们深切体会到：必须坚持以科学发展观为指导，牢牢把握加快发展主题。无论外部环境怎幺变化，我们始终坚持加快发展不动摇，从领导干部到全市人民，一切立足于发展，一切致力于发展，正确应对入世、国家加强巨观调控的新形势，成功战胜非典、洪涝等严重灾害，有效化解经济运行中的突出矛盾，积极实施工业化、城市化、外向化等重大战略，经济社会始终保持强劲的发展态势。必须坚持以解放思想为先导，充分激发全社会的创新创造活力。我们始终把解放思想贯穿于改革、发展全过程，与时俱进，开拓创新，以深化改革突破体制机制障碍，以扩大开放增创区域竞争优势，以市场的办法破解发展中的难题，调动一切积极因素，集聚各类生产要素，充分激发了各级干部创优争先和人民民众创业致富的积极性。必须坚持以造福百姓为根本，千方百计为人民民众谋利益。人民的利益高于一切。无论是投资建设、兴办事业，还是安排财力、分配利益，我们都以符合人民民众的利益为根本标準，坚持把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济成长与扩大劳动就业协调起来，把改善民众物质生活条件与丰富精神文化生活结合起来，把不同群体的利益兼顾起来，更加关注社会公平，更加注重全面进步，努力使发展的成果惠及全体人民。必须坚持以提高效能为保证，不断加强政府自身建设。积极实施政府制度创新，加快职能转变，改进工作流程，弘扬求真务实精神，逐步做到决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正，不断提高行政管理效能，增强为发展服务、为基层服务、为民众服务的能力，为经济社会发展、人民安居乐业创造了良好的政务环境。
各位代表，过去的五年，发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委贯彻中央、省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、群团组织、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资者和建设者，向所有关心和支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量不够大，自主创新能力不够强，工业化、城市化水平和经济外向度比较低；财政实力比较弱，特别是县乡财政困难；城乡居民尤其是农民收入水平不高，部分民众生活困难；就业和再就业压力较大，社会保障体系还需进一步完善；影响稳定的因素仍然不少，社会公共安全压力增加；领导发展市场经济的能力还不够强，机关行政效率、服务质量有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视并採取有效措施加以解决。
“十一五”规划《纲要》说明
各位代表，在加快淮安振兴、全面建设小康社会的历史进程中，“十一五”是承前启后、极为关键的时期，我们面临着机遇与挑战并存的发展环境。围绕加快区域经济发展，各地在资源、市场、技术、人才等方面的争夺会更加激烈，淮安将倍加感受到竞争的压力。然而我们更要看到，当前和今后一个时期，经济全球化的趋势没有改变，世界经济结构调整和产业转移的走向没有改变，我国经济保持较快增长的基本面没有改变，省委、省政府扶持苏北发展的力度将进一步加大。在这种大背景下，淮安加快发展、实现新的跨越具备很多有利条件：国际、国内经济结构调整和产业转移步伐加快，将为我市扩大开放、加快发展开闢更为广阔的空间；以集中、集约为主要特徵的科学发展观逐步确立，将为我市和谐发展注入新的活力；工业化、城市化进程加速，广大干部民众创新创业能力进一步提升，将为淮安发展增添新的动力。只要我们积极应对挑战，充分利用各种有利条件，同心同德，扎实苦干，淮安未来五年的发展必将又快又好。
根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府组织编制了《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要》），提请本次大会审议。这里从七个方面作简要说明：
（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。《纲要》明确提出了“十一五”全市经济社会发展的指导思想，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕加快淮安振兴、全面建设小康社会总目标，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，继续推进新型工业化、农村新型化、城市化、外向化、民营化、经济社会一体化进程，大力改善民众生活，深入推进精神文明和政治文明建设，抓住新机遇，增创新优势，实现新突破，努力建设繁荣文明和谐新淮安。
根据这样的指导思想，《纲要》提出“十一五”总的奋斗目标是：总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康。就是通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到46%，按预定的序时进度，确保到2016年併力争提前1-2年全面建成小康社会。《纲要》还从经济发展、人民生活、城乡建设、改革开放、社会进步、资源环境等方面，提出“十一五”经济社会发展的主要调控目标。这些目标的确定，既考虑到切实可行，又考虑到留有余地，经过全市上下的共同努力一定能够顺利实现。
（二）坚定不移地走新型工业化道路。“十一五”时期，新型工业化仍然是淮安加快发展的第一方略，必须坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，不断增强新型工业化的“双轮”驱动力。工业经济主要围绕扩总量、创名牌、提升企业竞争力，主攻大项目，实施大投入，培育大企业，突出抓好项目建设，促进化工、冶金等支柱产业发展，培育一批知名度高、竞争力强、产销规模大的大企业、大集团；加快开发区、园区建设，不断提高产业集中度，构建工业化的新载体、经济发展的重要增长极；积极推进技术创新，提高企业核心竞争力。现代服务业以结构调整为主线，以製造业的两端延伸和中间分离为突破口，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，到2010年实现总量倍增。
（三）切实加强社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，既是统筹城乡发展的重大决策，也是全局工作的重中之重。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持多予、少取、放活，全面落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进农村发展，逐步缩小城乡差别。坚定不移地最佳化农业产业结构，推进优势农产品产业带建设，发展农业标準化生产，壮大龙头企业，提高农业综合效益。加快土地流转，培育农村专业合作经济组织，完善市场体系，积极发展为农服务业，增强配套服务能力。继续加大农业投入，加强农村基础设施建设和公共事业发展，进一步改善农民生产生活条件。逐步完善农业农村改革，加强基层民主政治建设。
（四）加快推进城市化进程。围绕建成特大城市和辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市目标，坚持以规划为龙头，以中心城市为主导，以县城和镇、村为基础，构建布局合理、功能完善、设施先进、特色鲜明、协调发展的城镇体系。中心城市在实现“四城”创建目标的基础上，以建设健康城市和创建国家“最佳人居环境城市、生态城市、文明城市”为抓手，壮大实力，完善功能，提升品位，努力建成人口超百万的特大城市。县城加快建设步伐，扩大规模，改善环境，提升产业支撑力和人口聚集能力，儘快建成各具特色和富有竞争力的中等城市。加强规划引导，抓好重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设，提升城镇发展质量和内涵。同时，加强基础设施建设，努力构建公路、铁路、水路、航空综合大交通格局，完善防洪工程体系，加快电力、燃气等基础设施建设。
（五）全面深化改革、扩大开放。坚持以解放思想为先导，加大体制机制创新力度，提升经济外向化水平，努力形成更具活力、更加开放的发展环境。改革上，完成国有集体企业改制的扫尾任务，建立健全现代企业制度，健全国有资产监督管理体制；全面推进事业单位改革，积极实施科教文卫体等社会事业领域改革；推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，推动政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，更加注重社会管理和公共服务；加快投融资体制改革，确立企业投资主体地位，逐步建立公共财政基本框架；深入开展全民创业活动，强化政府引导和扶持，大力发展民营经济。对外开放上，继续强力推进招商引资，力争实现更大的突破，特别是提升外资引进的总量和质量；提高外经外贸工作水平，重点是最佳化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，进一步扩大境外工程承包和劳务输出；用足用好省委、省政府的扶持政策，主动承接苏南产业转移，加强宁淮、苏淮、锡淮合作，促进区域经济共同发展。
（六）着力构建和谐社会。安居乐业、和谐相处，是人民民众和政府的共同愿望，也是经济社会发展的根本目的。“十一五”时期，我们必须坚持以人为本、富民优先，继续改善人民生活，更加注重公平公正，促进社会和谐进步。建立健全公平合理的分配机制，加大收入分配调节力度。认真落实各项扶持政策，加大培训力度，提高劳动者就业技能和竞争能力。千方百计扩大就业，加快农村劳动力转移，大幅度提高城乡居民收入水平。继续巩固“两个确保”成果，扎实做好“三条保障线”工作，建立健全多层次的社会保障制度。大力促进科技创新，优先发展教育事业，积极繁荣文化事业，努力提高公共卫生服务水平，深入开展民众性体育活动，推动各项社会事业全面发展。
（七）建设资源节约型、环境友好型社会。处理好经济建设与人口增长、资源利用、生态环境保护的关係，提高资源环境承载能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济，全面推进清洁生产，积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，大力推进节能节水节地节材，形成低投入、低消耗、低排放的节约型增长方式，切实加强耕地和矿产资源保护，努力提高资源集约利用水平。坚持不懈地搞好植树造林，努力建设绿色淮安。强化污染治理和危险废弃物管理，积极推进农村“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工程，严格控制农村面源污染，加强生态保护区建设，进一步改善环境质量。建立健全地震、气象、植物病虫害、重大动物疫情等灾害监测、预报、预防和救援体系，完善突发公共事件总体应急预案，广泛开展防灾减灾宣传教育，全面提升抵御灾害的能力。
2006年主要任务
实施“十一五”规划的第一年。扎实做好各项工作，为“十一五”发展开好头、起好步，至关重要。
全面分析当前国际国内巨观形势，综合考虑发展要求和各方麵条件，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般性预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%，其中工业投入增长40%；社会消费品零售总额增长14%；城市化率达到39.6%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口出生率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在4%左右；单位生产总值能耗降低4%。围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：
（一）坚持新型工业化方略，全力落实“工业项目推进年”各项任务
围绕扩张总量、提升竞争力，狠抓工业项目和载体建设，积极开展招商引资，实施大投入，促进大发展。
大力实施项目带动战略。完成工业投入210亿元，实施1000万元以上项目1200个，其中超5000万元项目100个、超亿元项目50个、超5亿元项目4个、超10亿元项目2个，确保竣工600个、开工600个。以骨干企业为重点，实施政策聚焦，强化要素协调，壮大产业规模，提高企业核心竞争力，全年净增列统企业280户以上，确保全市列统企业达到1400户，其中销售超亿元企业135户、超10亿元企业6户、超30亿元企业4户、超50亿元企业1户。加大工业产品出口力度，实现进出口总额8.16亿美元，其中出口6亿美元。强力推进名牌战略，争创全国驰名商标1件，力争再创中国名牌产品1件。培育壮大产业链和产业集群，重点培育盐化工、特钢、轮胎、针纺、食品加工等产业链和产业集群。
全面提升招商引资水平。坚持“互利共赢”，进一步拓展思路，转变方式，在更高水平上推进招商引资，确保全年契约引进内资360亿元，到位资金180亿元，协定注册外资和实际到账分别增长35%和30%。强化重点区域招商，国内提升浙江、开拓上海、主攻苏南、突破东莞，境外突出港台和日韩。创新招商方式，推进专业招商，充分发挥专业招商队伍的作用，广泛开展部门和企业对口招商；注重产业招商，围绕支柱产业的配套延伸、优势资源的开发利用和电子信息等新兴产业的培育发展，引进一批关联度大、配套性强、科技含量高的项目；探索开展中介、代理、网路等新型招商方式。主攻大项目和外资项目，认真研究世界500强、跨国公司、上市公司的投资动向，有针对性地包装推介项目，力争引进一批带动力强的龙头企业。精心打造“宽领域、低成本、高效率”的招商环境，增强吸引力和竞争力，确保项目招得来、留得住、早见效。
强力推进开发区、园区建设。继续实施市经济开发区和楚州、淮阴、清河工业园区联动发展战略，瞄準国家级开发区目标，全面启动“四纵四横”道路网建设，试行四区联动新体制，增强功能，提升档次，努力实现开发集约化、产业集群化，进一步最佳化配套服务能力。各县工业园区按照省级开发区标準，狠抓基础设施建设，确保实现“七通一平”。选择一批重点中心镇和条件较好的乡镇建设工业集中区，实现“五通一平”。同时，瞄準建成全国新兴盐化工基地和特种钢生产基地的目标，启动盐化工园区、冶金机械工业园建设。
放手发展民营经济。在毫不动摇地推进招商引资的同时，毫不动摇地扶持发展本地民营经济，全面落实支持创业的各项政策措施，拓宽发展空间，完善服务体系，激活创业主体，新发展私营企业3700户、个体工商户3万户。切实加大对劳动生产率高、产品附加值高、科技含量高的“三高”民营企业的扶持力度，加强中小企业信用担保体系建设，组织开展多种形式的民营企业家培训活动，进一步提升民营经济质量。
发展壮大建筑业。积极拓展国内外建筑市场，狠抓工程质量、企业管理、科技进步等关键环节，加快培育综合实力强、市场信誉好、带动作用大的企业集团，促进全行业量的扩张和质的提升，全年实现增加值48亿元，实现外经营业额1.47亿美元。
（二）统筹城乡发展，增强县域经济实力
把发展县域和镇村经济作为富民强市的基础工程，围绕扩大经济总量、增强财政实力、提高农民收入，着力培育特色经济和优势产业，促进城乡共同发展。
努力壮大县域支柱产业。把工业作为县域经济发展的重中之重，全力招商，加大投入，培育骨干，确保县域工业投入、增加值、利税分别增长45%、20%和20%以上，净增列统企业260户以上。鼓励和引导各县（区）在现有优势产业基础上，加快建设产业集聚区，进一步形成区域经济特色。同时，开拓发展县域服务业，促进经济总量快速增长。
培育发展镇村经济。鼓励各乡镇抓住产业级次转移的机遇，大力引进工业项目，培育发展“块状经济”，增加乡镇财源。研究制定激励政策，对项目引进力度大、工业集中区发展快的乡镇实行“以奖代补”。千方百计发展村集体经济，逐步扭转行政村收少支多的状况。鼓励和扶持经济基础较好的村发展壮大优势产业，有条件的村因地制宜发展二、三产业。
提高农业产业化水平。围绕做大做强优势特色产业，加快“三资”开发农业步伐，重点引进一批龙头企业，确保农业招商固定资产到位资金30亿元，引进固定资产投资3000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个。扶持市级以上龙头企业加快发展，新增年销售亿元以上龙头企业4户。发挥龙头带动作用，完善利益联结机制，推进高效农业规模化。积极发展为农服务业，引导农民兴办经济实体型合作组织，实施农技信息电话“一线通”工程，全面开展农业普查。完善农作物病虫害和动物疫病防治体系，加快推广标準化生产技术，提升无公害农产品基地建设水平，保证农业安全生产、民众安全消费。
加强农业基础设施建设。加强治淮和防洪保全工程建设，实施县乡河道疏浚、农村机电泵站改造等9项农村重点水利工程，鼓励社会资本投资经营性水利设施。规模连片推进农业综合开发，建设优质农产品基地18万亩。着力推进水稻种植和收穫机械化，发展经济作物种植机械化。建设气象一体化观测体系，提高防灾减灾能力。
（三）开拓市场需求，加速发展现代服务业
围绕新型工业化和民众消费需求，促进服务业规模化、专业化发展，努力建设旅游强市，全面完成“服务业突破年”的各项目标。
加强重点项目建设。投入190亿元，实施淮安书城、金马广场等150个服务业重点项目。突出抓好服务业招商，通过吸引外来投资提升发展水平，力争服务业招商引资实际到账资金翻一番。
重抓生产服务业发展。重点突破现代物流业，依託公、铁、水运输网路和日益扩大的物流市场，引进大型物流企业，发展第三方物流，改造一批传统仓储运输型企业，建设新港、经济开发区物流中心，全面最佳化物流环境。加快发展金融、保险、谘询、评估、广告等服务业，做到企业有所需、服务有所应。
拓展居民消费服务业态。适应城市居民消费结构升级的新形势，培育壮大住房、汽车、信息服务、文化娱乐、非义务教育、社区服务等消费热点。加快建设淮安中心商业区，引进销品茂等大型销售业态。同时，改造提升传统服务业，做好菜餚创新、品牌宣传、龙头企业培育等工作，推进淮扬美食产业化；加快淮安国际商贸城、淮安国际农贸城等市场建设，形成区域性商品集散中心；引导骨干连锁企业向农村延伸经营网点，努力扩大农村消费。
加快建设旅游强市。巩固和扩大中国优秀旅游城市创建成果，努力以特色旅游拓展市场。全面规划建设裏运河文化长廊，整体设计、分步开发沿线旅游资源，打响“中国运河之都”品牌。包装开发洪泽湖旅游度假区，整合周边景区资源，打响“大湖旅游”品牌。加强爱国主义教育基地、场馆的宣传推介，推出精品线路，打响“红色旅游”品牌。强化景区景点建设，完成3个4A级景区规划，建成1个4A级景区和1个全国工农业旅游示範点。发挥全国历史文化名城优势，逐步规划开发古镇、府衙等特色景点。积极开发具有淮安特色的旅游产品，规划建设新兴、现代的运动、休闲、娱乐项目。
推进中央商务区建设。以钵池山景区建设为契机，加快周边商务用地开发，使水渡口中央商务区逐步成为具备会展、商务活动、专业服务等多项功能的区域性商务中心。年内重点建设集科技、文化、国际交流等功能于一体的淮安会展中心，开工一批星级酒店、商务大厦等综合性商务设施项目。
（四）立足功能定位，精心打造苏北腹地重要中心城市
坚持高起点规划、高标準建设、高水平管理，促进中心城市进一步提升实力，完善功能，全面增强辐射力。
科学规划空间布局。着眼“十一五”乃至未来长远发展，科学规划工业区、居住区、商务区、商业区以及生态区等核心功能区，完成中心城区生产力空间布局调整、盐化工园区、水渡口中央商务区以及古黄河、盐河风光带等24项规划，为发展留足空间，为人民民众提供良好的生活环境。
进一步拉开城市框架。按照建设特大城市的要求，加快城市路网建设，拓展城市框架。市内交通重点实施环宇路等53项道路工程，形成高效便捷的城市道路系统。对外交通重点完成宁淮、淮盐高速以及京杭运河两淮段整治，加快建设淮涟一级公路以及高速公路南互通、西互通连线线工程，进一步拓展对外通道。开展民航机场、淮连铁路项目前期工作。
积极完善城市功能。重点实施五大工程：一是市政公用设施工程。改造248条背街后巷，完成公厕改造、建筑垃圾处理场等环卫项目，建成大同路、延安西路等5个农贸市场。二是园林绿化工程。实施大运河绿化带、城市游园绿地等36个项目，争取实现创园目标。三是电力和信息工程。加快实施220千伏双龙输变电工程、电子政务平台、地理信息系统等项目。四是水环境治理工程。重点实施裏运河整治等工程，进一步彰显绿水城市特色。五是住宅小区开发工程。实施67个房地产项目，竣工面积220万平方米。
切实加强城市管理。深入开展创卫活动，力争建成国家级卫生城市。围绕城管创优，推进环卫作业规範化、标準化和市场化，深入开展专项整治，建设一批示範街道和社区。按照“强化调控、重心下移、市场运作、居民自治、依法管理”的原则，深化城管体制改革。建设一批城市美化亮化景观，提高城市品位。加强市民素质教育，强化长效管理措施，从根本上解决影响市容市貌的突出问题。
（五）突出集约、集聚，进一步提高农村城镇化水平
认真研究产业集约、人口集聚的内在规律，提高城镇发展质量，增强对外吸引力和对内带动力，构建联接外部市场、带动农村发展、改变城乡二元结构的平台。
最佳化县域发展环境。加强县城镇建设和管理，涟水、盱眙、洪泽、金湖分别围绕“生态教育城”、“山水旅游城”、“湖滨旅游城”、“水乡园林城”建设，加快新区开发和老城区改造，全面带动小城镇建设，进一步改善县域投资环境。推进县域基础设施建设，规划实施区域供水、排水、垃圾处理等项目；加强路网建设，投资3.6亿元建成农村公路1000公里；加强水利、电力、通信等基础设施建设，保证经济社会发展需要。
做好布局规划工作。提高四个县城控制性详规覆盖率，全面开展镇村布局规划，重点中心镇启动控制性详规编制工作。在规划编制中，着重研究县城、乡镇的产业布局问题，结合产业基础、资源状况、区位特点，科学规划工业区、商贸区、综合服务区等，以产业发展带动人口集聚、社会繁荣。
引导农民向城镇和集中居住点集聚。继续实施农村劳动力转移工程，鼓励农民进入城镇从事非农产业。进一步改善进城务工人员的生产生活条件，在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民实行同等待遇。鼓励不具备进城入镇条件的农民进入集中居住点，进一步加大投入，加强农民集中居住点基础设施建设和生活环境整治，努力改善生产生活条件，逐步完善社会服务功能。
（六）坚持全面发展，促进各项社会事业进步
着眼于辐射周边2000万人口，大力提高社会事业发展水平，使淮安逐步成为苏北的教育、医疗、文化中心，进一步增强辐射力和吸引力。
优先发展教育事业。把幼儿教育纳入国民教育体系，提高幼稚园办园质量。巩固和提高“普九”成果，确保义务教育阶段在校生巩固率达到99.5%。高中阶段入学率达到89%，为“十一五”基本普及高中阶段教育打好基础。大力发展职业教育，各类中等职业学校完成招生4万人。改善农村中国小办学条件，确保60%的中国小达到省定合格标準。加大品牌学校创建力度，全面提升教育质量。加快高教园区配套设施建设，完成江苏财经学院新校区一期工程，吸引各类高校进园发展。
推进公共卫生体系建设。充分发挥疾病预防控制体系和医疗救治等五大中心职能，做好重大疾病防治工作。加强卫生基础设施建设，建成市妇幼保健院病房楼、四院易地新建主体工程等重点项目。加强县（区）、乡镇、社区疾病预防控制体系和卫生服务网路建设，确保城镇社区卫生服务普及率达85%以上，乡镇卫生院标準化率达60%以上。积极培育名医名专业，提高医疗服务水平。扩大农村新型合作医疗成果，确保受益人口覆盖面达到90%。完成农村改水扫尾工作。新增农村无害化户厕2万座。
积极发展文化事业。实施精品力作生产工程，推出一批高质量的文艺产品。完成有线电视网路传输中心一期、苏皖边区政府纪念馆、博物馆改造和市健身会馆主体工程。在更高水平上办好淮扬菜美食文化节，开展第二届民间艺术节、淮海剧团建团50周年和市首届全民健身运动会等活动。
强力推进科技创新。建立健全区域性科技创新体系，促进产学研紧密结合，深入实施科技“四大工程”。引进本科以上人才2300名，其中硕士和副高职称以上人才200名。办好第五届科技洽谈会，确保签约项目350个以上，实施率达到85%。新建工程技术研究中心3个，新培育高新技术企业15户。引进和研发市级以上新产品550个，其中重点新产品150个以上。争取省重大科技成果转化项目3项以上。
加强人口与计画生育工作。建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，完善奖励扶助制度，建立公益金制度，重抓后进乡镇转化工作，治理出生人口性别比偏高问题，确保计画生育率稳定在93%以上。
（七）着眼于增强发展活力，深入推进各项重点改革
适应发展要求，大力推进市场化导向的改革，向市场要资金，靠改革增活力。
基本完成国有企业改制。千方百计筹措改制成本，强力推进资产重组合作，力争全面完成清棉、清印、清拖、轴承集团等10户市属企业改制，基本完成县属企业改制。引导已改制企业进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。
建立多元化的投融资机制。提高项目市场运作水平，重点是拓宽城市经营领域，通过TOT、BOT、BT等方式，灵活集聚城市建设要素，实现与国内外市场的有效对接。建立健全绩效考核制度，增强六大融资平台的经营能力。强化土地市场调控，对市区经营性土地实行不饱和供应，努力实现城市资产经营效益最大化。
深化财政管理体制改革。积极培植财源，加强税收征管。完善预算管理制度，推行“乡财县管乡用”。深入开展市区财政管理、政府项目代建、国库集中支付等改革，扩大政府採购範围，促进增收节支。最佳化财政支出结构，保证农业、社会保障、科技、教育、卫生等支出需要。建立健全财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。
加强金融改革和服务。推进银企合作，扩大有效信贷投入。深化金融改革，鼓励创新金融产品，加快组建农村合作银行，引进外地股份制银行来淮设点。启动区域金融生态环境建设，提高金融运行质量和抗风险能力。扩大农业保险试点範围，强化救灾效能。建立上市办公室，引导、帮助、支持企业上市直接融资。
加快推进事业单位和社会事业改革。按照“最佳化公办、发展民办、引进外办、鼓励联办”的思路，深化办学体制改革。深入开展城乡医疗服务体系改革。做好市直生产经营类事业单位改革扫尾工作，切实解决改革中的遗留问题。深化事业单位内部改革，推行聘任制度、人事代理制度，建立岗位绩效型分配製度。稳步推进乡镇机构改革。
（八）高度关注民生，切实加强就业和社会保障工作
就业是重要经济指标、基本生存条件，社会保障是政府进行二次分配，保证全体人民基本生活的关键措施。坚持以民为本，统筹协调各方面利益关係，努力提高就业和社会保障水平。
大力推进就业再就业工程。广开就业门路，努力使经济成长同时带来就业增长，确保城镇净增就业3.5万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。强化就业服务，培训下岗失业人员2万人次。开展园区用工专场招聘活动，促进劳动力本地就业。培训农村劳动力6.5万人，新转移10万人。鼓励农民自主创业，促进种植业劳动力向高效产业转移，引导外出打工农民返乡创业。新派境外劳务5200人以上。
认真做好社会保障工作。扩大企业养老保险覆盖面，提高非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员参保率，做好事转企单位职工养老保险衔接工作，确保企业养老保险扩面新增1.6万人。加强医疗保障体系建设，启动主城区城市居民医疗统筹制度、城市医疗救助制度，并对医疗费用实施有效监督。建立失地农民基本生活保障制度。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。全面建立企业工资协商机制。
帮扶社会困难群体。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入，重点抓好六项工作：一是实行弱势群体再就业结对帮扶，确保双下岗家庭至少一人实现再就业，60%的“4050”人员实现再就业。二是加大农村扶贫投入，组织帮扶一批经济薄弱村。三是大力实施“育才助困”工程，免收农村义务教育阶段学生杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，保证有教育需求的孩子不因贫失学。四是确保农村五保户集中供养率提高10个百分点。五是解决困难家庭住房问题，实现廉租房对象应保尽保，拆迁户得到妥善安置。六是加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度，开展经常性的扶贫济困送温暖活动。
（九）加强资源节约利用，做好环境保护工作
坚持节约优先、环保优先的方针，採取最有效的节能降耗措施、最严格的环境保护措施，促进全市的可持续发展。
全面建设节约型社会。制定各行业节能标準，推广节能技术，重点抓好冶金、化工、纺织、建材等行业的技术改造，坚持高能耗项目準入标準。盘活存量建设用地，提高投资强度，推进土地集约利用。坚持集约开发与严格保护并举，提高土地、矿产、水资源管理利用水平。运用市场机制和价格槓桿，促进资源节约使用，在全社会倡导节约型消费模式。
加大环境保护力度。深入开展国家环保模範城市创建，争取通过验收。加强城市污水治理，完善污水排放管网，实现主城区污水截流进网，处理率达到80%以上。加大对化工、水泥、造纸等行业的治污力度，关停一批重污染企业。对化工企业安全和污染问题进行集中检查整治，消除安全隐患。建立健全环境风险预警和事故应急处置机制，确保饮用水取水口和备用水源不受污染，确保全市不发生重大污染事故。
加快生态市建设。抓好循环经济试点，培育一批循环经济型企业。加强湿地保护，儘快将洪泽湖东部湿地自然保护区建设成省级自然保护区，确保自然保护区达到全市面积的6%。大力植树造林，绿化城乡环境，深入实施绿色乡镇、绿色人居、森林植被恢复等工程。全面开展水安全、水资源、水环境综合整治，实施大运河、裏运河截污导流和淮阴三站、淮安四站等南水北调东线工程。新增沼气生态家园受益农户1万户。
（十）立足和谐发展，抓好社会文明和公共安全
更加注重精神文明和民主法制建设，抓好公共安全和社会稳定，创造和谐、健康的发展环境。
加强精神文明建设。大力弘扬“三创”精神，营造积极向上的社会环境。深入实施公民道德建设工程，广泛开展学习恩来精神主题教育活动，精心打造知识淮安、诚信淮安、礼仪淮安。广泛开展民众性精神文明创建活动，积极争创全国文明城市。提高国防动员能力，增强全民国防意识。深入开展双拥活动，努力实现全国双拥模範城“二连冠”目标。
推进民主法制建设。积极开展“法治江苏合格县（区）”创建活动，全面建设“法治淮安”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化与民主党派的联繫，充分发挥群团组织的桥樑纽带作用。加强基层民主制度建设，完善政务、厂务、村务公开制度，保证民众依法行使民主权利。
切实加强公共安全。完善突发公共事件应急预案，建成政府110应急指挥平台，提高救援装备水平，增强防範和处置重大突发事件的能力。广泛开展安全教育，增强全民安全意识。加强市场监管，推进食品药品放心工程，打击制假售假行为。全面落实安全生产责任制，预防和减少重特大事故。
全力维护社会稳定。深入开展“平安淮安”创建活动，健全社会矛盾纠纷“大调解”机制和打防控一体化的“大防控”格局。加强社会治安综合治理，重视预防青少年犯罪，加大黄、赌、毒打击力度，全面整治“黑网咖”，促进社会秩序和谐稳定。严厉打击邪教组织，抵御境外宗教非法渗透。设立信访接待中心，完善信访工作责任制和责任追究制，依法有效解决民众反映的热点问题，全力维护社会稳定。
建设一个充满竞争力的政府
当前区域之间的竞争日趋激烈，要在竞争中培育优势，必须打造充满竞争力的政府。我们要用市场经营的理念治理政府结构，提升政府整合市场资源、驾驭市场经济的能力，全力推动淮安经济社会跨越式发展，更好地为发展服务，对人民尽责，让社会满意。
解放思想，与时俱进，充分体现思想方式的时代性。树立全球的意识、战略的眼光、创新的理念，开阔胸襟，开拓视野，赶上时代，跟上世界，以科学、前瞻的思想方法指导政府工作，用外向带动的投资扩张思路推动发展，在全球的发展大潮中预见和抢抓黄金机遇，全力推动我市全面小康进程，振兴淮安，再创辉煌，造福人民。
围绕中心，突出效益，充分体现思维方式的经济性。在各项具体工作的组织实施中，紧紧围绕经济中心，紧紧抓住效益核心，以灵活的经营理念、开明的商业智慧，突破制约发展的各种瓶颈，提高各项建设的综合效益，以最大的努力争取最快的发展，以最低的成本争取最高的收益，使经济社会形成持续快速发展的格局，给全市人民带来更多的实惠。
面向市场，集聚资源，充分体现行为方式的市场性。积极主动地研究市场，融入市场，算好长远账、全局账，善于套用利益交换法则吸引外来资本，敢于以突破性的措施创造招商优势，放手推进全市的大开放大发展，为我市吸引国内外投资者打开广阔的市场空间，为推进富民强市增添源源不断的强劲动力。
依法行政，规範工作，充分体现管理方式的法制性。在政府的每一项工作中，严格按照法律法规办事，严格实行公开、透明的“阳光政务”，严格落实“权与责挂鈎、权与利脱钩”的要求，保障每一个自然人和经济主体享有平等的知情权、参与权、选择权和监督权，让所有的外来投资者都能够放心投资，让全市人民共享公开公平、公正诚信的政务环境。
改进体制，高效运行，充分体现组织方式的效率性。针对发展的需要、企业的愿望、民众的呼声，理顺权责关係，改进工作流程，加强横向协作，加大落实力度，完善激励措施，形成“程式最简、速度最快、质量最高”的运行架构，使各级政府办事更加便民，运转更加协调，工作落实更加有力有效。
以民为本，勤政廉政，充分体现分配方式的公平性。统筹协调利益关係，认真解决人民民众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真做好就业、教育、医疗、居住等每一件民生大事，认真办好为困难民众雪中送炭的好事实事，把党和政府的温暖送到每一位民众、每一个家庭。无论何时何地，更多地想到人民的利益和肩负的责任，自觉落实党风廉政建设责任制，严格执行审计、监察、财政等各项制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民民众信得过的公务员队伍。
各位代表，我们正站在新的历史起点上。新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为实现“十一五”宏伟蓝图、加快建设全面小康社会而努力奋斗！
我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 “十五”回顾和2005年主要工作
2001年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的奋斗目标，大力弘扬“团结、创新、实干、自强”的淮安精神和“苦抓、苦干、苦创”的“三苦”精神，励精图治，奋发进取，圆满完成了“十五”计画，全市经济社会发展迈上新的台阶。
“十五”是综合实力提升最快的时期。预计2005年实现地区生产总值561.81亿元，年递增12.6%；人均地区生产总值1324美元，年递增11.7%；财政收入75.56亿元，年递增24%，是“九五”末的2.9倍；金融机构各项存贷款余额分别达426.8亿元和273.5亿元，为“九五”末的2.4倍、1.8倍；全社会固定资产投资累计完成1171亿元，是“九五”的2.8倍。三次产业比例由“九五”末的30.3∶40∶29.7变为21∶45.5∶33.5，实现了由“二一三”到“二三一”的转变。
“十五”是城乡面貌变化最大的时期。中心城市建成区面积由“九五”末的60平方公里扩大到85平方公里，人口由65万增加到85万，实现了“建设大城市”的目标；建成大运河文化广场、市民健身广场等一批重点工程，城市品位、形象有了很大提升。县城、重点中心镇和中心村建设成效显着，市域城镇体系初步形成，预计城市化水平达38%，比“九五”末提高10个百分点。交通基础设施建设步伐加快，高速公路通车里程达202公里，新长铁路客货运全面开通，结束了淮安不通火车的历史。淮河入海水道、华能二期等水利、能源基础设施项目顺利建成。
“十五”是改革开放成效最明显的时期。市属国有集体企业以“四到位一保障”为标準的产权制度改革完成205户，改制面达95%，市直和部分县（区）事业单位改革基本完成，市、县（区）机构改革顺利完成，农村改革扎实推进，行政审批、财税金融、粮食购销体制改革成效显着。招商引资累计到位资金306亿元，注册外资实际到账5.8亿美元，完成进出口总额25.2亿美元、外经营业额6.6亿美元。市经济开发区由小到大，县（区）工业园区从无到有，全市开发区、园区累计开发面积70平方公里，一批乡镇工业集中区初具雏形。
“十五”是各项社会事业发展最全面的时期。大力实施“科教兴市”战略，科技“四大工程”进展顺利。坚持优先发展教育事业，累计投入资金70亿元，办学条件显着改善，国小、国中和高中阶段入学率分别达到99.2%、96.3%和87.2%，新建46所民办中国小校，初步建成高教园区，新增3所高职院校。卫生事业快速发展，累计投入资金7亿元，建立健全了公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，超额完成农村卫生三项建设任务。文化体育事业全面发展，100多部文艺作品获省以上奖项，圆满承办世界女篮锦标赛、第十届全国运动会男排决赛等重大赛事。开通了数位电视。建成3个国家级生态示範县（区）和一个省级自然保护区。成功进行经济普查、1%人口抽样调查。人口出生率稳定在10‰以内，人口自然增长率低于5‰。实现了全国双拥模範城、中国优秀旅游城市、国家级优秀交通管理城市、省级文明城市创建目标，国家园林城市创建通过省级专家组验收，国家卫生城市创建通过省级可行性调研验收，健康城市建设全面启动，成功举办淮扬菜美食文化节、稻米博览会、科技洽谈会等特色节会。
“十五”是人民民众得到实惠最多的时期。预计2005年城镇居民人均可支配收入达9115元，农民人均纯收入达4000元，年分别递增11.1%和5.8%，人均储蓄余额比“九五”末翻一番。农村劳动力就业结构发生重大变化，劳动力转移总量达120万人，接近农村总人口的1/3。农村五件实事成效明显，全面取消农业税和“两工”，对农民种植水稻、使用良种和购置农机具进行财政补贴；新建和改造农村公路3655公里；基本消除草危房；农村新型合作医疗覆盖面达88.4%；完成农村改水三年攻坚任务，自来水普及率达95%以上。扶贫助困工程进展顺利，城镇新增就业13.4万人，下岗职工再就业8万人；累计办理廉租房租金补贴698户，安置解困房908户；城镇养老、医疗、失业、工伤生育保险覆盖面分别达98%、85%、96%和85%；城乡低保覆盖面扩大到12.3万人。物价总水平涨幅控制在4%以内。
过去的一年，全市上下认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，围绕市五届人大三次会议确定的目标，大力倡导“先行、创新、高效、务实、廉洁”的作风，突出重点，真抓实干，保持了经济社会既快又好的发展势头。
经济发展登上新台阶。工业经济提速增效。认真落实“工业经济突破年”各项任务，预计列统工业实现增加值161亿元、销售收入575亿元、利税73亿元，分别增长25%、31%和18%。完成工业投入150.4亿元，实施固定资产投资超千万元项目1005个，竣工408个，新增列统企业230户、销售超亿元企业43户。实施市经济开发区和淮阴、楚州、清河工业园区联动发展战略，全市开发区、园区新开发面积12.5平方公里，新签项目460个，到位资金82亿元，淮阴、楚州、涟水、盱眙、金湖工业园区进入省级园区行列。辉煌太阳能荣获中国名牌产品称号，实现了我市中国名牌零的突破。建筑业实现增加值42亿元。农村经济加快发展。全面落实惠农政策，粮食生产喜获丰收。农业产业化水平明显提升，优质稻米、特种水产、特色林业等一批优势产业初步形成。农业招商引资实现倍增，固定资产到位资金20.8亿元。新增省级龙头企业4户，50户市级以上龙头企业销售收入、利税分别增长19%和20%。农产品质量安全水平进一步提高，高致病性禽流感、农作物病虫害等得到有效防控。在全国率先开展农业保险试点。农业机械化步伐加快。新转移农村劳动力12万人。农业综合开发投入1.37亿元，建成优质农产品基地14.5万亩。服务业发展水平明显提高。投入110亿元，实施150个投资超千万元的重点项目，服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长14.4%和14.7%。淮扬菜美食文化节与省园博会同时举办，接待游客突破100万人次，集中签约项目76个，引资额110亿元。周恩来纪念馆申报4A级景区和古黄河民俗生态园、金湖荷花荡、盱眙铁山寺国家森林公园创建全国工农业旅游示範点通过国家级验收。
改革开放实现新突破。各项改革全面推进。完成市属企业改制35户、市直生产经营类事业单位改革24户，县（区）事业单位改革加快实施。政府投资项目代建制和非税收入管理改革逐步推开，国库集中支付制度改革深入推进，行政审批中心部门授权服务全部落实到位。民营经济蓬勃发展。深入开展全民创业和调研服务活动，新增私营企业3196户、个体工商户2.85万户、注册资本47.9亿元、从业人员10.7万人，分别增长24.8%、41.6%、100.4%和95.7%。对外开放成效显着。强化专业定向招商，积极与苏州、无锡等发达地区开展对口招商，新签内资规模项目980个，到位资金125.2亿元，其中5000万元以上项目110个、亿元以上项目40个；新批外资项目102个，注册外资实际到账1.5亿美元。宁淮挂鈎签约项目24个，到位资金6.2亿元。完成进出口总额6.8亿美元，其中出口4.8亿美元，外经营业额1.3亿美元，新派境外劳务4600人。
城乡建设取得新成效。中心城市建设快速推进。投资82亿元实施城建项目356个，完成和平东路等48项路桥工程，新增道路面积103万平方米；建成市第二污水处理厂、王元垃圾处理场等项目；新建、改造绿地228万平方米，建成钵池山景区。突出抓好农贸市场、生活小区、“城中村”整治，市容市貌焕然一新，市民对城管工作的满意率达95.2%。县城和镇村建设步伐加快。开展了县域城镇体系规划和新一轮县城总体规划修编；四个县城加快新区建设和旧城改造，配套功能进一步完善；重点中心镇、特色小城镇和中心村建设取得新的成绩。交通、水利等基础设施建设进展较快。交通投入28.3亿元，建成宿淮高速、淮安新港一期等重点项目，淮盐、宁淮高速和京杭运河“三改二”整治工程全面推进。水利投入5.2亿元，全面完成淮河灾后重建项目，开工建设南水北调东线淮阴三站、淮安四站等水利重点设施。气象、人防、通信等事业有了新的发展。
民众生活得到新改善。年初确定的“为全市人民办20件实事、为市区人民办10件实事”的目标全面完成。着力办好惠农实事，新增农村改水受益人口47万人、沼气受益农户1万户，改造农村草危房8594户，新建农村公路1000公里，实施农村扶贫开发项目772个。高度重视就业和弱势群体帮扶，城镇新增就业4.4万人，安置下岗职工再就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村五保户集中供养率达39%，资助困难学生13.6万人，结对扶持残疾人家庭1948户。建成各类安置房54万平方米，2004年之前符合条件的拆迁户得到妥善安置。
社会事业有了新发展。科教兴市战略深入实施。引进本科以上人才2483人，新增市级以上研发机构11个，新开发市级以上新产品539个，新培育省级以上高新技术企业5户，第四届科洽会签约项目352个。建成农村寄宿制国小46所，留守学童问题得到有效解决，高中阶段教育快速发展，普职结构进一步最佳化，高教园区入驻学生2.5万人，民办教育快速发展。卫生、文化、体育、广电等事业全面繁荣。建立了市、县（区）疾控机构，建成市三院病房楼以及40个标準化乡镇卫生院、40个规範化防保所和一批城市社区卫生服务中心，公共卫生服务水平明显提高。编辑出版《洪泽湖志》，《豆腐宴》、《金陵子潮》等作品在全国和省里获奖。体育竞技水平进一步提升，淮安籍运动员在十运会上取得4金4银3铜的优异成绩。有线电视行政村开通率达68%。信息化建设步伐加快，电子政务平台、地理信息系统、通讯传输网路等重点项目开工建设。可持续发展能力进一步增强。农村初步建立计画生育家庭奖励扶助制度，计画生育率稳定在93%以上，环境保护、国土资源管理进一步加强，青少年、妇女儿童和老年人、残疾人合法权益得到保护。供电、工商、食品药品监督、海关、检验检疫等部门积极为全市发展保驾护航。民族、宗教、档案、统计、物价、审计、盐务、菸草、地方志、防震减灾、住房公积金管理、机关事务管理等工作取得新的成绩。
精神文明、民主法制建设迈出新步伐。精神文明建设不断加强。“三创”、“三苦”主题教育活动广泛开展，“文明家园、和谐社区”等工程深入实施，城乡文明程度进一步提高。以纪念抗战胜利60周年为契机，大力开展爱国主义教育。民主法制建设全面推进。各级政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动加强与民主党派、工商联的联繫，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥樑和纽带作用，办理人大代表建议和政协委员提案640件，办结率100%，满意率达98%以上。国防动员、人民武装、国家安全和武警、消防部队建设进一步加强。如期实现“四五”普法、“平安淮安”创建目标，深入开展社会治安综合治理，积极推进信访法制化建设，妥善处置“3·29”液氯泄漏等重特大事故，保持了社会稳定。认真开展政府系统先进性教育活动，修订完善《市政府工作规则》，切实加强督查工作，建立健全市政府新闻发言人和市长公开电话等制度，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。
回顾“十五”以来的工作，我们深切体会到：必须坚持以科学发展观为指导，牢牢把握加快发展主题。无论外部环境怎幺变化，我们始终坚持加快发展不动摇，从领导干部到全市人民，一切立足于发展，一切致力于发展，正确应对入世、国家加强巨观调控的新形势，成功战胜非典、洪涝等严重灾害，有效化解经济运行中的突出矛盾，积极实施工业化、城市化、外向化等重大战略，经济社会始终保持强劲的发展态势。必须坚持以解放思想为先导，充分激发全社会的创新创造活力。我们始终把解放思想贯穿于改革、发展全过程，与时俱进，开拓创新，以深化改革突破体制机制障碍，以扩大开放增创区域竞争优势，以市场的办法破解发展中的难题，调动一切积极因素，集聚各类生产要素，充分激发了各级干部创优争先和人民民众创业致富的积极性。必须坚持以造福百姓为根本，千方百计为人民民众谋利益。人民的利益高于一切。无论是投资建设、兴办事业，还是安排财力、分配利益，我们都以符合人民民众的利益为根本标準，坚持把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济成长与扩大劳动就业协调起来，把改善民众物质生活条件与丰富精神文化生活结合起来，把不同群体的利益兼顾起来，更加关注社会公平，更加注重全面进步，努力使发展的成果惠及全体人民。必须坚持以提高效能为保证，不断加强政府自身建设。积极实施政府制度创新，加快职能转变，改进工作流程，弘扬求真务实精神，逐步做到决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正，不断提高行政管理效能，增强为发展服务、为基层服务、为民众服务的能力，为经济社会发展、人民安居乐业创造了良好的政务环境。
各位代表，过去的五年，发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委贯彻中央、省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、群团组织、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资者和建设者，向所有关心和支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量不够大，自主创新能力不够强，工业化、城市化水平和经济外向度比较低；财政实力比较弱，特别是县乡财政困难；城乡居民尤其是农民收入水平不高，部分民众生活困难；就业和再就业压力较大，社会保障体系还需进一步完善；影响稳定的因素仍然不少，社会公共安全压力增加；领导发展市场经济的能力还不够强，机关行政效率、服务质量有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视并採取有效措施加以解决。
“十一五”规划《纲要》说明
各位代表，在加快淮安振兴、全面建设小康社会的历史进程中，“十一五”是承前启后、极为关键的时期，我们面临着机遇与挑战并存的发展环境。围绕加快区域经济发展，各地在资源、市场、技术、人才等方面的争夺会更加激烈，淮安将倍加感受到竞争的压力。然而我们更要看到，当前和今后一个时期，经济全球化的趋势没有改变，世界经济结构调整和产业转移的走向没有改变，我国经济保持较快增长的基本面没有改变，省委、省政府扶持苏北发展的力度将进一步加大。在这种大背景下，淮安加快发展、实现新的跨越具备很多有利条件：国际、国内经济结构调整和产业转移步伐加快，将为我市扩大开放、加快发展开闢更为广阔的空间；以集中、集约为主要特徵的科学发展观逐步确立，将为我市和谐发展注入新的活力；工业化、城市化进程加速，广大干部民众创新创业能力进一步提升，将为淮安发展增添新的动力。只要我们积极应对挑战，充分利用各种有利条件，同心同德，扎实苦干，淮安未来五年的发展必将又快又好。
根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府组织编制了《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要》），提请本次大会审议。这里从七个方面作简要说明：
（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。《纲要》明确提出了“十一五”全市经济社会发展的指导思想，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕加快淮安振兴、全面建设小康社会总目标，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，继续推进新型工业化、农村新型化、城市化、外向化、民营化、经济社会一体化进程，大力改善民众生活，深入推进精神文明和政治文明建设，抓住新机遇，增创新优势，实现新突破，努力建设繁荣文明和谐新淮安。
根据这样的指导思想，《纲要》提出“十一五”总的奋斗目标是：总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康。就是通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到46%，按预定的序时进度，确保到2016年併力争提前1-2年全面建成小康社会。《纲要》还从经济发展、人民生活、城乡建设、改革开放、社会进步、资源环境等方面，提出“十一五”经济社会发展的主要调控目标。这些目标的确定，既考虑到切实可行，又考虑到留有余地，经过全市上下的共同努力一定能够顺利实现。
（二）坚定不移地走新型工业化道路。“十一五”时期，新型工业化仍然是淮安加快发展的第一方略，必须坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，不断增强新型工业化的“双轮”驱动力。工业经济主要围绕扩总量、创名牌、提升企业竞争力，主攻大项目，实施大投入，培育大企业，突出抓好项目建设，促进化工、冶金等支柱产业发展，培育一批知名度高、竞争力强、产销规模大的大企业、大集团；加快开发区、园区建设，不断提高产业集中度，构建工业化的新载体、经济发展的重要增长极；积极推进技术创新，提高企业核心竞争力。现代服务业以结构调整为主线，以製造业的两端延伸和中间分离为突破口，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，到2010年实现总量倍增。
（三）切实加强社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，既是统筹城乡发展的重大决策，也是全局工作的重中之重。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持多予、少取、放活，全面落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进农村发展，逐步缩小城乡差别。坚定不移地最佳化农业产业结构，推进优势农产品产业带建设，发展农业标準化生产，壮大龙头企业，提高农业综合效益。加快土地流转，培育农村专业合作经济组织，完善市场体系，积极发展为农服务业，增强配套服务能力。继续加大农业投入，加强农村基础设施建设和公共事业发展，进一步改善农民生产生活条件。逐步完善农业农村改革，加强基层民主政治建设。
（四）加快推进城市化进程。围绕建成特大城市和辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市目标，坚持以规划为龙头，以中心城市为主导，以县城和镇、村为基础，构建布局合理、功能完善、设施先进、特色鲜明、协调发展的城镇体系。中心城市在实现“四城”创建目标的基础上，以建设健康城市和创建国家“最佳人居环境城市、生态城市、文明城市”为抓手，壮大实力，完善功能，提升品位，努力建成人口超百万的特大城市。县城加快建设步伐，扩大规模，改善环境，提升产业支撑力和人口聚集能力，儘快建成各具特色和富有竞争力的中等城市。加强规划引导，抓好重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设，提升城镇发展质量和内涵。同时，加强基础设施建设，努力构建公路、铁路、水路、航空综合大交通格局，完善防洪工程体系，加快电力、燃气等基础设施建设。
（五）全面深化改革、扩大开放。坚持以解放思想为先导，加大体制机制创新力度，提升经济外向化水平，努力形成更具活力、更加开放的发展环境。改革上，完成国有集体企业改制的扫尾任务，建立健全现代企业制度，健全国有资产监督管理体制；全面推进事业单位改革，积极实施科教文卫体等社会事业领域改革；推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，推动政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，更加注重社会管理和公共服务；加快投融资体制改革，确立企业投资主体地位，逐步建立公共财政基本框架；深入开展全民创业活动，强化政府引导和扶持，大力发展民营经济。对外开放上，继续强力推进招商引资，力争实现更大的突破，特别是提升外资引进的总量和质量；提高外经外贸工作水平，重点是最佳化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，进一步扩大境外工程承包和劳务输出；用足用好省委、省政府的扶持政策，主动承接苏南产业转移，加强宁淮、苏淮、锡淮合作，促进区域经济共同发展。
（六）着力构建和谐社会。安居乐业、和谐相处，是人民民众和政府的共同愿望，也是经济社会发展的根本目的。“十一五”时期，我们必须坚持以人为本、富民优先，继续改善人民生活，更加注重公平公正，促进社会和谐进步。建立健全公平合理的分配机制，加大收入分配调节力度。认真落实各项扶持政策，加大培训力度，提高劳动者就业技能和竞争能力。千方百计扩大就业，加快农村劳动力转移，大幅度提高城乡居民收入水平。继续巩固“两个确保”成果，扎实做好“三条保障线”工作，建立健全多层次的社会保障制度。大力促进科技创新，优先发展教育事业，积极繁荣文化事业，努力提高公共卫生服务水平，深入开展民众性体育活动，推动各项社会事业全面发展。
（七）建设资源节约型、环境友好型社会。处理好经济建设与人口增长、资源利用、生态环境保护的关係，提高资源环境承载能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济，全面推进清洁生产，积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，大力推进节能节水节地节材，形成低投入、低消耗、低排放的节约型增长方式，切实加强耕地和矿产资源保护，努力提高资源集约利用水平。坚持不懈地搞好植树造林，努力建设绿色淮安。强化污染治理和危险废弃物管理，积极推进农村“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工程，严格控制农村面源污染，加强生态保护区建设，进一步改善环境质量。建立健全地震、气象、植物病虫害、重大动物疫情等灾害监测、预报、预防和救援体系，完善突发公共事件总体应急预案，广泛开展防灾减灾宣传教育，全面提升抵御灾害的能力。
2006年主要任务
实施“十一五”规划的第一年。扎实做好各项工作，为“十一五”发展开好头、起好步，至关重要。
全面分析当前国际国内巨观形势，综合考虑发展要求和各方麵条件，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般性预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%，其中工业投入增长40%；社会消费品零售总额增长14%；城市化率达到39.6%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口出生率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在4%左右；单位生产总值能耗降低4%。围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：
（一）坚持新型工业化方略，全力落实“工业项目推进年”各项任务
围绕扩张总量、提升竞争力，狠抓工业项目和载体建设，积极开展招商引资，实施大投入，促进大发展。
大力实施项目带动战略。完成工业投入210亿元，实施1000万元以上项目1200个，其中超5000万元项目100个、超亿元项目50个、超5亿元项目4个、超10亿元项目2个，确保竣工600个、开工600个。以骨干企业为重点，实施政策聚焦，强化要素协调，壮大产业规模，提高企业核心竞争力，全年净增列统企业280户以上，确保全市列统企业达到1400户，其中销售超亿元企业135户、超10亿元企业6户、超30亿元企业4户、超50亿元企业1户。加大工业产品出口力度，实现进出口总额8.16亿美元，其中出口6亿美元。强力推进名牌战略，争创全国驰名商标1件，力争再创中国名牌产品1件。培育壮大产业链和产业集群，重点培育盐化工、特钢、轮胎、针纺、食品加工等产业链和产业集群。
全面提升招商引资水平。坚持“互利共赢”，进一步拓展思路，转变方式，在更高水平上推进招商引资，确保全年契约引进内资360亿元，到位资金180亿元，协定注册外资和实际到账分别增长35%和30%。强化重点区域招商，国内提升浙江、开拓上海、主攻苏南、突破东莞，境外突出港台和日韩。创新招商方式，推进专业招商，充分发挥专业招商队伍的作用，广泛开展部门和企业对口招商；注重产业招商，围绕支柱产业的配套延伸、优势资源的开发利用和电子信息等新兴产业的培育发展，引进一批关联度大、配套性强、科技含量高的项目；探索开展中介、代理、网路等新型招商方式。主攻大项目和外资项目，认真研究世界500强、跨国公司、上市公司的投资动向，有针对性地包装推介项目，力争引进一批带动力强的龙头企业。精心打造“宽领域、低成本、高效率”的招商环境，增强吸引力和竞争力，确保项目招得来、留得住、早见效。
强力推进开发区、园区建设。继续实施市经济开发区和楚州、淮阴、清河工业园区联动发展战略，瞄準国家级开发区目标，全面启动“四纵四横”道路网建设，试行四区联动新体制，增强功能，提升档次，努力实现开发集约化、产业集群化，进一步最佳化配套服务能力。各县工业园区按照省级开发区标準，狠抓基础设施建设，确保实现“七通一平”。选择一批重点中心镇和条件较好的乡镇建设工业集中区，实现“五通一平”。同时，瞄準建成全国新兴盐化工基地和特种钢生产基地的目标，启动盐化工园区、冶金机械工业园建设。
放手发展民营经济。在毫不动摇地推进招商引资的同时，毫不动摇地扶持发展本地民营经济，全面落实支持创业的各项政策措施，拓宽发展空间，完善服务体系，激活创业主体，新发展私营企业3700户、个体工商户3万户。切实加大对劳动生产率高、产品附加值高、科技含量高的“三高”民营企业的扶持力度，加强中小企业信用担保体系建设，组织开展多种形式的民营企业家培训活动，进一步提升民营经济质量。
发展壮大建筑业。积极拓展国内外建筑市场，狠抓工程质量、企业管理、科技进步等关键环节，加快培育综合实力强、市场信誉好、带动作用大的企业集团，促进全行业量的扩张和质的提升，全年实现增加值48亿元，实现外经营业额1.47亿美元。
（二）统筹城乡发展，增强县域经济实力
把发展县域和镇村经济作为富民强市的基础工程，围绕扩大经济总量、增强财政实力、提高农民收入，着力培育特色经济和优势产业，促进城乡共同发展。
努力壮大县域支柱产业。把工业作为县域经济发展的重中之重，全力招商，加大投入，培育骨干，确保县域工业投入、增加值、利税分别增长45%、20%和20%以上，净增列统企业260户以上。鼓励和引导各县（区）在现有优势产业基础上，加快建设产业集聚区，进一步形成区域经济特色。同时，开拓发展县域服务业，促进经济总量快速增长。
培育发展镇村经济。鼓励各乡镇抓住产业级次转移的机遇，大力引进工业项目，培育发展“块状经济”，增加乡镇财源。研究制定激励政策，对项目引进力度大、工业集中区发展快的乡镇实行“以奖代补”。千方百计发展村集体经济，逐步扭转行政村收少支多的状况。鼓励和扶持经济基础较好的村发展壮大优势产业，有条件的村因地制宜发展二、三产业。
提高农业产业化水平。围绕做大做强优势特色产业，加快“三资”开发农业步伐，重点引进一批龙头企业，确保农业招商固定资产到位资金30亿元，引进固定资产投资3000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个。扶持市级以上龙头企业加快发展，新增年销售亿元以上龙头企业4户。发挥龙头带动作用，完善利益联结机制，推进高效农业规模化。积极发展为农服务业，引导农民兴办经济实体型合作组织，实施农技信息电话“一线通”工程，全面开展农业普查。完善农作物病虫害和动物疫病防治体系，加快推广标準化生产技术，提升无公害农产品基地建设水平，保证农业安全生产、民众安全消费。
加强农业基础设施建设。加强治淮和防洪保全工程建设，实施县乡河道疏浚、农村机电泵站改造等9项农村重点水利工程，鼓励社会资本投资经营性水利设施。规模连片推进农业综合开发，建设优质农产品基地18万亩。着力推进水稻种植和收穫机械化，发展经济作物种植机械化。建设气象一体化观测体系，提高防灾减灾能力。
（三）开拓市场需求，加速发展现代服务业
围绕新型工业化和民众消费需求，促进服务业规模化、专业化发展，努力建设旅游强市，全面完成“服务业突破年”的各项目标。
加强重点项目建设。投入190亿元，实施淮安书城、金马广场等150个服务业重点项目。突出抓好服务业招商，通过吸引外来投资提升发展水平，力争服务业招商引资实际到账资金翻一番。
重抓生产服务业发展。重点突破现代物流业，依託公、铁、水运输网路和日益扩大的物流市场，引进大型物流企业，发展第三方物流，改造一批传统仓储运输型企业，建设新港、经济开发区物流中心，全面最佳化物流环境。加快发展金融、保险、谘询、评估、广告等服务业，做到企业有所需、服务有所应。
拓展居民消费服务业态。适应城市居民消费结构升级的新形势，培育壮大住房、汽车、信息服务、文化娱乐、非义务教育、社区服务等消费热点。加快建设淮安中心商业区，引进销品茂等大型销售业态。同时，改造提升传统服务业，做好菜餚创新、品牌宣传、龙头企业培育等工作，推进淮扬美食产业化；加快淮安国际商贸城、淮安国际农贸城等市场建设，形成区域性商品集散中心；引导骨干连锁企业向农村延伸经营网点，努力扩大农村消费。
加快建设旅游强市。巩固和扩大中国优秀旅游城市创建成果，努力以特色旅游拓展市场。全面规划建设裏运河文化长廊，整体设计、分步开发沿线旅游资源，打响“中国运河之都”品牌。包装开发洪泽湖旅游度假区，整合周边景区资源，打响“大湖旅游”品牌。加强爱国主义教育基地、场馆的宣传推介，推出精品线路，打响“红色旅游”品牌。强化景区景点建设，完成3个4A级景区规划，建成1个4A级景区和1个全国工农业旅游示範点。发挥全国历史文化名城优势，逐步规划开发古镇、府衙等特色景点。积极开发具有淮安特色的旅游产品，规划建设新兴、现代的运动、休闲、娱乐项目。
推进中央商务区建设。以钵池山景区建设为契机，加快周边商务用地开发，使水渡口中央商务区逐步成为具备会展、商务活动、专业服务等多项功能的区域性商务中心。年内重点建设集科技、文化、国际交流等功能于一体的淮安会展中心，开工一批星级酒店、商务大厦等综合性商务设施项目。
（四）立足功能定位，精心打造苏北腹地重要中心城市
坚持高起点规划、高标準建设、高水平管理，促进中心城市进一步提升实力，完善功能，全面增强辐射力。
科学规划空间布局。着眼“十一五”乃至未来长远发展，科学规划工业区、居住区、商务区、商业区以及生态区等核心功能区，完成中心城区生产力空间布局调整、盐化工园区、水渡口中央商务区以及古黄河、盐河风光带等24项规划，为发展留足空间，为人民民众提供良好的生活环境。
进一步拉开城市框架。按照建设特大城市的要求，加快城市路网建设，拓展城市框架。市内交通重点实施环宇路等53项道路工程，形成高效便捷的城市道路系统。对外交通重点完成宁淮、淮盐高速以及京杭运河两淮段整治，加快建设淮涟一级公路以及高速公路南互通、西互通连线线工程，进一步拓展对外通道。开展民航机场、淮连铁路项目前期工作。
积极完善城市功能。重点实施五大工程：一是市政公用设施工程。改造248条背街后巷，完成公厕改造、建筑垃圾处理场等环卫项目，建成大同路、延安西路等5个农贸市场。二是园林绿化工程。实施大运河绿化带、城市游园绿地等36个项目，争取实现创园目标。三是电力和信息工程。加快实施220千伏双龙输变电工程、电子政务平台、地理信息系统等项目。四是水环境治理工程。重点实施裏运河整治等工程，进一步彰显绿水城市特色。五是住宅小区开发工程。实施67个房地产项目，竣工面积220万平方米。
切实加强城市管理。深入开展创卫活动，力争建成国家级卫生城市。围绕城管创优，推进环卫作业规範化、标準化和市场化，深入开展专项整治，建设一批示範街道和社区。按照“强化调控、重心下移、市场运作、居民自治、依法管理”的原则，深化城管体制改革。建设一批城市美化亮化景观，提高城市品位。加强市民素质教育，强化长效管理措施，从根本上解决影响市容市貌的突出问题。
（五）突出集约、集聚，进一步提高农村城镇化水平
认真研究产业集约、人口集聚的内在规律，提高城镇发展质量，增强对外吸引力和对内带动力，构建联接外部市场、带动农村发展、改变城乡二元结构的平台。
最佳化县域发展环境。加强县城镇建设和管理，涟水、盱眙、洪泽、金湖分别围绕“生态教育城”、“山水旅游城”、“湖滨旅游城”、“水乡园林城”建设，加快新区开发和老城区改造，全面带动小城镇建设，进一步改善县域投资环境。推进县域基础设施建设，规划实施区域供水、排水、垃圾处理等项目；加强路网建设，投资3.6亿元建成农村公路1000公里；加强水利、电力、通信等基础设施建设，保证经济社会发展需要。
做好布局规划工作。提高四个县城控制性详规覆盖率，全面开展镇村布局规划，重点中心镇启动控制性详规编制工作。在规划编制中，着重研究县城、乡镇的产业布局问题，结合产业基础、资源状况、区位特点，科学规划工业区、商贸区、综合服务区等，以产业发展带动人口集聚、社会繁荣。
引导农民向城镇和集中居住点集聚。继续实施农村劳动力转移工程，鼓励农民进入城镇从事非农产业。进一步改善进城务工人员的生产生活条件，在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民实行同等待遇。鼓励不具备进城入镇条件的农民进入集中居住点，进一步加大投入，加强农民集中居住点基础设施建设和生活环境整治，努力改善生产生活条件，逐步完善社会服务功能。
（六）坚持全面发展，促进各项社会事业进步
着眼于辐射周边2000万人口，大力提高社会事业发展水平，使淮安逐步成为苏北的教育、医疗、文化中心，进一步增强辐射力和吸引力。
优先发展教育事业。把幼儿教育纳入国民教育体系，提高幼稚园办园质量。巩固和提高“普九”成果，确保义务教育阶段在校生巩固率达到99.5%。高中阶段入学率达到89%，为“十一五”基本普及高中阶段教育打好基础。大力发展职业教育，各类中等职业学校完成招生4万人。改善农村中国小办学条件，确保60%的中国小达到省定合格标準。加大品牌学校创建力度，全面提升教育质量。加快高教园区配套设施建设，完成江苏财经学院新校区一期工程，吸引各类高校进园发展。
推进公共卫生体系建设。充分发挥疾病预防控制体系和医疗救治等五大中心职能，做好重大疾病防治工作。加强卫生基础设施建设，建成市妇幼保健院病房楼、四院易地新建主体工程等重点项目。加强县（区）、乡镇、社区疾病预防控制体系和卫生服务网路建设，确保城镇社区卫生服务普及率达85%以上，乡镇卫生院标準化率达60%以上。积极培育名医名专业，提高医疗服务水平。扩大农村新型合作医疗成果，确保受益人口覆盖面达到90%。完成农村改水扫尾工作。新增农村无害化户厕2万座。
积极发展文化事业。实施精品力作生产工程，推出一批高质量的文艺产品。完成有线电视网路传输中心一期、苏皖边区政府纪念馆、博物馆改造和市健身会馆主体工程。在更高水平上办好淮扬菜美食文化节，开展第二届民间艺术节、淮海剧团建团50周年和市首届全民健身运动会等活动。
强力推进科技创新。建立健全区域性科技创新体系，促进产学研紧密结合，深入实施科技“四大工程”。引进本科以上人才2300名，其中硕士和副高职称以上人才200名。办好第五届科技洽谈会，确保签约项目350个以上，实施率达到85%。新建工程技术研究中心3个，新培育高新技术企业15户。引进和研发市级以上新产品550个，其中重点新产品150个以上。争取省重大科技成果转化项目3项以上。
加强人口与计画生育工作。建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，完善奖励扶助制度，建立公益金制度，重抓后进乡镇转化工作，治理出生人口性别比偏高问题，确保计画生育率稳定在93%以上。
（七）着眼于增强发展活力，深入推进各项重点改革
适应发展要求，大力推进市场化导向的改革，向市场要资金，靠改革增活力。
基本完成国有企业改制。千方百计筹措改制成本，强力推进资产重组合作，力争全面完成清棉、清印、清拖、轴承集团等10户市属企业改制，基本完成县属企业改制。引导已改制企业进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。
建立多元化的投融资机制。提高项目市场运作水平，重点是拓宽城市经营领域，通过TOT、BOT、BT等方式，灵活集聚城市建设要素，实现与国内外市场的有效对接。建立健全绩效考核制度，增强六大融资平台的经营能力。强化土地市场调控，对市区经营性土地实行不饱和供应，努力实现城市资产经营效益最大化。
深化财政管理体制改革。积极培植财源，加强税收征管。完善预算管理制度，推行“乡财县管乡用”。深入开展市区财政管理、政府项目代建、国库集中支付等改革，扩大政府採购範围，促进增收节支。最佳化财政支出结构，保证农业、社会保障、科技、教育、卫生等支出需要。建立健全财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。
加强金融改革和服务。推进银企合作，扩大有效信贷投入。深化金融改革，鼓励创新金融产品，加快组建农村合作银行，引进外地股份制银行来淮设点。启动区域金融生态环境建设，提高金融运行质量和抗风险能力。扩大农业保险试点範围，强化救灾效能。建立上市办公室，引导、帮助、支持企业上市直接融资。
加快推进事业单位和社会事业改革。按照“最佳化公办、发展民办、引进外办、鼓励联办”的思路，深化办学体制改革。深入开展城乡医疗服务体系改革。做好市直生产经营类事业单位改革扫尾工作，切实解决改革中的遗留问题。深化事业单位内部改革，推行聘任制度、人事代理制度，建立岗位绩效型分配製度。稳步推进乡镇机构改革。
（八）高度关注民生，切实加强就业和社会保障工作
就业是重要经济指标、基本生存条件，社会保障是政府进行二次分配，保证全体人民基本生活的关键措施。坚持以民为本，统筹协调各方面利益关係，努力提高就业和社会保障水平。
大力推进就业再就业工程。广开就业门路，努力使经济成长同时带来就业增长，确保城镇净增就业3.5万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。强化就业服务，培训下岗失业人员2万人次。开展园区用工专场招聘活动，促进劳动力本地就业。培训农村劳动力6.5万人，新转移10万人。鼓励农民自主创业，促进种植业劳动力向高效产业转移，引导外出打工农民返乡创业。新派境外劳务5200人以上。
认真做好社会保障工作。扩大企业养老保险覆盖面，提高非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员参保率，做好事转企单位职工养老保险衔接工作，确保企业养老保险扩面新增1.6万人。加强医疗保障体系建设，启动主城区城市居民医疗统筹制度、城市医疗救助制度，并对医疗费用实施有效监督。建立失地农民基本生活保障制度。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。全面建立企业工资协商机制。
帮扶社会困难群体。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入，重点抓好六项工作：一是实行弱势群体再就业结对帮扶，确保双下岗家庭至少一人实现再就业，60%的“4050”人员实现再就业。二是加大农村扶贫投入，组织帮扶一批经济薄弱村。三是大力实施“育才助困”工程，免收农村义务教育阶段学生杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，保证有教育需求的孩子不因贫失学。四是确保农村五保户集中供养率提高10个百分点。五是解决困难家庭住房问题，实现廉租房对象应保尽保，拆迁户得到妥善安置。六是加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度，开展经常性的扶贫济困送温暖活动。
（九）加强资源节约利用，做好环境保护工作
坚持节约优先、环保优先的方针，採取最有效的节能降耗措施、最严格的环境保护措施，促进全市的可持续发展。
全面建设节约型社会。制定各行业节能标準，推广节能技术，重点抓好冶金、化工、纺织、建材等行业的技术改造，坚持高能耗项目準入标準。盘活存量建设用地，提高投资强度，推进土地集约利用。坚持集约开发与严格保护并举，提高土地、矿产、水资源管理利用水平。运用市场机制和价格槓桿，促进资源节约使用，在全社会倡导节约型消费模式。
加大环境保护力度。深入开展国家环保模範城市创建，争取通过验收。加强城市污水治理，完善污水排放管网，实现主城区污水截流进网，处理率达到80%以上。加大对化工、水泥、造纸等行业的治污力度，关停一批重污染企业。对化工企业安全和污染问题进行集中检查整治，消除安全隐患。建立健全环境风险预警和事故应急处置机制，确保饮用水取水口和备用水源不受污染，确保全市不发生重大污染事故。
加快生态市建设。抓好循环经济试点，培育一批循环经济型企业。加强湿地保护，儘快将洪泽湖东部湿地自然保护区建设成省级自然保护区，确保自然保护区达到全市面积的6%。大力植树造林，绿化城乡环境，深入实施绿色乡镇、绿色人居、森林植被恢复等工程。全面开展水安全、水资源、水环境综合整治，实施大运河、裏运河截污导流和淮阴三站、淮安四站等南水北调东线工程。新增沼气生态家园受益农户1万户。
（十）立足和谐发展，抓好社会文明和公共安全
更加注重精神文明和民主法制建设，抓好公共安全和社会稳定，创造和谐、健康的发展环境。
加强精神文明建设。大力弘扬“三创”精神，营造积极向上的社会环境。深入实施公民道德建设工程，广泛开展学习恩来精神主题教育活动，精心打造知识淮安、诚信淮安、礼仪淮安。广泛开展民众性精神文明创建活动，积极争创全国文明城市。提高国防动员能力，增强全民国防意识。深入开展双拥活动，努力实现全国双拥模範城“二连冠”目标。
推进民主法制建设。积极开展“法治江苏合格县（区）”创建活动，全面建设“法治淮安”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化与民主党派的联繫，充分发挥群团组织的桥樑纽带作用。加强基层民主制度建设，完善政务、厂务、村务公开制度，保证民众依法行使民主权利。
切实加强公共安全。完善突发公共事件应急预案，建成政府110应急指挥平台，提高救援装备水平，增强防範和处置重大突发事件的能力。广泛开展安全教育，增强全民安全意识。加强市场监管，推进食品药品放心工程，打击制假售假行为。全面落实安全生产责任制，预防和减少重特大事故。
全力维护社会稳定。深入开展“平安淮安”创建活动，健全社会矛盾纠纷“大调解”机制和打防控一体化的“大防控”格局。加强社会治安综合治理，重视预防青少年犯罪，加大黄、赌、毒打击力度，全面整治“黑网咖”，促进社会秩序和谐稳定。严厉打击邪教组织，抵御境外宗教非法渗透。设立信访接待中心，完善信访工作责任制和责任追究制，依法有效解决民众反映的热点问题，全力维护社会稳定。
建设一个充满竞争力的政府
当前区域之间的竞争日趋激烈，要在竞争中培育优势，必须打造充满竞争力的政府。我们要用市场经营的理念治理政府结构，提升政府整合市场资源、驾驭市场经济的能力，全力推动淮安经济社会跨越式发展，更好地为发展服务，对人民尽责，让社会满意。
解放思想，与时俱进，充分体现思想方式的时代性。树立全球的意识、战略的眼光、创新的理念，开阔胸襟，开拓视野，赶上时代，跟上世界，以科学、前瞻的思想方法指导政府工作，用外向带动的投资扩张思路推动发展，在全球的发展大潮中预见和抢抓黄金机遇，全力推动我市全面小康进程，振兴淮安，再创辉煌，造福人民。
围绕中心，突出效益，充分体现思维方式的经济性。在各项具体工作的组织实施中，紧紧围绕经济中心，紧紧抓住效益核心，以灵活的经营理念、开明的商业智慧，突破制约发展的各种瓶颈，提高各项建设的综合效益，以最大的努力争取最快的发展，以最低的成本争取最高的收益，使经济社会形成持续快速发展的格局，给全市人民带来更多的实惠。
面向市场，集聚资源，充分体现行为方式的市场性。积极主动地研究市场，融入市场，算好长远账、全局账，善于套用利益交换法则吸引外来资本，敢于以突破性的措施创造招商优势，放手推进全市的大开放大发展，为我市吸引国内外投资者打开广阔的市场空间，为推进富民强市增添源源不断的强劲动力。
依法行政，规範工作，充分体现管理方式的法制性。在政府的每一项工作中，严格按照法律法规办事，严格实行公开、透明的“阳光政务”，严格落实“权与责挂鈎、权与利脱钩”的要求，保障每一个自然人和经济主体享有平等的知情权、参与权、选择权和监督权，让所有的外来投资者都能够放心投资，让全市人民共享公开公平、公正诚信的政务环境。
改进体制，高效运行，充分体现组织方式的效率性。针对发展的需要、企业的愿望、民众的呼声，理顺权责关係，改进工作流程，加强横向协作，加大落实力度，完善激励措施，形成“程式最简、速度最快、质量最高”的运行架构，使各级政府办事更加便民，运转更加协调，工作落实更加有力有效。
以民为本，勤政廉政，充分体现分配方式的公平性。统筹协调利益关係，认真解决人民民众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真做好就业、教育、医疗、居住等每一件民生大事，认真办好为困难民众雪中送炭的好事实事，把党和政府的温暖送到每一位民众、每一个家庭。无论何时何地，更多地想到人民的利益和肩负的责任，自觉落实党风廉政建设责任制，严格执行审计、监察、财政等各项制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民民众信得过的公务员队伍。
各位代表，我们正站在新的历史起点上。新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为实现“十一五”宏伟蓝图、加快建设全面小康社会而努力奋斗！