各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中国反对拐卖人口行动计画（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2013年3月2日

为有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，切实维护公民合法权益，依据有关国际公约和我国法律，制定《中国反对拐卖人口行动计画(2013—2020年)》(以下简称《行动计画》)。

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，不断加强和创新社会管理，完善政策，落实责任，整合资源，标本兼治，切实保障公民基本权利，维护社会和谐稳定，维护我国际形象。

(二)总体目标。

进一步完善集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，健全反拐工作协调、保障机制，细化落实各项措施，依法坚决打击、有效遏制拐卖人口犯罪，确保被拐卖受害人及时得到救助康复和妥善安置。

(一)健全预防犯罪机制。

1.工作目标。

完善预防拐卖人口犯罪的网路，综合整治拐卖人口犯罪活动重点地区和“买方市场”，减少拐卖人口犯罪发生。

2.行动措施。

(1)加强部门联动，建立发现、举报拐卖人口犯罪工作机制。(中央综治办、法务部负责，教育部、公安部、民政部、卫生部、人口计生委配合)

(2)加强拐卖人口犯罪活动重点行业、重点地区和重点人群预防犯罪工作。(中央综治办负责，公安部、卫生部、人口计生委、妇儿工委办公室、全国妇联配合)

——加强人力资源市场管理，规範劳动者求职、用人单位招用和职业中介活动，鼓励用工单位开展反拐教育培训。建立和完善劳动用工备案制度，加强劳动保障监察执法，加大对非法职业中介及使用童工、智力残疾人等违法行为查处力度，完善部门联动协作机制。研究在劳务市场发生的拐卖人口犯罪问题，有针对性地开展预防工作。(人力资源社会保障部负责，工商总局、广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联配合)

——严厉打击卖淫嫖娼违法犯罪，加强城乡结合部、“城中村”娱乐服务场所治安整治，改进失足妇女教育帮扶工作。(公安部负责，人力资源社会保障部、文化部、卫生部、工商总局、全国妇联配合)

——加大拐卖人口犯罪活动重点地区综合整治力度。基层政府、村(居)委会切实将帮助易被拐卖人群和预防拐卖人口犯罪纳入重点工作中。(中央综治办、公安部负责，民政部、妇儿工委办公室、扶贫办、共青团中央、全国妇联配合)

——加强拐卖人口犯罪活动重点地区计画生育服务和孕情管理，减少意外妊娠和政策外生育，及时通报有关信息。(人口计生委负责，公安部、卫生部配合)

——加大老少边贫地区农村人口扶持力度，开发适合农村特点的创业就业渠道，提高贫困人口尤其是贫困妇女脱贫致富能力。(扶贫办负责，发展改革委、农业部、人力资源社会保障部、国家民委、全国妇联配合)

——保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育，切实控制学生辍学。(教育部负责，共青团中央配合)

——健全流浪未成年人救助保护机制，积极利用现有救助管理机构和福利机构做好流浪未成年人和弃婴的救助安置，依託社会工作等专业人才提供心理辅导、行为矫治、文化教育、技能培训、就业帮扶等服务。加强街面救助，及时发现、救助流浪乞讨和被强迫违法犯罪的未成年人。(民政部、公安部负责，财政部、住房城乡建设部、卫生部、教育部、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联配合)

——鼓励农村有外出务工意愿的妇女、残疾人、城市失业下岗妇女、女大学生和解救的被拐卖妇女创业就业，落实好促进就业各项政策，组织开展实用技术、务工技能和创业就业培训。(人力资源社会保障部、国家民委、中国残联负责，共青团中央、全国妇联配合)

——在流动、留守妇女儿童集中地区发挥妇女互助组、巾帼志愿者等作用，完善妇女热线、妇女维权站点、妇女之家等功能，提高流动、留守妇女儿童反拐能力。(全国妇联负责，民政部、文化部、财政部、广电总局配合)

——加强拐卖人口罪犯教育改造工作，进一步降低重新犯罪率。(法务部、公安部负责)

(3)加大拐卖人口犯罪“买方市场”整治力度，在收买人口犯罪活动高发地区开展综合治理，从源头上减少拐卖人口犯罪的发生。(中央综治办、公安部负责，教育部、民政部、人力资源社会保障部、法务部、卫生部、人口计生委、全国妇联配合)

——大力开展出生人口性别比偏高综合治理工作。(人口计生委负责，卫生部、公安部、全国妇联配合)

——规範婚姻登记工作。规範收养渠道。(民政部负责)

——加强医疗卫生机构管理，严禁为被拐卖儿童出具虚假出生证明，明确医护人员发现疑似拐卖情况及时报告的义务。(卫生部负责，公安部配合)

——开展维护妇女权益、促进性别平等的村规民约修订和培训，消除男尊女卑、传宗接代等落后观念，提高女孩受教育水平，确保女性在农村平等享有土地承包、宅基地分配、土地徵收补偿分配和集体收益分配的权利。(全国妇联、农业部负责，民政部、教育部配合)

(4)进一步做好跨国拐卖人口犯罪预防工作。加强口岸边防检查和边境通道管理，严格出入境人员查验制度，加大对非法入境、非法居留、非法就业外国人的清查力度。加强边境地区人力资源市场监管，严格规範对外劳务合作经营活动，依法取缔非法跨国婚姻中介机构。(公安部、人力资源社会保障部、商务部、外交部负责，民政部配合)

(三)加强被拐卖受害人的救助、安置、康复和回归社会工作。

1.工作目标。

保障被拐卖受害人合法权益，加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作，帮助其顺利回归社会。保护被拐卖受害人隐私，使其免受二次伤害。

2.行动措施。

(1)进一步加强地区、部门和机构间救助被拐卖受害人的协作配合。(民政部负责，中央综治办、公安部配合)

(2)规範被拐卖受害人救助、安置、康复和回归社会工作程式，制定查找不到亲生父母的被拐卖儿童安置政策和办法，推动其回归家庭，促进其健康成长。(公安部、民政部负责，教育部、卫生部、财政部、全国妇联配合)

(3)完善政府多部门合作、社会各界支持的被拐卖受害人救助、安置和康复工作机制，提升救助管理站、妇女之家、福利院等机构服务水平。(民政部负责，卫生部、公安部、全国妇联配合)

——充分利用现有社会救助和社会福利设施提供救助和中转康复服务，并保障人员和经费需求，使被拐卖受害人得到符合其身心、年龄和性别特点的救助安置。(民政部、财政部负责，发展改革委、公安部、教育部、卫生部、中国残联配合)

——在被拐卖受害人临时救助和康复工作中引入专业社会工作服务，鼓励有关社会组织、企事业单位和个人为救助被拐卖受害人提供资金、技术支持和专业服务。(民政部负责，全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联配合)

——指定定点医疗机构为被拐卖受害人提供基本医疗服务和生理心理康复服务。(卫生部负责，民政部配合)

——通过培训教育等活动，增强被拐卖受害人的法律意识、维权意识。法律援助机构依法为符合条件的被拐卖受害人提供法律援助。(法务部负责，民政部、公安部、全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)

(4)加强社会关怀，帮助被拐卖受害人顺利回归社会。

——确保被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新的生活。(教育部负责，民政部配合)

——为不能或不愿回原住地的16岁以上被拐卖受害人提供适宜的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务，并帮助其在异地就业。(人力资源社会保障部负责，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)

——在保护个人隐私前提下，进一步做好被拐卖受害人及其家庭和所在社区工作，保障愿意返回原住地的被拐卖受害人顺利回归家庭和社区。(民政部负责，共青团中央、全国妇联配合)

(5)为回归社会的被拐卖受害人提供必要服务，切实帮助解决就业、生活和维权等问题。(民政部、法务部、人力资源社会保障部负责，共青团中央、全国妇联配合)

(6)进一步加强对被解救受害人的登记、管理和保护工作，建立并完善专门档案，跟蹤了解其生活状况，积极协调有关部门和组织帮助解决实际困难。(公安部、民政部负责，全国妇联配合)

(7)进一步加强对被拐卖受害人身心健康领域的研究，寻求更为有效的康复治疗方法。(卫生部负责，教育部、共青团中央、全国妇联配合)

(四)完善法律法规和政策体系。

1.工作目标。

结合当前拐卖人口犯罪形势和实际工作需要，研究制定和修订有关法律法规和政策，为反拐工作提供法律法规和政策支持。

2.行动措施。

(1)修订有关法律法规，进一步健全反拐法律体系。(法制办负责，全国人大常委会法工委、高法院、高检院、公安部、民政部、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联配合)

——完善有关法律，加大对收买被拐卖受害人行为的打击力度。(全国人大常委会法工委负责，法制办、高法院、高检院、公安部配合)

——完善被拐卖受害人救助有关法规，切实保障其合法权益。(民政部、法制办负责，全国人大常委会法工委、全国妇联配合)

——完善儿童临时监护和监护监督制度，进一步推动未成年人父母或其他监护人依法为未成年人健康成长提供良好家庭环境和亲职教育。研究制定监护权转移的具体程式，避免因监护人丧失监护能力或监护人侵权对儿童造成伤害。(民政部、法制办负责，全国人大常委会法工委、教育部、共青团中央、全国妇联配合)

(2)制定并完善有关政策，推动反拐预防、打击、救助、康复工作科学化、规範化、制度化。(国务院反拐部际联席会议各成员单位负责)

(五)加强宣传、教育和培训。

1.工作目标。

强化各级政府及相关部门、社会各界对反拐工作重要性的认识，动员全社会广泛参与反拐工作。加强教育培训和理论研究，提高反拐工作能力。

2.行动措施。

(1)开展多渠道、多形式宣传教育，着重在拐卖人口犯罪活动重点地区和易被拐卖人群中开展反拐教育和法制宣传，增强民众反拐意识。(公安部、中央宣传部负责，教育部、法务部、铁道部、文化部、人口计生委、广电总局、交通运输部、新闻出版总署、妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)

——将反拐教育纳入中国小和中职学校教育教学活动中，提高学生自我保护意识。在学校管理制度中，明确教师发现疑似拐卖情况及时报告的义务。(教育部、法务部负责)

——加强流动、留守儿童及其监护人反拐教育培训。(教育部、公安部、全国妇联负责)

——将反拐宣传教育纳入社区管理工作中，提高社区成员尤其是妇女、儿童和未成年人父母或其他监护人的反拐意识和能力。(民政部、公安部、全国妇联负责，教育部、国家民委、法务部配合)

——定期在火车站、汽车站、航空港、码头、娱乐场所、宾馆饭店等开展反拐专题宣传活动，并在日常安全宣传中纳入反拐内容，动员、鼓励交通运输行业和娱乐场所、宾馆饭店等工作人员及时报告疑似拐卖情况。(交通运输部、铁道部、民航局负责，公安部、法务部、全国妇联配合)

——加强边境地区民众宣传教育，提高民众反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(法务部负责，公安部、民政部、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联配合)

——开发少数民族语言文字宣传品，在少数民族聚居区开展反拐宣传教育。(国家民委负责，新闻出版总署、文化部、共青团中央、全国妇联配合)

——开发符合残疾人特点的宣传品，提高残疾人的反拐意识和自我保护能力。(中国残联负责，文化部、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联配合)

(2)动员社会力量支持和参与反拐工作。建立举报拐卖人口犯罪奖励制度，积极培育反拐志愿者队伍，藉助微博等网路和媒体，广辟线索来源。(国务院反拐部际联席会议各成员单位负责)

(3)加强各级反拐工作人员教育培训和反拐工作队伍专业化建设，提高《行动计画》实施能力。(国务院反拐部际联席会议各成员单位负责)

——将妇女儿童权益保护和反拐法律法规、政策等纳入教育培训内容，提高侦查、起诉和审判拐卖人口犯罪的能力和水平。(公安部、高检院、高法院负责)

——加强边境地区公安司法人员教育培训，提高防範和打击跨国拐卖人口犯罪的意识和能力。(公安部、高法院、高检院、法务部负责)

——加强从事被拐卖受害人救助工作人员教育培训，提高救助能力和水平。(民政部、卫生部负责，全国总工会、共青团中央、全国妇联配合)

(六)加强国际合作。

1.工作目标。

有效预防和严厉打击跨国拐卖人口犯罪，加强对被跨国拐卖受害人的救助。积极参与国际社会有关打击贩运人口议题的讨论和磋商，展示我国反拐措施和成效，树立良好国际形象。

2.行动措施。

(1)加强反拐工作国际交流与合作。(外交部、公安部负责，商务部配合)

(2)充分利用有关国际组织的资源和技术，加强国际反拐合作项目建设和引进工作。(公安部负责，外交部、商务部配合)

——积极参与湄公河次区域合作反拐进程等各项国际反拐合作机制。(公安部负责，全国人大常委会法工委、高法院、高检院、外交部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、妇儿工委办公室、全国妇联配合)

——加强与国际移民组织、联合国儿童基金会、联合国毒品和犯罪问题办公室等国际组织和相关国家的交流合作，联合开展反拐培训，掌握国际拐卖人口犯罪发展趋势及应对措施，展示我国反拐工作成效。(外交部、公安部、商务部负责，全国妇联配合)

(3)加强国际警务合作，充分利用双边、多边和国际刑警组织等渠道，开展跨国拐卖人口犯罪案件侦办合作和情报信息交流，充分发挥边境反拐警务联络机製作用，共同打击跨国拐卖人口犯罪。(公安部负责，外交部、法务部配合)

(4)加强与相关拐入国政府和国际组织合作，及时解救和接收被拐卖出国的中国籍受害人，并为其提供必要的服务。(外交部、公安部负责，民政部配合)

(5)加强与相关拐出国政府和国际组织合作，及时发现和解救被拐卖入中国的外籍受害人，完善对被跨国拐卖受害人救助工作机制，做好中转康复工作，并安全遣送。(外交部、公安部、发展改革委负责，民政部配合)

(6)认真履行和充分利用《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书，稳步推进与其他国家特别是周边国家缔结司法协助条约和引渡条约工作，进一步扩大打击拐卖人口犯罪国际司法合作网路。(外交部负责，高法院、高检院、公安部、法务部配合)