国务院有关部门，各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，国家人防办，中央军委后勤保障部军事设施建设局，有关单位：

为落实《国务院关于印发深化标準化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)，进一步改革工程建设标準体制，健全标準体系，完善工作机制，现将《关于深化工程建设标準化工作改革的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2016年8月9日

关于深化工程建设标準化工作改革的意见

我国工程建设标準（以下简称标準）经过60余年发展，国家、行业和地方标準已达7000余项，形成了覆盖经济社会各领域、工程建设各环节的标準体系，在保障工程质量安全、促进产业转型升级、强化生态环境保护、推动经济提质增效、提升国际竞争力等方面发挥了重要作用。但与技术更新变化和经济社会发展需求相比，仍存在着标準供给不足、缺失滞后，部分标準老化陈旧、水平不高等问题，需要加大标準供给侧改革，完善标準体制机制，建立新型标準体系。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《国务院关于印发深化标準化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）等有关要求，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，在更好发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高标準在推进国家治理体系和治理能力现代化中的战略性、基础性作用，促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

（二）基本原则。

坚持放管结合。转变政府职能，强化强制性标準，最佳化推荐性标準，为经济社会发展“兜底线、保基本”。培育发展团体标準，搞活企业标準，增加标準供给，引导创新发展。

坚持统筹协调。完善标準体系框架，做好各领域、各建设环节标準编制，满足各方需求。加强强制性标準、推荐性标準、团体标準，以及各层级标準间的衔接配套和协调管理。

坚持国际视野。完善标準内容和技术措施，提高标準水平。积极参与国际标準化工作，推广中国标準，服务我国企业参与国际竞争，促进我国产品、装备、技术和服务输出。

（三）总体目标。

标準体制适应经济社会发展需要，标準管理制度完善、运行高效，标準体系协调统一、支撑有力。按照政府制定强制性标準、社会团体制定自愿採用性标準的长远目标，到2020年，适应标準改革发展的管理制度基本建立，重要的强制性标準发布实施，政府推荐性标準得到有效精简，团体标準具有一定规模。到2025年，以强制性标準为核心、推荐性标準和团体标準相配套的标準体系初步建立，标準有效性、先进性、适用性进一步增强，标準国际影响力和贡献力进一步提升。

二、任务要求

（一）改革强制性标準。

加快制定全文强制性标準，逐步用全文强制性标準取代现行标準中分散的强制性条文。新制定标準原则上不再设定强制性条文。

强制性标準具有强制约束力，是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公众权益和公共利益，以及促进能源资源节约利用、满足社会经济管理等方面的控制性底线要求。强制性标準项目名称统称为技术规範。

技术规範分为工程项目类和通用技术类。工程项目类规範，是以工程项目为对象，以总量规模、规划布局，以及项目功能、性能和关键技术措施为主要内容的强制性标準。通用技术类规範，是以技术专业为对象，以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求为主要内容的强制性标準。

（二）构建强制性标準体系。

强制性标準体系框架，应覆盖各类工程项目和建设环节，实行动态更新维护。体系框架由框架图、项目表和项目说明组成。框架图应细化到具体标準项目，项目表应明确标準的状态和编号，项目说明应包括适用範围、主要内容等。

国家标準体系框架中未有的项目，行业、地方根据特点和需求，可以编制补充性标準体系框架，并制定相应的行业和地方标準。国家标準体系框架中尚未编制国家标準的项目，可先行编制行业或地方标準。国家标準没有规定的内容，行业标準可制定补充条款。国家标準、行业标準或补充条款均没有规定的内容，地方标準可制定补充条款。

制定强制性标準和补充条款时，通过严格论证，可以引用推荐性标準和团体标準中的相关规定，被引用内容作为强制性标準的组成部分，具有强制效力。鼓励地方採用国家和行业更高水平的推荐性标準，在本地区强制执行。

强制性标準的内容，应符合法律和行政法规的规定但不得重複其规定。

（三）最佳化完善推荐性标準。

推荐性国家标準、行业标準、地方标準体系要形成有机整体，合理界定各领域、各层级推荐性标準的制定範围。要清理现行标準，缩减推荐性标準数量和规模，逐步向政府职责範围内的公益类标準过渡。

推荐性国家标準重点制定基础性、通用性和重大影响的专用标準，突出公共服务的基本要求。推荐性行业标準重点制定本行业的基础性、通用性和重要的专用标準，推动产业政策、战略规划贯彻实施。推荐性地方标準重点制定具有地域特点的标準，突出资源稟赋和民俗习惯，促进特色经济发展、生态资源保护、文化和自然遗产传承。

推荐性标準不得与强制性标準相牴触。

（四）培育发展团体标準。

改变标準由政府单一供给模式，对团体标準制定不设行政审批。鼓励具有社团法人资格和相应能力的协会、学会等社会组织，根据行业发展和市场需求，按照公开、透明、协商一致原则，主动承接政府转移的标準，制定新技术和市场缺失的标準，供市场自愿选用。

团体标準要与政府标準相配套和衔接，形成优势互补、良性互动、协同发展的工作模式。要符合法律、法规和强制性标準要求。要严格团体标準的制定程式，明确制定团体标準的相关责任。

团体标準经契约相关方协商选用后，可作为工程建设活动的技术依据。鼓励政府标準引用团体标準。

（五）全面提升标準水平。

增强能源资源节约、生态环境保护和长远发展意识，妥善处理好标準水平与固定资产投资的关係，更加注重标準先进性和前瞻性，适度提高标準对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求。

要建立倒逼机制，鼓励创新，淘汰落后。通过标準水平提升，促进城乡发展模式转变，提高人居环境质量；促进产业转型升级和产品更新换代，推动中国经济向中高端发展。

要跟蹤科技创新和新成果套用，缩短标準複审周期，加快标準修订节奏。要处理好标準编制与专利技术的关係，规範专利信息披露、专利实施许可程式。要加强标準重要技术和关键性指标研究，强化标準与科研互动。

根据产业发展和市场需求，可制定高于强制性标準要求的推荐性标準，鼓励制定高于国家标準和行业标準的地方标準，以及具有创新性和竞争性的高水平团体标準。鼓励企业结合自身需要，自主制定更加细化、更加先进的企业标準。企业标準实行自我声明，不需报政府备案管理。

（六）强化标準质量管理和信息公开。

要加强标準编制管理，改进标準起草、技术审查机制，完善政策性、协调性审核制度，规範工作规则和流程，明确工作要求和责任，避免标準内容重複矛盾。对同一事项做规定的，行业标準要严于国家标準，地方标準要严于行业标準和国家标準。

充分运用信息化手段，强化标準制修订信息共享，加大标準立项、专利技术採用等标準编制工作透明度和信息公开力度，严格标準草案网上公开徵求意见，强化社会监督，保证标準内容及相关技术指标的科学性和公正性。

完善已发布标準的信息公开机制，除公开出版外，要提供网上免费查询。强制性标準和推荐性国家标準，必须在政府官方网站全文公开。推荐性行业标準逐步实现网上全文公开。团体标準要及时公开相关标準信息。

（七）推进标準国际化。

积极开展中外标準对比研究，借鉴国外先进技术，跟蹤国际标準发展变化，结合国情和经济技术可行性，缩小中国标準与国外先进标準技术差距。标準的内容结构、要素指标和相关术语等，要适应国际通行做法，提高与国际标準或已开发国家标準的一致性。

要推动中国标準“走出去”，完善标準翻译、审核、发布和宣传推广工作机制，鼓励重要标準与制修订同步翻译。加强沟通协调，积极推动与主要贸易国和“一带一路”沿线国家之间的标準互认、着作权互换。

鼓励有关单位积极参加国际标準化活动，加强与国际有关标準化组织交流合作，参与国际标準化战略、政策和规则制定，承担国际标準和区域标準制定，推动我国优势、特色技术标準成为国际标準。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

各部门、各地方要高度重视标準化工作，结合本部门、本地区改革发展实际，将标準化工作纳入本部门、本地区改革发展规划。要完善统一管理、分工负责、协同推进的标準化管理体制，充分发挥行业主管部门和技术支撑机构作用，创新标準化管理模式。要坚持整体推进与分步实施相结合，逐步调整、不断完善，确保各项改革任务落实到位。

（二）加强制度建设。

各部门、各地方要做好相关档案清理，有计画、有重点地调整标準化管理规章制度，加强政策与前瞻性研究，完善工作机制和配套措施。积极配合《标準化法》等相关法律法规修订，进一步明确标準法律地位，明确标準管理相关方的权利、义务和责任。要加大法律法规、规章、政策引用标準力度，充分发挥标準对法律法规的技术支撑和补充作用。

（三）加大资金保障。

各部门、各地方要加大对强制性和基础通用标準的资金支持力度，积极探索政府採购标準编制服务管理模式，严格资金管理，提高资金使用效率。要积极拓展标準化资金渠道，鼓励社会各界积极参与支持标準化工作，在保证标準公正性和不损害公共利益的前提下，合理採用市场化方式筹集标準编制经费。

日前，住房城乡建设部印发《关于深化工程建设标準化工作改革的意见》，落实《国务院关于印发深化标準化工作改革方案的通知》精神，进一步改革工程建设标準体制，健全标準体系，完善工作机制。

按照政府制定强制性标準、社会团体制定自愿採用性标準的长远目标，到2020年，适应标準改革发展的管理制度基本建立，重要的强制性标準发布实施，政府推荐性标準得到有效精简，团体标準具有一定规模。

加快制定全文强制性标準，逐步用全文强制性标準取代现行标準中分散的强制性条文。

改变标準由政府单一供给模式，对团体标準制定不设行政审批。鼓励协会、学会等社会组织，主动承接政府转移的标準，制定新技术和市场缺失的标準，供市场自愿选用。

缩小中国标準与国外先进标準技术差距。标準的内容结构、要素指标和相关术语等，要适应国际通行做法，提高与国际标準或已开发国家标準的一致性。