政府预算管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分，也是政府预算制度的一个重要组成部分。作为处理政府财权财力划分的一项制度，政府预算管理体制属于上层建筑範畴，它反映着特定经济基础的要求并由其所规範和界定着财政的一切活动，它由财政分配关係所决定，必须与各个特定时期的财政分配关係相适应。因为政府预算管理体制是以制度的形式处理中央政府与地方政府之间集中与分散的财政分配关係，解决中央与地方政府之间集权与分权的问题。这是一个带有普遍性的问题，从历史上看，无论是资本主义国家还是社会主义国家，都曾遇到过集权与分权的问题。政府预算管理体制中的集权与分权问题，主要是通过在中央与地方政府之间的收支划分来解决的。因此，在各级政府之间的收支划分就成为政府预算管理体制的核心问题。