汉中市政府性债务审计问题整改工作方案

为了认真贯彻落实十九大精神和习近平总书记“树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任”的重要指示，按照省委、省政府总体部署和《陕西省财政厅审计厅关于做好政府性债务审计问题整改工作的函》（陕财办预函〔2018〕21号）有关要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央金融工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中、省关于加强地方政府性债务管理等系列政策档案的指导下，切实强化地方政府性债务管理，全面规範地方政府举债融资行为，建立规範的举债融资机制和风险防範机制，构建债务管理部门协调监管和防控机制，找準稳增长和控风险的平衡点，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

（一）高度重视，提高站位。防範化解重大风险，处于决胜全面小康“三大攻坚战”之首，既是重要的经济工作，也是重大的政治责任，全市各级各部门要进一步提高政治站位，坚持系统考虑、统筹推进、妥善处置，逐项落实问题清单整改措施，认真制定债务化解方案，全面完成政府性债务审计问题整改工作，确保风险整体可控。

（二）核实债务，分类施策。全面核查政府债务底数，分清政府债务结构，掌握各类型债务的特点及成因，划分类别、精準研判、区别对待，通过“偿还一批、转化一批、置换一批、清理一批”等方式分类妥善处置存量债务，有针对性地研究制定相应化解措施。

（三）突出重点，狠抓落实。将2017年7月14日以后违规举借的债务，作为整改的重中之重，对已签订协定、尚未发生的，一律停止；对目前尚未使用的，要儘快偿还；对已经使用的，要统筹预算资金、土地出让收入等财政资金进行偿还，必要时可处置政府可变现资产偿还。

（四）夯实责任，依法偿还。坚持“谁举债、谁偿还、谁承担风险”，在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，及时制定偿还计画，认真研究化解途径，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务，不得单方面改变债权债务关係，不得转嫁债务或逃避债务。

三、整改任务及责任分工

（一）整改任务

1. 制定债务化解方案。精準研判存量债务，认真分析本级政府性债务的规模、来源、投向和融资成本，以及财政收支状况、可偿债财力、可变现资产等，準确把握本地政府性债务风险情况，积极研究对策，分析现金流量，规划还款策略，从偿债计画（包括分年度偿债金额、偿债时间、责任主体等）、偿债资金来源（包括财政性资金和非财政性资金用于偿债的额度及来源）、存量债务化解（包括项目收益偿还、债务重组、PPP模式等化解存量债务）、加强债务控制等方面，制定具有可操作性的化解地方政府性债务措施。

2. 分类落实偿债责任。属于政府负有偿还责任债务的，通过加大资金争取、压缩一般性支出、统筹政府收入、处置存量资产和安排偿债準备金预算等方式逐步化解；属于非政府负有偿还责任债务的，要以市场化、法治化手段稳妥推进存量债务化解，通过市场化、引入社会资本等方式处置，督促其按计画、契约要求严格履行还款义务；属于违规提供承诺和担保的，要加强与社会资本方、金融机构的平等协商，依法完善契约条款，全面纠正不规範的融资担保行为。

3. 落实问题整改措施。

（1）多渠道多方式筹集资金，支持化解政府债务。一是统筹新增财力，偿还到期债务，在每年新增财力中要单独安排偿债资金；二是统筹盘活存量资金，从每年盘活的存量资金中安排一定资金用于偿债；三是盘活土地资源，结合偿债资金需要，对现有的储备地全面进行梳理，加大土地出让力度，筹措资金偿债；四是完善中心城区公共资源管理办法，提高国有资源的利用率和效益，增加国有资产经营收入；五是盘活国有闲置房产和土地。加大行政事业单位、国有企业的闲置房产、土地等资源的盘活力度。