权利能力指依法得以参加审计法律关係，同时在该关係中享有权利和承担义务的资格;行为能力指以自身的行为行使权利和履行义务的能力。主要包括国家审计机关与其他审计组织，以及行政机关或部门、企事业单位和其他社会组织、个体经营者和公民等。