2006年3月1日正式实施的公安部82号令即《网际网路安全保护技术措施规定》："记录并留存用户访问的网际网路地址或域名"，"在公共信息服务中发现、停 止传输违法信息，并保留相关记录，能够记录并留存发布的信息内容及发布时间"，"电子邮件或者简讯息"，"应当具有至少保存六十天记录备份的功能"。
网际网路在创造商业价值，网路上泛滥的色情、反动、暴力等内容也干扰着我们的日常生活，尤其可能藉助网际网路产生泄密、谣言、非法言论等问题时，按照公安部82号令要求，我们需要网路行为管控和审计工具。

网际网路安全审计系统必须具有提高非经营性网际网路上网服务单位区域网路内部管理水平的功能，并达到《网际网路安全保护技术措施规定》的以下要求：（1）记录并留存用户登入和退出时间、主叫号码、账号、网际网路地址和域名、系统维护日誌；（2）记录留存用户注册信息并向公安部门公共信息网路安全报警处置中心上传数据；（3）在公共信息服务中发现、停止传输违法信息，并保留相关记录；（4）具有至少60天记录备份功能等。

警方在通告中表示，随着网际网路的迅猛发展，在推进社会进步的同时也带来负面影响。有不法分子利用网际网路进行网路诈欺、贩毒、赌博、散布有害信息、传播计算机病毒等案件日益严重，损害了国家和民众利益，也使一些企业蒙受经济损失。，因北京东城公安分局决定于2011年6月1日在全区範围内的非经营上网服务场所落实安全技术保护设施建设。

监控软体的提供方一技术人员称，该公司的安全监控软体全名为“非经营网路安全审计系统”，2012年东城区、西城区、海淀区的非网咖类提供上网服务的场所均将安装该公司产品。安装此软体后顾客浏览日誌将被保存60天。另一位工作人员称，安装软体的主要目的是针对在逃犯。

据介绍，单位应记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号，网际网路地址或域名、系统维护日誌的技术措施等。此外还应安装并运行“网际网路公共上网服务场所安全管理系统”。该通知称政府出资建设管理系统平台，场所出资安装技术设备。未採取安全技术保护措施的，单位将被处罚。

东城区一咖啡厅门前，张贴着警方《关于开展非经营上网服务场所依法落实安全技术保护措施的通知》。该咖啡店店主说，大概在7月1日前的一周，东直门派出所发档案组织辖区内学校、酒店等能提供上网的单位开会，称无线上网的地方要安装一个“安全监控”软体才能上网，否则为顾客免费用的WiFi将被停用。因为这个软体要交两万元，“我是小咖啡厅，交两万确实费用太高。而且如果安装了，也要为顾客受到隐私侵犯负一定的责任。”因此，这名店主决定直接停掉店里的WiFi。

据了解，网路监控软体每套约两万元。政府部门指定安装此软体，价格如此高昂，多位经营者质疑其是否经过了採购竞标程式。“肯定会经过政府採购竞标程式。”不愿公布身份的相关人员表示。

在某政府採购网上北京市公安局某分局2011年4月曾经对非经营上网服务场所落实安全保护技术措施分局二级平台建设进行公开招标，但最后因实质性回响招标档案的供应商不足三家，作为废标处理。2011年5月，此软体作为单一来源成为了此分局此项目的供应商，成交金额180万元。

有经营者表示，安装此软体一套最低需要近两万元，成本太高，应该由政府出资购买。专家表示，政府某一部门要求经营者出资，这样的强制规定剥夺了个人财产，不具有合法性。

根据警方通告提到的法规，《网际网路安全保护技术措施规定》明确要求场所落实安全保护技术，并运行安全管理系统，所以政府出资建设管理平台，经营者出资安装技术设施的规定是合法的，场所也应当配合工作。警方有关人士表示，他们不参与商业行为，不会从中牟利。

“这跟在网咖实名制上网一样，只要管理运用得当，并不涉及侵犯个人隐私。”专家表示，这涉及监控度的问题。公民对于政府来说，很多个人隐私在政府的掌控之中，这对于维护公共安全、国家安全是必要的。

专家表示，但在管理这些隐私信息时，政府及工作人员必须替公民保守个人隐私，不得对外公布和泄露。中国的网路大众化进程已经十多年，在当前特定的情况下，政府为保证社会公共安全和国家安全有这样的规定，无可厚非。相关部门也可以通过这个手段和途径，来追查犯罪和危机公共安全、国家安全的言行。政府不能借公共利益受损，来限制公民的言论自由。“使用不能扩大化。”