一、2006年工作回顾

2006年，市政协常务委员会高邓举小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，把握团结和民主两大主题，组织参加市政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和全体委员，联合各区县（市）政协，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了十二届四次会议提出的各项任务，取得了新的成绩。

（一）认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，营造了政协工作良好氛围

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性档案。中共瀋阳市委把学习贯彻《意见》作为一项重要政治任务来抓，结合我市实际，制定下发了《中共瀋阳市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），对全市各级党政组织提出了明确要求，对开创全市政协工作新局面作了全面部署。市政协以此为契机，开展了一系列学习贯彻《意见》活动。

市区县（市）两级政协班子成员和民主党派、工商联负责人，带头研读档案，交流学习体会，撰写理论文章。在委员自学的基础上，举办了三期培训班，通过集中学习档案、收听辅导报告、召开理论研讨会、专程送发学习资料等多种形式，委员学习《意见》实现了“全覆盖”。与人民政协报社共同举办了全国性的“瀋阳工具机杯”学习《意见》有奖徵答活动。同时，在瀋阳电台的积极配合下，举办了委员“学习《意见》——政协知识竞赛”，并邀请14个党政部门的同志和部分市民参加现场答题，推动了《意见》的学习、宣传。

按照市委统一安排，市政协领导带队，深入到十三个区县（市）开展调研，与党委、政府和政协的主要负责同志一起，联繫实际学习领会《意见》精神；受市委委託，配合市委办公厅，对各区县（市）党委、政府落实市委《实施意见》情况，进行了一次集中检查，促进了《实施意见》的贯彻落实。

在市委的领导下，通过学习贯彻《意见》，全市各级党委、政府和有关部门加大了支持政协工作的力度，推进了政协履行职能的制度化、规範化、程式化建设，广大委员和政协干部精神更加振奋，全市政协工作的政治环境和社会氛围得到了进一步最佳化和提升。

（二）紧紧围绕全市中心工作履行职能，提高了协商议政的水平

一年来，常务委员会坚持把促进发展作为履职第一要务，围绕全市“开放年”这一工作主线，积极开展协商议政活动，为确保全市经济成长“两个不低于”贡献了智慧和力量。全年形成了3份建议案、71篇专题调研报告、41篇视察报告，报送了791件政协提案、298篇委员专题建言论文。

围绕投资环境建设，就民营经济发展、房地产开发、外商投资等方面存在的问题，开展了民主评议活动，提出了“推进综合配套改革”、“完善企业投诉受理机制”等16条建议。

围绕世园会的举办，就“持续打造世园会品牌”这一课题，进行了超前研究和综合论证。从创新运营机制、开发衍生产品、弘扬世园会精神等方面，提出了33条建议。

围绕增强自主创新能力，建设创新型城市，在年初市政协第四次会议上，向市政府提交了建议案，提出了“在全市开展‘创新年’活动”的建议。在市委科教工委、市科协和瀋阳鼓风机集团公司的配合下，举办了“建设创新型城市政协论坛——高校篇”，就“在自主创新中如何发挥瀋阳高等院校优势和作用”建言献策。

围绕我市“十一五”规划的执行、“工业立市”战略的实施、“沈西工业走廊”的建设等重大事项，专门听取了市政府和有关部门的通报，开展了专题协商。就解决民众“看病难、看病贵”问题以及瀋阳捷运建设等工作，开展了专题调研和视察活动。对市政府拟出台的《瀋阳市城市供水用水管理条例》、《瀋阳市安全生产条例》、《瀋阳市环境噪声污染防治条例》等地方法规进行了立法前协商。

围绕社会主义新农村建设，进行了百余日调研，与农民民众面对面地交流，提出了“开发生态农业和农村特色产业”、“推进城乡就业和社会保障一体化”等108条建议。

围绕“和谐瀋阳”建设，从“和谐社区”与“和谐村屯”入手深入调研，提出了“做好低保边缘户救助工作”，“落实土地征占补偿政策”等17条建议。

围绕房地产业发展中的突出问题，就“资源和环境”这一课题，开展了5个多月的调研，向市政府提交了“坚持建筑业和房地产业与资源环境和谐发展”的建议案，提出了“开发环保节约型绿色住宅”、“加强对装修污染有效控制”等18条建议。

围绕物流体系建设，配合辽宁省政协，就“加快瀋阳区域性现代物流中心建设”开展调研，在东北三省一区政协论坛第二次会议上作了专题发言，提出了“抓紧构筑物流信息平台”等建议，并参加了省委和省政协召开的专题协商会议。

围绕行政和司法机关及其工作人员执法、贯彻执行重大方针政策等情况，通过会议、视察、提案、建议案、民主评议、选聘“民主监督员”和“委员信箱”、“走进直播间”等平台，向有关部门提出了许多改进工作的建议。

（下转A3版）

（上接A1版）

在以上这些履职活动中，政协的集中协商、重点协商、专题协商和对口协商等几个层面的协商有序开展，民主监督作为一种政治监督的实效性进一步增强，集中了委员真知灼见的许多意见建议被纳入有关方面的决策思路和具体措施之中，一些与民众切身利益密切相关的问题得到重视或解决，为推动全市改革、发展、稳定作出了新的贡献。

（三）坚持履职为民，拓宽了政协工作领域

一年来，常务委员会联合区县（市）政协、工作关係在沈的省政协委员和新闻媒体，广泛开展“三深入”活动，不断拓宽工作领域，把履职为民的工作理念，体现在了解和反映社情民意、协助党和政府为民排忧解难的细微之处，为振兴老工业基地凝心聚力。

在市内城区建立了委员社区联繫点，委员走进社区，开展医务培训、健康义诊、法律谘询等内容丰富的利民便民活动，帮助居民解决了数百件难心事。委员提出的“为部分特殊人群办理医保”的建议得到市政府的採纳，解决了9万多民众医疗保障问题。

在郊区县（市）建立了委员农村联繫点。委员走进村屯，了解农业生产情况和农民的所思所求。同时，协调有关部门为农民办实事，解决了一些乡村道路建设资金短缺等实际问题。

与瀋阳日报、瀋阳电台、瀋阳电视台等新闻单位，联袂开闢的“政协园地”、“委员线上”、“委员视点”等栏目和节目，已经成为委员联繫市民的重要渠道。许多委员在报纸上抒民意、在“热线”中听民忧、在萤屏上谈民愿，为解决好民众最关心、最直接、最现实的利益问题出谋助力。全年，有90名委员走进电台直播间，通过“热线”谘询、现场协调，帮助民众解难事30余件，受到广泛称讚。

“委员信箱”的作用日益突出。目前，在全市九区一县设立的316个“委员信箱”，一年来受理民众来信900余封，为民众办实事690余件，14900余户、4万余民众从中受益。一些“委员信箱”还在招商引资中发挥了促进作用。中共瀋阳市委已将“委员信箱”作为联繫民众的重要制度之一，纳入了全市总体工作部署之中。

通过开展“三深入”活动，广大委员进一步增强了关注民生、为民履职的意识，在深入调研的基础上，针对“健全食品卫生安全体系”、“提高农村医疗水平”、“解决下岗工人养老保险统筹”、“推广地源热泵中央空调系统”、“在康法地区发展万寿菊”等问题，提出了许多重要建议和提案，促进了改革发展成果惠及更多民众。

（四）认真做好团结联合的工作，发挥了政协独特优势

一年来，常务委员会注重团结和联合各方力量，为构建“和谐瀋阳”发挥了政协的独特作用。

加强了与各民主党派、工商联的联繫与合作。切实为各民主党派、工商联参政议政创造条件，共同确定议政建言题目，联合开展了25项专题调研。各民主党派、工商联及其成员，提出了多项具有决策参考价值的意见建议。

加强了与委员的联繫与沟通。通过委员约谈会、专程走访委员等形式，及时了解委员的工作、学习、思想情况和意见建议，收集了大量的社情民意，提炼和报送了一批重要信息。全年编辑《政协信息》156期，其中，有13篇（件）被全国政协信息局採用，有18件得到省市级领导批示。

加强了与宗教界人士的联繫与团结。委员多次深入宗教场所进行调研，积极推动党的宗教政策的落实，协调有关部门解决了一些实际问题，使一些宗教场所的周边环境得到了明显改善，受到宗教界人士的欢迎。

加强了与港澳台侨委员的联繫与对外交往。市政协港澳委员在宣传瀋阳、安置就业、引进项目等方面发挥了积极作用。承办了全国政协港澳台侨和外事工作会议。全年，接待了来自美国、澳大利亚、义大利等国家和港澳台地区的团组22个，接待了越南祖国阵线中央委员会主席、俄罗斯联邦委员会主席等政要来访。两次组团出访，促进了对外交往。

加强了与辽宁中部城市群各市政协之间的联繫与协作。在本溪召开的政协论坛第三次会议上，共同围绕“资源与环境”这一主题建言立论，取得了丰硕成果，多项建议得到国家和省、市有关部门的採纳。

加强了文史资料工作的多方联繫与配合。编辑出版的《历史文化名城瀋阳》一书，被市政府作为世园会开幕式礼品之一，赠送给来沈嘉宾，还被我市一些中国小作为热爱家乡、了解瀋阳的德育教材。编辑出版的《瀋阳工业》一书，记载了瀋阳工业的辉煌，较好地发挥了存史资政、团结育人的作用。

（五）大力加强自身建设，增强了政协组织的活力

一年来，常务委员会从增强政协组织活力出发，不断加强了政协自身建设。

尝试开展了委员界别活动，通过各专门委员会，建立了界别活动小组，以更加灵活有效的方式组织委员参政议政。进一步完善了政协履行职能的工作制度，制定了《关于充分发挥界别作用的办法》、《关于开展民主监督员工作的意见》等18项制度。改进了常委会议召开的方式，会前在深入调研的基础上，围绕会议议题先举办“委员论坛”，提高了常委会议的质量。不断拓宽委员知情明政的渠道，全年组织了6场专题报告会、5次市情通报会、8期“知政讲坛”，使委员对时事形势、政情市情有了更全面、更深刻的了解。组织部分委员分赴天津、山东和浙江等地区学习考察，学到了宝贵经验，拓宽了建言视野。

强化了机关服务工作，建立了委员手机简讯平台，不仅及时发布会议和活动通知，还在重大节日之际，向委员致以温馨祝福。委员生日邮寄明信贺卡，体现对广大委员的关怀，提高了政协组织的凝聚力、亲和力。以“创建学习型机关，争做学习型干部”为目标，成立了“读书”等十个活动小组；启动了“机关党委为每名党员做件实事，每名党员为委员做件实事，带动委员为民众做件实事”活动。机关干部考核评价机制进一步完善，勤奋学习、民主协商、勇于探索、求真务实的风气正在形成。

全市政协工作引起了多家新闻媒体的关注，人民日报、光明日报、工人日报、人民政协报、新华网等重要媒体报导瀋阳政协的文章达80余篇，省市各大媒体共发稿1200余篇（条），产生了较广泛的影响。

一年来，全国政协和省政协对我市政协工作给予了及时有力的指导。中共瀋阳市委、市政府对政协工作高度重视，给予了大力支持。市委书记陈政高同志多次给市政协出题目、交任务，对政协报送的重要建议和提案及时作出批示，要求办理落实。市长李英杰同志亲自或委託常务副市长到市政协通报政府工作情况，协调解决了政协工作中遇到的一些实际问题。市委、市政府其他领导同志也从多方面给予了宝贵支持。市直各党政部门及各区县（市）党委、政府和政协，给予了大力配合。各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大委员、顾问，表现出高度的政治责任感，作出了积极奉献。政协往届老领导、老同志也给予了关心和鼓励。在这里，我代表市政协常务委员会一併表示最衷心的感谢！

回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在政协工作理论的研究，建言献策的针对性、可行性，发挥全体委员作用的途径和政协机关的服务保障等方面也还存在一些不足。我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、2007年工作任务

按照中共瀋阳市委十一届二次全会对全市工作的部署，市政协2007年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以履职制度化、规範化、程式化的“三化年”活动为载体，紧紧围绕振兴瀋阳老工业基地与构建和谐瀋阳，选準工作切入点、结合点和着力点，认真履行政协职能，积极反映社情民意，为保持我市经济社会又好又快发展，加速实现“十一五”时期“三大目标”作出新的贡献，以优异成绩迎接中共十七大的召开。

（一）加强学习，筑牢履行职能的思想理论基础

深入学习中共十六届六中全会和中共中央《意见》精神，学习中共瀋阳市委十一届二次全会精神，以“学档案、谋振兴、思和谐、献良策”为主题，开展学习讨论活动，进一步增强全体委员的责任感和使命感。

充分发挥市政协学习中心组的示範带头作用，坚持学精、学深、学透，紧密联繫实际，增强学习效果，切实使学习中心组成为政协各参加单位和各界人士探求新知、形成共识、增进团结的思想阵地。

进一步丰富委员学习载体。继续办好“知政讲坛”；适时举办形势报告会、专家辅导讲座和政协知识学习培训等活动。不断加强政协理论的研究，筹备成立市政协理论研究会，召开一次政协理论与实践研讨会。

（二）融入大局，紧扣“创新年”的重点工作献计出力

今年是我市的“创新年”。我们要积极融入全市工作大局，协助市委、市政府合力推进全市重点工作。今年市政协履行职能的重点议题是：

针对瀋北新区建设，在本次全会提出建议案的基础上，继续进行深入调研论证，召开有各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参加的专题协商会议。

针对增强自主创新能力，培育知名品牌开展调研，举办“建设创新型城市政协论坛——企业篇”，并召开专题主席会议。

针对最佳化创业环境，促进创业就业开展民主评议活动，召开专题常委会议。

针对促进政党关係、民族关係、宗教关係、阶层关係、海内外同胞关係的和谐，举办委员论坛活动。

针对完善城市发展规划，拓展城市功能开展调研，召开专题主席会议。

针对第三产业发展，提升城市综合服务功能开展调研，召开专题常委会议。

针对建设绿色食品基地，提出一份有分量的“精品”提案。

针对促进包括大中国小体育设施在内的社会公共资源向市民开放，提出一份有分量的“精品”提案。

针对把康平卧龙湖变成国家级重要湿地，将在十届全国政协第五次会议上提出提案，争取得到国家支持，为瀋阳发展办一件实事。

（三）完善机制，推进履行职能制度化规範化程式化建设

政协履行职能的制度化、规範化、程式化建设，是推进民主政治建设的重要内容，也是政协组织更好发挥作用的重要前提。在这方面，今年要着力做好以下工作：

认真搞好政治协商。在广泛徵求各方面意见的基础上，市政协党组将向市委提出年度协商计画和议题的建议。按照市委的统一部署，在决策前和决策执行中，围绕完善城市发展规划等议题，切实组织好全委会、常委会、主席会、专委会等多种形式的协商活动，及时报送协商成果，并加强对协商意见建议的跟蹤督办，不断提高政治协商的实效。

切实推进民主监督。继续开展民主评议和发挥民主监督员作用，同时，成立界别监督小组，增设界别“委员信箱”，使民主监督工作更具广泛性、针对性。对政府投资和招商引资重大项目的落实情况，法院、检察院的工作情况及人民民众关心的重要问题，开展专项监督和谘询听证。与纪检监察、新闻舆论等监督合作，就党风廉政建设情况开展民主监督活动，推进政协民主监督取得新成效。

深入开展参政议政。以专门委员会为依託，以重要课题为纽带，以界别委员为主体，联合民主党派、区县（市）政协、工作关係在沈的省政协委员、党政部门和有关专家学者，针对经济建设、民主法制、教育文化、城市建设等方面的重要问题及直接关係人民民众切身利益的就业、医疗、社保、社区管理与服务等方面的问题，开展专题调研和专项视察，推动经济社会协调发展。

加强履职制度建设。重点是完善两方面制度，即完善党委、政府和法院、检察院的重要工作情况通报协商制度，党政领导与政协委员对话沟通制度，政协意见反馈制度，政协开展专项民主评议制度，党政领导督办重点提案制度等；完善与民主党派、工商联、区县（市）政协及党政部门的联繫制度，进而使履职制度形成较完整体系，做到各项工作和活动都有章可循、有据可依，真正把履职“三化”建设提高到一个新水平。

（四）坚持创新，增强服务大局的能力

政协工作的活力在于持续创新。要进一步创新政协工作思路，不断增强为加速老工业基地振兴、构建和谐瀋阳服务的能力。

坚持既重数量，更重质量。要组织儘可能多的履职活动，力求取得更多的履职成果，以使广大委员有更多的建言立论机会，更好地服务大局。但同时更要注重履职活动和成果的质量。在履行职能、建言献策的各项活动中，要本着“选题準、情况真、论证深、建议实”的要求，儘可能多提出一些具有较高决策参考价值的意见建议。要严格政协提案立案标準，集中精力办理好、落实好高质量提案。对于达不到立案标準的，可作为委员意见建议，反映到党政有关部门，供制定措施、改进工作参考。

坚持既重结果，也重过程。要积极做好履职成果的落实和转化工作，同时要精心组织每项调研活动，科学设计调研步骤，注重边调研、边协助解决实际问题、边推进相关工作。改进政协委员视察工作，针对全市重大项目的建设、重点工作的进展情况等，下到基层，靠近一线，走入现场，进行巡视察看、谘询建言。

坚持既重例行工作，又重探索开拓。要按照政协章程，开好例会，做好常规工作。同时，要注重探索履行职能的新领域、新形式、新方法。坚持开放式工作方式，积极参加将于抚顺市召开的辽宁中部城市群政协论坛第四次会议和将在吉林省召开的东北三省一区政协论坛第三次年会。不断拓展政协履职载体，积极推进与新闻媒体的联合，继续与瀋阳日报联办“政协园地”专栏，与瀋阳电台、瀋阳电视台联办委员走进直播间栏目，与瀋阳晚报合作设立半月一期的“委员信箱”专栏，变社区小信箱为社会大信箱，畅通民意的有序表达和诉求渠道。

坚持既重谋划献策，还重参与出力。要从地方政协实际出发，不仅为经济社会发展与和谐社会建设谋划献策，而且还要参与出力。围绕抓大项目，充分发挥政协联繫广、信息多的优势，协助政府扩大引资渠道。工作进一步面向最基层，继续开展委员“三深入”活动，改进社区和农村联繫点的活动方式，充分发挥政协团结面广、包容性强的优势，密切同各界民众的联繫，力所能及地为民众多办实事，在协助党和政府协调关係、化解矛盾、理顺情绪、增进社会各阶层和不同利益群体的和谐方面发挥积极作用。

（五）强化自身，提高政协工作整体水平

政协自身建设直接关係政协履行职能的效能。我们要深入贯彻中共中央《意见》和中共瀋阳市委《实施意见》，採取新举措，把自身建设提高到一个新水平。

要进一步发挥各民主党派在政协组织中的作用，扩大民主党派成员在政协的比例，体现政协工作党派性的特点。通过召开恳谈会、开展联合调研、组织党派发言、徵集党派提案等活动，为民主党派参政议政提供有效载体。

要积极开展政协界别活动，提高界别组织化程度，把全体委员都组织在各个界别小组之中。界别活动要做到经常化、多样化，增加委员活动参与面。要适应新形势、新任务的要求，积极探索界别的设定和调整，扩大团结面，增强包容性。

要通过开展评选本届政协优秀委员、优秀调研成果、优秀提案、优秀信息等活动，进一步激发委员致力振兴、关注民生、奉献社会的大局意识和责任意识。要多渠道加强与委员的联繫，加强与委员所在单位的沟通，解决委员在参政议政中遇到的困难和问题，为委员履行职责创造更好的环境和条件。

要进一步巩固和扩大“解放思想、加速振兴”学习教育活动成果，使机关始终保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，使机关干部在思想观念、工作作风等方面，与全市加速振兴的形势相适应。要完善为政协履行职能服务的各项规章制度，确保机关工作规範有序、协调高效地运行，把机关建设成为充满真情、充满智慧、充满活力、充满和谐的“委员之家”。

2007年是本届政协任期内的最后一年。常务委员会将认真总结工作实践经验，并配合市委做好市政协换届工作，推进政协事业继往开来。