出版时间： 2008-01-01

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开　本： 16开

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本书根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国契约法》、《中华人民共和国政府採购法》、《建筑工程招标投标管理办法》、《建筑工程工程量清单计价规範》及其他相关法律法规，结合建筑工程管理的实际介绍了工程招标投标的主要内容。全书分三篇十章，第一篇介绍了建筑工程招标与投标基础知识；第二篇介绍了建设工程招标投标；第三篇结合工程量清单、计价规範介绍了建筑工程招标投标价格。本书结合案例对招标投标涉及的问题予以清晰说明，理论联繫实际，突出实践。全书各章节阐述重要原理时附有针对性的说明案例，书中最后一章结合工程量清单进行综合案例分析，使读者易学会用。　本书具有较强的针对性、实用性和通读性，可作为契约预算人员、招标投标人员、银行拨贷款人员、工程技术与管理人员等的学习参考书，也可作为建造师、律师事务所律师的工具书，同时，还可作为政府管理部门人员的工具书，以及高等院校工程造价管理、建筑物资管理、房地产经营与管理等专业的试用教材。

一、招标範围

《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的採购，必须进行招标”，第一款：“大型基础设施、仅用事业等关係社会公共利益、公众安全的项目”；所谓基础设施，是指为国民经济各行业发展提供基础性服务的铁路、公路、港口、机场、通讯等设施共用事业是指为公众提供服务的自来水、电力、燃气等行业；这些项目的建设质量都关係到公众的安全和社会公共利益，因此，为了利用招标投标制度在保证项目建设质量方面的重要作用，本款规定，不论其资金来源如何都必须依法进行招标投标。第二款：“全部或部分使用国有资金或国家融资的项目”，国家的资金来自于各项税收和政府收费，国家、有效地使用，涉及全体纳税人和全社会成员的共同利益，因此，这些项目的採购，必须进行招标投标。第三款：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”；国际金融组织和外国政府贷款，通常是由我国有关部门作为对外借款的“视窗”单位，由国家实行统借统还，或者是由国家财政承揽还款担保责任，因此，实际上这类贷款已成为广义的国有资金的一部分，与国有资金投资的项目一样应依法进行招标投标。同时针对这一款，《招标投标法》第67条又规定：如果贷款方、援助方对採购方式和招标投标的具体条件和程式有不同规定的，可适用其规定，而不适用本法；但其规定违背我国社会公共利益的除外。以上这些就是现在我国必须进行招标投标採购的範围，包括这些项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料等五个方面的採购，都必须依法进行招标投标。而在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理和极个别的设计进行了招标，而大多数项目的勘察、设计、监理、设备材料等，建设单位基本上是不招标的，採取议标或者直接发包的方式。严格地说，从《招标投标法》实施之日起，建设项目的勘察、设计、施工、监理及与项目有关的重要设备材料这五个方面都必须进行招标投标（规模限额以下的除外），不招标投标就是违法，现状是建设单位只进行施工方面的招标投标，其他方面均不招标；我们明知其违法，却又没有很好的制约手段。 在我们的实际工作中如果通途样的规定：（1）必须有勘察招标的中标通知书及契约才能够进行设计的招标；（2）必须有勘察、设计招标的中标通知书及契约才能够进行监理的招标；（3）必须有勘察、设计、监理招标的中标通知书及契约才能够进行施工的招标；（4）必须有勘察设计、监理、施工招标的中标通知书及契约才能够输施工许可证。那幺，我想念，通过我们的努力工作和大力宣传，建设项目的勘察、设计、监理以及设备材料的招标，就会像施工招标一样，全部纳入依法招标的轨道，从而使建设项目的每一个方面都依法进行招标投标。当然这可能会有一个过程，但我们应该朝这一方面去努力。

二、招标内容及投标报名

向社会发布招标公告是国际招标投标中的一种常用作法，《招标投标法》正是为了与国际接轨而在第十六条规定：“招标人採用公开招标方式的，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊，信息网或其他媒介发布”，同时规定了“招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标档案的办法等事项”。 建设部89号令第十四条也作出了同样的规定，值得注意的是，招标公告是招标人或招标委託代理机构起草发布的，招标公告的内容只要符合法规规定，是不需要送招投标管理机构或交易中心则直接在国家指定的报刊、信息网或其他媒介上发布的，任何单位和个人都不能强制招标人或代理机构，违背招标人意愿规定招标公告的内容。但在实际工作中，我们发现许多地方的招投标管理机构或交易中心，要求投标人发布招标公告前要送其审查，并且审查时要求招标公告的内容要按其规定格式填写，比如在招标人送审的招标公告中标示或强制招标人加上“投标报名地点在其交易中心”、“招标报名时投标人须拾投标人资质证书原件及複印件”等。为什幺招投标管理机构或交易中心“审查”招标公告时要求招标人必须加上这些法律法规没有规定的内容呢？无非两个字：“权”和“利”。投标报名时，投标人需提供资质证书及营业执照原件由交易中心审查检验，不带原件者不得报名（并以这是招标人的招标公告上的要求为藉口），此所谓“权”；同时，由交易中心收取投标人的“报名费”，此所谓“利”。应该说在招标投标的整个活动中，是没有“投标报名”这一环节的，投标人无须将其“营业执照”、“资质证书”交由招投标管理机构或交易中心检验，投标人只须按招标公告所载明的时间和地点去领取资格预审档案，由招标人审查其投标资格。“投标报名”是建设工程招标投标工作多年以来形成的一种习惯，是与国际接轨不相适应的一种陋习，也是一些管理机构或交易中心获取“权”和“利”的一种手段。 国际上的通常作法与《招标投标法》规定的一样，在招标公告上载明“获取资格预审档案的时间和地点”。建设部招标投标示範文本中，招标公告的示範文本内容同样也没有“投标报名”的内容，保有“获取资格预审时间和地点”的内容。我国已加入世贸组织，各项工作和法律法规也逐步与国际接轨，我们应该儘快理解法律法规所作规定的意义所在，改掉过去的一些陋习，使我们的工作儘快与国际接轨，加快WTO的进程。

三、资格预审和确定入围投标队伍

《招标投标法》第十八条规定：“招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明档案和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人资格条件有规定的依照其规定”。对潜在投标人进行资格预审的内容主要有两个方面：一是审查投标人的投标合法性，包括投标人是否正式注册的法人或其他组织：是否具有独立签约的能力；是否处于正常的经营状态等。二是审查投标人的能力、主要包括：1、投标人概况（名称、依据、电话、资本和经营等级以及近几年的财务状况）；2、投标人的经验与信誉（是否圆满完成过与招标项目在类型、规模、结构、複杂程度及施工方法等方面相似的项目），以往履约的情况等；3、投标人的财务能力及其资产负债情况；4、投标人的人员配备能力，主要是对承担招标项目的项目经理等主要人员的学历、管理经验进行审查。 通过以上两个方面的审查，招标人可以达到两个目的：1、投标人是否具备实施招标项目的能力；2、筛选最具竞争性的投标人参加投标，减少毫不相干工作量。我们应当注意对投标人进行资格审查是法律赋予招标人的一项重要权利。在全国人大法工委关于本条的释义中曾经三次提到了“审查投标人的投标资格是招标人的一项权利”。因此任何单位和个人（包括招标投标管理机构和交易中心）都没有权利干涉招标人对投标人的资格审查活动。由于资格审查的结果直接导致潜在投标人中标权利的丧失与否，如果招标人滥用这一权利，将会直接分割潜在投标人的合法利益，影响招标投标的公正性。为此《招标投标法》第十八条还规定：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。 对于施工招标来说，应当按照建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十七条之规定：“在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人”。有的地方，有关监督管理部门强制为招标人对投标申请人进行资格审查，强制规定招标人如何选择投标入围队伍，理由是招标人不懂或怕招标人暗箱操作、排斥和限制潜在投标人等，理由冠冕堂皇，实际上是在违法，是“权”和“利”的因素在作怪，监督管理部门应该监督的是招标人的招标投标活动是否符合法律法规规定，如果不符合，应该即时指出和纠正，而不是越俎代疱去行使法律赋予招标人的权利。招标人不懂或没有自行招标能力的，可以委託招标代理机构，至于招标人要暗箱操作，要排斥和限制潜在投标人，那是招标人违法，由招标人承揽法律责任。因此，对于建设工程施工招标来说，有监督管理部门只监督招标人确定的入围投标人是否资格预审合格，数量是否少于7家就可以了，至少招标人怎样进行资格预审，又怎样确定入围队伍，那是招标人自己的事情，任何单位和个人都不得干预。

目录

第一篇建筑工程招标投标基础知识

第一章建筑市场与工程承发包1

第一节建筑市场1

一、建筑市场的概念1

二、建筑市场的运行特点1

三、建筑市场管理体制2

四、建筑市场的主体和客体3

五、建设工程市场的资质管理5

六、建设工程交易中心7

第二节工程承发包9

一、工程承发包的概念9

二、工程承发包业务的形成与发展10

三、工程承发包的内容11

四、工程承发包方式12

五、工程招标投标的产生和发展16

六、工程招标投标的性质与功能17

七、招标投标机制的社会效益20

第二章工程造价及工程造价的构成21

第一节工程造价的概念及特点21

一、工程造价的概念21

二、工程造价的职能21

三、建筑工程项目的划分22

四、工程造价的计价特徵23

五、工程造价的分类23

六、工程造价相关概念24

第二节建筑工程造价构成25

一、我国现行投资构成与工程造价构成25

二、世界银行项目工程造价的构成25

第三章建筑工程定额与工程量清单28

第一节建筑工程定额28

一、建筑工程定额的概念与特性28

二、建筑工程定额的分类29

第二节工程量清单编制概述31

一、工程量清单31

二、工程量清单的编制原则32

三、工程量清单的编制依据32

四、工程量清单的作用32

五、工程量清单编制32

第二篇建设工程招标投标实务

第四章建设工程招标投标基础知识37

第一节建设工程招标投标概述37

一、建设工程招标投标的概念37

二、建设工程招标投标的特点37

三、建设工程招标投标的基本原则38

四、建设工程招标投标的分类39

五、建设工程招标範围和规模标準的规定39

六、建设工程招标方式41

第二节建设工程招标投标主体43

一、招标人43

二、投标人43

第三节建设工程施工招标投标程式47

第四节自行招标和代理招标49

一、自行招标49

二、代理招标49

第五节建设工程招标投标行政监管机关53

一、招标投标行政监管机关的职责分工53

二、建设工程招标投标行政监管机关及职责分工54

三、行政监督的内容54

四、行政监督实施中的注意事项55

第五章建设工程招标投标56

第一节投标申请人资格预审档案56

一、资格审查的目的与分类56

二、资格预审的程式与内容57

三、资格预审档案58

四、资格预审的评审62

五、评审结果通告提交资格审查申请的投标人64

第二节招标档案的编制65

一、编制招标档案的相关规定65

二、招标档案的内容67

三、招标档案编制示例67

第三节建设工程评标77

一、开标、评标、定标相关规定77

二、评标方法及评标程式84

三、评标示例88

第六章建设工程投标实务91

第一节建设工程投标的一般规定和程式91

一、投标的要求91

二、联合体投标91

三、关于投标的禁止性规定93

四、投标程式95

第二节投标前期工作95

一、确定招标信息的可靠性95

二、对工程业主的调查分析96

三、对竞争对手的调查96

四、成立投标工作机构96

第三节投标人资格预审97

一、通过社会调查做资格预审準备97

二、编制资格预审申请97

三、招标人确定合格的投标人前后应採取措施105

四、投标人参与资格预审时应注意的问题106

第四节现场勘察106

第五节建设工程投标报价107

一、核算工程量和编制施工组织设计107

二、标价组成110

三、标价计价程式116

四、标价分析与调整120

第六节建设工程投标决策、策略和技巧122

一、投标决策122

二、确定投标策略124

三、投标技巧125

四、报价时应注意的几个问题129

第七节建设工程投标档案的编制与提交130

一、编制投标档案130

二、递交投标档案133

三、招标人接收投标档案134

第七章国际工程招标与投标135

第一节国际工程概述135

一、国际工程建设的基本程式135

二、国际工程承包契约的种类136

三、国际工程常用工程承包契约条件138

四、国际工程招标方式140

第二节国际工程招标143

一、国际工程招标机构143

二、国际工程招标程式143

三、国际工程招标的主要环节147

第三节国际工程投标152

一、国际工程中投标人应具备的基本知识152

二、投标报价组成153

三、投标报价程式157

四、编制投标档案163

五、递交投标档案167

第三篇建筑工程招标投标价格

第八章工程量清单编制及标底价格168

第一节工程量清单与招标档案168

一、工程量清单的编制方法168

二、招标档案的组成169

三、工程量清单与招标档案其他部分的关联169

第二节索赔与招标档案编制策略169

一、索赔169

二、索赔与招标档案的关係170

三、索赔分类与招标档案编制重点注意事项170

四、招标档案及工程量清单编制中应关注的索赔原因172

第三节契约类别与招标档案编制技巧174

一、固定价格契约174

二、可调价格契约176

三、成本加酬金契约176

第四节招标标底价格概述176

一、标底价格的作用177

二、标底价格的编制原则177

三、标底价格的编制依据178

第五节标底价格的审查与套用178

一、标底价格的审查178

二、标底价格的套用179

第九章工程量清单下的投标报价181

第一节在清单下投标报价的前期工作181

一、得到招标信息并参加资格审查181

二、投标中收集的有关信息分析182

三、认真研究招标档案183

四、準备投标资料及确定投标策略184

第二节工程量清单报价影响因素分析185

一、报价阶段185

二、招标档案的研究186

三、工程现场调查189

四、确定影响估价的其他因素191

第三节工程量清单报价编制191

一、工程量清单报价编制说明191

二、按招标档案规定进行报价191

第四节工程量清单计价与报价核算192

一、分部分项工程量清单计价核算193

二、措施项目工程量清单计价核算201

三、其他项目清单计价（定价）的费用计算201

四、规费与税金的计算202

五、工程量清单计价（定价）中单位工程造价的内容与报价格式202

第十章工程量清单编制及报价实例205

第一节工程量清单计价实例一205

一、背景205

二、问题205

三、分析与解答205

第二节工程量清单计价实例二207

一、背景207

二、问题208

三、分析与解答208

第三节某办公综合楼工程工程量清单及报价表实例三215

参考文献236