第107号

《山东省土地整治条例》已于2015年9月24日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

山东省人民代表大会常务委员会

2015年9月24日

（2015年9月24日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

第一条 为了规範土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，适用本条例。
本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，对田、水、路、林、村进行综合整理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用的宜农土地和低效利用土地进行开发的活动。
第三条 土地整治应当坚持生态优先、统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的合法权益，保护自然与人文景观。
第四条 县级以上人民政府应当加强对土地整治工作的领导，建立目标责任制和考核评价制度，协调解决工作中的重大问题，并将所需资金纳入财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好土地整治相关工作。
第五条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治工作的组织和监督管理，其所属相关机构负责土地整治的技术性、服务性等具体工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、审计等部门应当按照各自职责，做好土地整治的相关工作。
第六条 县级人民政府应当创新工作机制，统筹整合土地整治、农田水利、农业综合开发、高标準农田建设等项目和资金，实行统一规划布局，统一建设标準，统一组织实施。
第七条 县级以上人民政府应当按照谁投资、谁受益的原则，鼓励、引导单位和个人利用社会资金参与土地整治活动。
利用社会资金参与土地整治活动的，其合法权益受法律保护。

第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护等部门，编制本行政区域土地整治规划，报本级人民政府批准后实施，并向社会公布。
土地整治规划应当依据上一级土地整治规划编制。

第九条 土地整治规划报送批准前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当将土地整治规划草案予以公示，并採取论证会、听证会等形式徵求社会公众和有关专家的意见。公示时间不得少于十五日。

第十条 土地整治规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并与农业发展、林地保护利用、水利建设、产业布局、环境保护、交通运输等专项规划相衔接。

土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古蹟等历史文化遗产。

第十一条 土地整治规划主要包括下列内容：

（一）土地整治区域现状分析；

（二）土地整治目标和任务；

（三）生态环境影响评估和预防措施；

（四）重点整治区域布局；

（五）重点工程和重大项目；

（六）资金使用和效益分析；

（七）整治规划实施保障措施；

（八）国家和省规定的其他内容。

第十二条 土地整治实行年度计画管理。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门，根据土地整治规划和年度土地利用计画，编制本行政区域土地整治年度计画，确定土地整治项目，明确资金来源和投资规模。

第十三条 土地整治规划、年度计画依法确定后不得擅自修改、调整。因国家政策变动、重点基础设施建设、自然灾害等原因确需修改、调整的，应当按照原编製程序办理。

第十四条 禁止在二十五度以上陡坡地和风景名胜区、自然保护区、地质遗蹟保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地等重点保护区域以及法律、法规禁止的其他区域内开发耕地。

禁止以土地整治项目的名义开採矿产资源、毁坏森林、围湖造田、围垦河道。

第十五条 土地整治按照项目实施管理，依法实行招标投标、工程监理、契约管理和公告等制度，并按照规定进行工程结算、财务决算和竣工验收。

县级以上人民政府国土资源主管部门根据国家和省有关规定确定土地整治项目承担单位，具体负责项目组织实施。

第十六条 项目承担单位应当根据土地整治规划和年度计画，编制土地整治项目可行性研究报告，并报国土资源主管部门审核。

可行性研究报告应当附具项目区最新年度的土地利用现状图、项目总体规划图等相关图件，专家论证意见，项目所在地村（居）民委员会、村（居）民代表和相关土地权利人意见，土地权属调整方案以及协定等资料。

土地整治项目涉及村庄改造、搬迁，需要拆除合法建筑物的，应当徵得建筑物所有权人的同意。

第十七条 土地整治项目可行性研究报告审核通过后，项目承担单位应当採取招标投标方式确定具备相应资质的设计单位编制项目设计与预算。

项目承担单位应当组织设计单位对土地整治项目区进行实地踏勘，充分徵求项目所在地乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会、村（居）民代表和相关土地权利人的意见，按照国家和省有关标準编制项目设计与预算。

第十八条 土地整治项目设计与预算由县级以上人民政府国土资源主管部门和财政部门批准后实施，并不得擅自变更。因自然灾害等不可抗力因素确需变更的，应当按照原审批程式报经批准。

依照前款规定变更项目设计与预算的，不得降低项目设计预设的工程质量等级和耕地质量等级。

第十九条 项目承担单位应当依法採取招标投标方式选定具备相应资质的项目施工单位和监理单位，分别签订施工契约和监理契约。

项目施工单位应当按照项目设计和施工契约进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标準和建设内容。

项目监理单位应当按照项目设计、工程建设标準、施工契约和监理契约，对施工质量、建设工期和建设资金使用等情况依法实施监督。

第二十条 对投资规模小、技术要求低的地块平整、沟渠涵闸、防护林网等工程，可以由乡（镇）人民政府、街道办事处组织项目所在地村民直接实施。

第二十一条 土地整治项目实施过程中，根据项目设计需要剥离耕作层表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于耕地质量建设。

第二十二条 土地整治项目工程竣工后，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同农业部门组织开展耕地质量等级评定。

未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到项目设计质量等级的，不得进行土地整治项目竣工验收。

第二十三条 土地整治项目工程竣工后，项目承担单位应当及时组织编制工程结算书和财务决算书，按照规定报设区的市或者县（市、区）人民政府财政部门审查。财政部门应当及时组织评审并出具评审报告。

评审合格的，应当及时进行竣工验收；评审不合格的，应当限期整改。

第二十四条 设区的市人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门及时组织相关专家，按照项目设计与预算标準进行项目竣工验收。项目竣工验收应当有项目所在地民众代表参加。

验收合格的，应当出具验收合格证明；验收不合格的，应当出具书面整改意见。

项目竣工验收通过后，项目承担单位应当将工程建设及资金使用情况向社会公开。

第二十五条 对适宜整体开发的土地整治项目,经依法流转后，可以由社会组织投资经营。投资经营主体应当通过招标投标方式确定。

社会资金投资土地整治项目的，应当由县级人民政府与投资主体签订契约，明确双方权利、义务，并依照本条例规定进行耕地质量等级评定和竣工验收。

第二十六条 各级人民政府应当採取财政奖补、民办公助等方式，鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农民合作社、专业大户、农业企业等投资建设直接受益的土地整治工程。

第二十七条 土地整治项目竣工验收合格后，项目承担单位应当在三十日内，将土地整治形成的新增耕地和农田水利、田间道路、农田林网等工程设施向乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会、土地权利人办理移交手续。

第二十八条 农田水利、田间道路、农田林网等工程设施移交后，应当确定工程设施管护主体：

（一）受益範围跨乡（镇）行政区域的工程设施，由县级人民政府确定管护单位；

（二）受益範围跨行政村的工程设施，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责管护或者委託村（居）民委员会负责管护；

（三）受益範围为一个行政村的工程设施，由村（居）民委员会负责管护或者委託受益範围内的农村集体经济组织负责管护。

第二十九条 工程设施管护主体应当制定管护方案，确定管护人员，落实管护责任，保障工程设施正常运行。

对在保修期内的工程设施，由项目施工单位按照契约约定承担维修责任。

第三十条 土地整治项目后期管护资金可以通过下列途径筹集：

（一）承包、租赁、拍卖项目工程使用权取得的收入；

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会自筹资金；

（三）经财政部门批准可以用于后期管护的资金。

后期管护资金应当专账核算，专款专用。

第三十一条 土地整治形成的新增耕地应当用于农业生产，并依法确定承包经营主体；符合法律、法规规定条件的，划入基本农田保护範围。

承包经营主体应当加强耕地的管护，进行土壤改良，提高耕地质量，提升耕地产能，不得弃耕撂荒。

第三十二条 县级人民政府国土资源主管部门应当会同财政部门定期巡查项目工程后期管护情况，建立土地整治项目工程运行监测评价和责任追究制度，发现问题及时协调解决。

第三十三条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对土地整治工作的监督管理，组织有关部门和专家对土地整治项目进行督导、检查和覆核，主要内容包括：

（一）项目组织管理与制度执行情况；

（二）项目建设工程任务完成情况；

（三）项目资金拨付、使用和管理情况；

（四）新增耕地数量和质量情况；

（五）土地权属调整和农民权益维护情况；

（六）项目竣工验收和后期管护情况；

（七）国家和省规定的其他内容。

第三十四条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政、农业等部门，对土地整治项目的耕地质量改善、工程管护、资金使用等情况和项目实施后产生的社会、经济、生态效益进行评价。评价结果作为年度计画编制的重要依据。

第三十五条 县级以上人民政府应当加大土地整治财政投入，多渠道筹措并整合相关专项资金，充分发挥资金使用效益。

土地整治资金来源主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发资金等。耕地开垦费、土地复垦费的收取标準，由设区的市人民政府确定。

第三十六条 土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，不得超出投资範围和标準列支土地整治资金。

禁止任何单位和个人骗取、截留、滞留、挤占、挪用土地整治资金。

县级以上人民政府财政、审计部门应当加强对土地整治项目资金使用情况的监督。

第三十七条 土地整治形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标管理，可以用于建设项目占用耕地的占补平衡。国家规定不得用于占补平衡的，从其规定。

土地整治形成的建设用地指标，应当优先用于项目所在地的农民生产生活、农村基础设施建设和农业发展。

利用社会资金进行土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，按照契约约定办理。

在土地整治过程中，不得片面追求补充耕地指标和建设用地指标，不得降低质量标準。

第三十八条 土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，可以在全省範围内有偿调剂使用。指标有偿调剂使用取得的收益应当专项用于土地整治。

跨设区的市进行指标有偿调剂使用的，应当在省土地指标交易平台公开进行。

指标有偿调剂使用的具体办法由省人民政府制定。

第三十九条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治项目资料库，与土地利用总体规划资料库和建设用地审批系统相衔接，纳入国土资源综合监管平台，实现土地整治活动全程动态监管。

第四十条 土地整治项目测绘、项目设计与预算编制、招标投标代理、施工、监理、社会审计等从业单位，应当遵守国家和省有关技术标準、规程及契约约定，不得弄虚作假。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治从业单位评价制度，对从业单位业务质量和信用进行评价。

第四十一条 任何单位和个人不得以土地整治名义擅自调整土地权属，侵犯农民合法权益。

土地整治过程中确需调整土地权属的，应当依照土地管理、农村土地承包经营等有关法律、法规的规定执行。

第四十二条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当依照档案法律、法规规定将有关资料及时归档保存，并与农业、水利、林业等部门实行信息共享。

第四十三条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例的规定处罚。

第四十四条 县级以上人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制、修改土地整治规划和计画的；

（二）未按照规定进行土地整治项目竣工验收或者在验收过程中弄虚作假的；

（三）未按照规定拨付、使用土地整治资金的；

（四）未按照规定履行监督、检查职责的；

（五）未按照规定使用、交易或者骗取有关土地指标的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十五条 项目承担单位及其工作人员未按照规定程式和要求组织实施土地整治项目，或者有其他违反本条例规定行为的，由主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例规定，土地整治从业单位违反有关技术标準、规程进行设计、施工、监理等业务，或者弄虚作假谋取不正当利益的，由有关部门依照法律、法规进行处罚；法律、法规未规定法律责任的，由县级以上人民政府国土资源主管部门处五万元以上十万元以下罚款；情节严重，造成重大损失的，列入不良信用名单，三年内不得参与土地整治项目；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本条例规定，土地整治工程设施管护主体未履行管护责任造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本条例规定，扰乱、阻碍土地整治活动或者破坏土地整治项目工程和设施、设备，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 本条例自2016年 1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十二届人大常委会第十五次会议对《山东省土地整治条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了分组审议。常委会组成人员总的认为，为了规範土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，制定本条例很有必要，同时，也提出了一些修改意见和建议。会后，法制工作委员会会同有关部门根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见和建议，对条例草案作了认真修改，并将条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表、立法联繫点徵求意见。同时，根据主任会议决定，将条例草案在《大众日报》和山东人大信息网全文公布，广泛徵求社会各界意见。8月17日至21日，才利民副主任带队，法制委员会、法制工作委员会和省国土资源厅组成调研组，赴临沂、菏泽、东营、德州四市就修改后的条例草案进行立法调研，听取了市县乡镇人民政府、有关部门、人大代表和民众代表的意见和建议。8月25日，法制工作委员会召开立法谘询员会议，听取了专家意见。此后，法制工作委员会会同有关部门再次对条例草案作了研究修改。8月31日，法制委员会召开有法制工作委员会、省政府法制办公室负责同志参加的会议，对修改后的条例草案进行了逐条审议修改，形成了《山东省土地整治条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿），经主任会议研究，决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下：

一、有的常委会组成人员和有的市提出，为鼓励单位和个人利用社会资金参与土地整治活动，建议条例草案增加其合法权益受法律保护的内容。修改时採纳了这一意见，在条例草案第七条增加了相关内容，作为条例草案修改稿第七条第二款。

二、有关专门委员会和有的常委会组成人员提出，进行土地整治不能忽视对历史文化名镇、名村和名胜古蹟的保护，建议土地整治规划对此予以明确。修改时根据这一意见，增加了一款，即“土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古蹟”，作为条例草案修改稿第十条第二款。

三、有的常委会组成人员、有的市和民众提出，土地整治项目需要拆除农民房屋的，应当充分尊重农民的意愿，建议条例草案增加这方面的内容。修改时採纳了这一意见，增加一款，即“土地整治项目涉及村庄改造、搬迁，需要拆除合法建筑物的，应当徵得建筑物所有权人的同意”，作为条例草案修改稿第十六条第三款。

四、有关专门委员会和有的常委会组成人员提出，条例草案第二十条第二款“通过公开招投标方式确定的施工单位，应当优先安排当地农民参与工程项目实施”的规定，与招标投标法的规定不尽一致，建议删去。修改时採纳了这一意见。

五、有的市和立法谘询员提出，工程设施管护主体的管护责任应当依照条例严格规範，不宜通过契约方式约定管护责任，建议对条例草案第二十八条作出相应调整。修改时根据这一意见，将条例草案第二十八条第一款和第二款合併表述为“工程设施管护主体应当制定管护方案，确定管护人员，落实管护责任，保障工程设施正常运行”，作为条例草案修改稿第二十九条第一款。

六、有关专门委员会和有的市提出，条例草案应当增加财政、审计部门对土地整治项目资金使用情况进行监督的规定。修改时採纳了这一意见，增加一款，即“县级以上人民政府财政、审计部门应当加强对土地整治项目资金使用情况的监督”，作为条例草案修改稿第三十六条第三款。

七、有的市和民众提出，实践中有的地区以降低整治标準和耕地质量为代价，片面追求补充耕地指标和建设用地指标，建议条例草案补充相关禁止性条款。修改时採纳了这一意见，增加一款，即“在土地整治过程中，不得片面追求补充耕地指标和建设用地指标，不得降低质量标準”，作为条例草案修改稿第三十七条第四款。

八、有的常委会组成人员和有的市提出，条例草案第三十七条对土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标有偿调剂使用的规定，没有明确指标有偿调剂收益的用途，并且对指标有偿调剂只做了原则性规定，建议授权省人民政府制定具体办法。修改时根据这一意见，在条例草案第三十七条第一款后增加一句“指标有偿调剂使用取得的收益应当专项用于土地整治”；同时在该条增加一款，即“指标有偿调剂使用的具体办法由省人民政府制定”，作为条例草案修改稿第三十八条第三款。

此外，还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议，对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

条例草案修改稿和以上报告，请予审议。

24上午，山东省十二届人大常委会第十六次会议在济南闭幕，表决通过了《山东省土地整治条例》(下称《条例》)。在随后举行的新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任江守涛、省政府法制办副主任李春田、山东省国土资源厅副厅长宋守军对《条例》进行了解读。

习近平总书记在强调高度重视粮食问题时曾表示：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”土地整治是关係国计民生的重要工作，是增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，保障土地权利人合法权益的重要举措，也是实现耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线的有效手段。

记者了解到，《山东省土地整治条例》是山东省制定的第一部有关土地整治的综合性法规，《条例》的出台填补了我省土地整治立法空白，标誌着我省土地整治工作进入了有法可依、规範实施的新阶段。《条例》将于2016年1月1日施行。

据悉，《条例》共7章49条，分为总则、规划与计画、组织实施、后期管护、监督管理、法律责任和附则，明确了土地整治的原则和政府及部门的职责分工，根据《条例》，土地整治应当坚持生态优先、统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的合法权益，保护自然与人文景观。

土地整治项目竣工验收后，工程设施的后期管护至关重要。《条例》从工程设施移交、管护主题确定、管护职责划分、资金来源等方面对后期管护进行了规範，还明确规定了工程运行监测评价考核制度，以确保土地整治项目工程能够发挥长期效益。

省人大常委会法工委副主任江守涛表示，《条例》确立的一系列制度突破和立法创新，对规範土地整治活动，确保土地整治有法可依、规範实施，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展有着重要意义，将在山东经济社会发展过程中产生重要而深远的影响。

省政府法制办副主任李春田在介绍《条例》的立法背景时表示，我省城乡人口众多，耕地后备资源不足，人地矛盾较为突出。如何严格土地管理，加强土地调控，推进土地节约集约利用，一直是我省经济社会发展过程中面临的一个全局性、战略性和根本性问题。《条例》从酝酿起草到颁布实施，经历了三年多时间，期间反覆论证修改和徵求意见，数易其稿，十分不易。

山东省国土资源厅副厅长宋守军表示，知法是守法的前提和基础，只有让社会公众知晓并熟悉法律，才能使法律真正发挥作用。新出台的《条例》是一部强化社会服务，为规範土地整治有序进行提供制度支撑的重要地方性法规，，为此，全省国土资源系统将把学习宣传《条例》作为当前和今后一个时期推进法治国土建设的一项重要任务，通过举办培训班、开展专题讲座、网上设立专栏等形式，广泛、深入地宣传《条例》。

“《条例》的出台，对政府转变职能、规範行政行为提出了新的要求，国土资源专管部门要承担起《条例》赋予的监督管理职能，切实做好土地整治活动的监督管理工作。”宋守军说。

9月24日上午，山东省十二届人大常委会第十六次会议闭幕。会议表决通过了《山东省土地整治条例》，将于2016年1月1日起施行。《山东省土地整治条例》中规定，陡坡地和湿地内禁开发耕地，土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古蹟。

《山东省土地整治条例》中指出，土地整治是指为增加有效耕地面积，提升耕地质量，对田、水、路、林、村进行综合整理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用的宜农土地和低效利用土地进行开发的活动。土地整治规划主要包括土地整治现状分析、土地整治目标和任务、生态环境影响评估和预防措施、重点整治区域布局、重点工程和重大项目、资金使用和效益分析、整治规划实施保障措施等。

条例中规定，禁止在二十五度以上陡坡地和风景名胜区、自然保护区、地质遗蹟保护区、饮用水水源保护区以及森林、湿地等重点保护区域内开发耕地。禁止以土地整治项目的名义开採矿产资源、毁坏森林、围湖造田、围垦河道。

根据条例要求，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门，编制本行政区域土地整治年度计画，确定土地整治项目，明确资金来源和投资规模。土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古蹟。

土地整治按项目实施管理，依法实行招标投标、工程监理、契约管理和公告等制度，并按规定进行工程结算、财务决算和竣工验收。各级人民政府应当採取财政奖补、民办公助等方式，鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、种粮大户、农民专业合作社等投资建设直接受益的土地整治工程。

土地整治资金来源主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发资金等。耕地开垦费、土地复垦费的收取标準，由设区的市人民政府确定。

土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，不得超出投资範围和标準列支土地整治资金。禁止任何单位和个人骗取、截留、滞留、挤占、挪用土地整治资金。县级以上人民政府财政、审计部门应当加强对土地整治项目资金使用情况的监督。