国办发〔2015〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“网际网路+外贸”实现优进优出，发挥我国製造业大国优势，扩大海外行销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济成长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。为促进我国跨境电子商务健康快速发展，经国务院批准，现提出以下意见：

一、支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励企业间贸易儘快实现全程线上交易，不断扩大可交易商品範围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规範的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规範化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。

二、鼓励有实力的企业做大做强。培育一批影响力较大的公共平台，为更多国内外企业沟通、洽谈提供优质服务；培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持；培育一批知名度较高的自建平台，鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展行销渠道。鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。

三、最佳化配套的海关监管措施。在总结前期试点工作基础上，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，最佳化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。研究跨境电子商务出口商品简化归类的可行性，完善跨境电子商务统计制度。

四、完善检验检疫监管政策措施。对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管。进境商品应当符合我国法律法规和标準要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。

五、明确规範进出口税收政策。继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。关于跨境电子商务零售进口税收政策，由财政部按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，会同海关总署、税务总局另行制订。

六、完善电子商务支付结算管理。稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。加强对电子商务大额线上交易的监测，防範金融风险。加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。

七、提供积极财政金融支持。鼓励传统製造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要的资金支持。为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。

八、建设综合服务体系。支持各地创新发展跨境电子商务，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标準化、集群化、规範化方向发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系。充分发挥各驻外经商机构作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。

九、规範跨境电子商务经营行为。加强诚信体系建设，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动建立针对跨境电子商务交易的风险防範和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规範经营行为，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大智慧财产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规範、在规範中健康发展。

十、充分发挥行业组织作用。推动建立全国性跨境电子商务行业组织，指导各地行业组织有效开展相关工作。发挥行业组织在政府与企业间的桥樑作用，引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织交流合作，支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立行销网路。联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。

十一、加强多双边国际合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造若干畅通安全高效的电子商务大通道。通过多双边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，及时化解跨境电子商务进出口引发的贸易摩擦和纠纷。

十二、加强组织实施。国务院有关部门要制订和完善配套措施，做好跨境电子商务的中长期总体发展规划，定期开展总结评估，支持和推动各地监管部门出台相关措施。同时，对有条件、有发展意愿的地区，就本意见的组织实施做好协调和服务等相关工作。依託现有工作机制，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，全力推动中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。在此基础上，逐步建立适应跨境电子商务发展特点的政策体系和监管体系。

地方各级人民政府要按照本意见要求，结合实际情况，制订完善发展跨境电子商务的工作方案，切实履行指导、督查和监管责任。组建高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，既符合监管要求，又简化企业申报办理流程。加大对重点企业的支持力度，主动与相关部门沟通，及时协调解决组织实施工作中遇到的困难和问题。

国务院办公厅

2015年6月16日

(此件公开发布）

从“世界工厂”走向“世界商店”，中国开放的脚步又迈上一个新台阶。6月20日，国务院下发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，强调通过“网际网路+外贸”发挥我国製造业大国优势，实现优进优出，促进企业和外贸转型升级。专家表示，外贸形势的低迷和电子商务如火如荼的发展使得出台此项政策成为必然。跨境电子商务的发展不仅可以推动开放型经济的转型升级，打造新的经济成长点，而且对于消费者来说也提供了更多选择，是“一箭多雕”之举。

5月份，国务院接连发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，都在跨境电商方面做出了重要部署。而不久前国务院总理李克强也在国务院常务会议中部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级。

此次出台的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，被看作是新形势下促进跨境电子商务加快发展的指导性档案。《意见》明确了跨境电子商务的主要发展目标，特别是提出要培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，并鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。同时《意见》也从多个方面给出政策支持，包括最佳化配套的海关监管措施；完善检验检疫监管政策措施；明确规範进出口税收政策；完善电子商务支付结算管理；提供积极财政金融支持等。

“作为一个原有的贸易大国，想要成为贸易强国，按照现在的形势看必须得换一个‘活法’了，跨境电商就是改变‘活法’的路径。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对本报记者表示。

据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。这其中，由于国际市场形势的变化，传统外贸“大单”逐渐被小且分散的“碎片化”订单所取代，中小企业、甚至小微企业逐渐在外贸订单中占据越来越多的份额。中小企业开始建立直接面向国外买家的国际行销渠道，以便降低交易成本，缩短运营周期。据商务部的估算，目前每年在跨境电子商务平台上注册的新经营主体中，中小企业和个体商户已经占到90%以上。

鲜明的案例就发生在几天前。“6·18”全网电商狂欢之际，习惯于网购的消费者可以发现，今年“拼海淘”几乎成为各家网商竞争的“制胜法宝”，不少电商网站都在醒目的位置打着“海外直采”、“全球直供”的字样。

白明在接受採访时表示，国家支持跨境电商发展，无疑给小微企业走向国际带来了前所未有的机遇。“实际上，跨境电商对于对外贸易来说一个特别突出的特点是它把消费者拉到了国际贸易的一线，拓展了原有的国际贸易空间。毕竟电子商务与传统贸易的交易方式是有区别的，以前参与国际贸易的主体是企业和国家，现在可能直接就是消费者。虽然这只是改变的一个方面，但仅这个方面就可以激发很大的市场空间，尤其是让过去参与国际市场能力不足的小微企业也有了选择的机会和余地，让老百姓的消费结构也能够得以改变。”白明说。

虽然站在“风口”上，但是发展跨境电子商务面临着远比国内电子商务更加複杂的问题，例如语言、品牌信用、物流、通关、检验检疫、电子支付、外汇收结、退税等诸多环节都需要进一步系统、成熟而完善的政策支持。

“这次国务院出台的这些措施里，大部分都涉及各方面政策配套如何给企业提供好服务的问题。实际上，我们要从‘世界工厂’转变为‘世界商店’，这个过程里所遇到的管理问题不能採用头疼医头、脚疼医脚的做法。海关、质检、商务、税务等等，这些进出口贸易所需的‘营养素’应该都给配齐了。”白明表示，未来要支持跨境电商的发展，首先需要做的是建好一个综合性的外贸服务平台，方便国际贸易与国内贸易相互对接。

在白明看来，一方面，跨境电子商务里有很多中小企业都在参与，但是很明显我们不能要求每一个参与者都是国际贸易方面的专家。为了减轻企业的负担，应该建立一个专业性的平台服务企业，把报关、节税等这些专业性的事情剥离出来，让专业人员去做，然后企业就可以专注于产品和市场；另一方面，毕竟国际贸易和国内贸易及电子商务零售等所涉及到的管理问题是非常不一样的，现在看到出台的档案里，如何协调、如何配套其实还是比较笼统，仍然需要进一步细化。（记者 宦佳）

新华社北京2015年6月20日电（记者王希）国务院办公厅日前印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，就促进跨境电商发展提出了五方面具体支持措施。业内认为，这些政策旨在营造更加宽鬆、便利的发展环境，将有效促进跨境电子商务这一新兴业态健康快速发展。

近年来我国外贸增速放缓，跨境电商异军突起，正逐渐成为对外贸易新的增长点。据中国电子商务研究中心统计，2014年中国跨境电商交易规模约4．2万亿元人民币，同比增长33．3%。其中，出口占比约85．4%。

“跨境电商缩短了传统的供应链，有效降低中间环节成本，是外贸企业开拓国际市场的新渠道。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，中小微企业藉助电商平台参与全球贸易，直接面对客户个性化需求，有助于他们从全球价值链中低端向中高端攀升，这与“中国製造”转型升级的大方向相符。

正是顺应这种新形势，我国近年密集出台服务跨境电商发展的政策措施。仅今年5月份以来，国务院就已先后发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，商务部也制定了《“网际网路+流通”行动计画》，进一步明确了鼓励电子商务快速发展的态度。

业内人士指出，跨境电商迅猛发展，客观上对物流、通关、支付、结算等环节提出新需求，而监管方式的滞后使一些跨境电商经营者游走于“灰色地带”，这不仅制约了行业健康发展，也给正常的贸易秩序带来隐患。此次出台的意见，聚焦困扰跨境电商发展的深层次障碍，有针对性地提出了关、检、税、汇、金融五个方面的支持措施。

例如，意见明确：规範进出口税收政策，继续落实现行跨境电子商务零售出口税收政策，按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，制订跨境电子商务零售进口税收政策。同时，完善电子商务支付结算管理，稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务。

“对我们来说电商出口业务结汇一直是个难题，此次发布的新措施无疑是利好，希望相关实施细则儘快落地。”浙江义乌的一家外贸企业负责人对记者表示，企业正计画开展跨境电商零售进口业务，希望相关税收政策儘早明确。

对外经济贸易大学国际商务教授王健表示，企业竞争力不强、人才储备不足也是我国跨境电子商务发展中遇到的难题。

值得注意的是，除了提升跨境电商进出口环节便利化水平外，此次出台的意见还就培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，跨境电子商务人才培养培训，规範跨境电子商务经营行为，发挥行业组织作用和加强多双边国际合作等方面提出了具体要求。

阿里巴巴旗下一达通外贸综合服务平台副总经理肖锋认为，过去有的外贸企业由于规模小而无法获得优惠的流通服务待遇，通过发展外贸综合服务平台，让小企业享受大服务，通过改善交易条件、简化交易流程、提供信用保障，更多中小微企业将有机会走上前台直接面对国际消费者，有利于做大做强自有品牌。

2015年，国务院下发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，强调通过“网际网路+外贸”发挥我国製造业大国优势，实现优进优出，促进企业和外贸转型升级。从世界车间到世界工厂，再到世界商场，中国藉助信息技术的发展正在完成经济的惊人一跃。

“世界商场”的概念，几年前就有人提出，但当时的内涵主要是让世界各地的批发商、进口商到中国来挑选产品，再打包运回他们的国家进行销售。作为小商品集散地的中国义乌是这样的典型，广交会、华交会也成为进出口的年度盛会。

不过，那些都还是间接的世界商场。这一次，中国藉助网际网路向普通海外消费者打开大门，越来越多的海外消费者可以直接下单购买中国货。今后，淘宝、天猫、京东、1号店等很可能会有越来越多的外国人光顾，一些商品可能会有很多语种的介绍。当然，中国消费者也可以网路下单採购到许多划算的外国商品。

这样的政策出台，正值当前外贸形势的低迷期，也是中国製造的转型期。推广跨境电子商务，让中国成为世界商场，这无疑是“一箭多雕”之举。

首先，跨境交易额将会出现一个爆发式的增长，激活中国製造业和服务业。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。

其次，中国商家将会越来越多面对外国消费者，这种结构的改变，也会有效提升中国相关行业的製造与服务水平。比如，一些已开发国家对产品质量要求甚严，对消费者权益的保护也相当到位，中国商家要想获得更大市场份额，就必须保证产品质量和服务水平。

再次，跨境电子商务还将让中国消费者购买到更多物美价廉的商品。现在的电商处在推广促销期，“海外直采”、“全球直供”成为商家的最大卖点，这些产品可能确实会对同类型的中国商品构成竞争，但是有竞争才会有活力。

近期以来，中国与韩国、澳大利亚等国纷纷签订自由贸易协定，大批产品都将实现零关税，这对跨境电子商务而言，无疑是一座座金矿。未来的跨境商品流动数量恐怕远超想像，有很多需求将被创造。那些曾经困扰我们许久的抢购奶粉、保健品、电子产品的现象，或许在“网际网路+”的时代，就不再是大问题。

当然，跨境电子商务的前景很美好，但也面临着比国内电子商务更为複杂的问题。比如语言、信用、物流、通关、检验检疫、电子支付、外汇收结、纠纷解决、退税等诸多环节都需要进一步系统、成熟而完善的政策支持。还有一些消费习惯、风俗禁忌甚至法律禁令等问题，都需要妥善解决。

比如有些国家规定商家不得向未成年人卖酒，在我国则很少成为问题。一旦跨境电子商务爆发式增长，相关的纠纷与矛盾可能也会迅速增长，这需要我们有相应的平台和机制与国际接轨。特别是跨境电子商务涉及不少政务，比如报关、减税、检验检疫等环节，这需要政府部门也要牵手“网际网路+”，通过大数据或者其他设定，让物流、客流跨境更加便捷、高效和低成本。

世界商场是中国经济描绘的一个美好愿景，但它要从构想变成现实，还有相当长一段路要走。企业要转型，政府需改革，在这场“网际网路+”的盛宴面前，中国不会太客气。（田享华）