读书笔记摘抄新闻资讯湖南省邮政业发展“十三五”规划
为建成与全面小康社会相适应的现代邮政业，根据《邮政业发展“十三五”规划》和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全省邮政业发展实际，编制本规划。
背景
邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着重要作用。加快邮政业持续健康发展，对于繁荣经济、服务民生、促进创新创业和推动经济转型升级具有重要的意义。为建成与全面小康社会相适应的现代邮政业，根据《邮政业发展“十三五”规划》和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全省邮政业发展实际，编制本规划。
现状与形势
“十二五”时期，我省邮政业保持“质效提高、中部靠前”的良好发展态势，综合实力大步跨越，服务水平不断提高,产业基础更为坚实、服务网路更趋完善、公共服务更加均等、支撑作用更加凸显。
（一）发展现状
1.基础产业作用稳步增强。2015年，全省邮政行业完成业务总量104.15亿元，继续保持全国中游水平，业务收入五年年均增长16.5%，高于规划目标和GDP增速，发展势头强劲。邮政普遍服务业务总量6.09亿元，快递业务量达到3.18亿件。从业人员突破8万人。全省邮政行业日均服务城乡居民近1000万人次，为网路零售与工业品下乡提供有力保障。邮政、快递成为产业间和区域间的纽带，有力支撑农村电子商务、跨境电子商务等新兴业态发展，在沟通城乡、改善民生中发挥了重要的基础作用。
2.服务能力显着提升。邮政普遍服务保障加强，空白乡镇邮政局所民生实事项目全面完成，全省邮政普遍服务营业场所总数达到2658处，邮政综合便民平台17967个，村邮站37818个，总体实现“乡乡设所、村村通邮”。2015年，全省快递服务网点达4578处，覆盖70%乡镇。布局建设了一批快递分拨中心和快递物流园区。长沙至香港、南京等快递自主航线常态运行，快件吞吐量超过货邮一半。自动化分拣设备、智慧型终端和智慧型快件箱加快推广，行业自动化和信息化水平明显提升。仓配一体化、代收货款、供应链服务等，当日达、次日达、次晨达等业务种类不断丰富，服务功能和品质持续改善。邮件、快件时限準时率稳步提升，邮政普遍服务和快递服务满意度逐年提高。
3.行业改革实现新的突破。邮政政企分开改革持续推进，省以下邮政监管机构逐步完善，省、市两级邮政管理体系全面建立。邮政企业市、县级分支机构顺利更名换牌。政府职能加快转变，取消和下放一批邮政行政审批项目，持续最佳化审批流程。寄递渠道安全监管的“企业主抓、行业主管、部门联动、属地管控”格局基本形成。邮政企业子改分的法人体制调整全面完成。邮政市场体系不断完善，国内包裹快递业务全面对外开放。邮政普遍服务价格改革取得突破。邮政业“营改增”平稳实施，行业改革红利持续释放。
4.产业政策环境不断最佳化。邮政业发展重点纳入各级政府决策部署，加速融入地方经济发展布局。株洲市获批全国电商与快递协同发展试点城市,益阳桃江、永州江永等八县获批全国农村电子商务发展试点县。地方政府相继出台了关联产业协同、快递末端投递、农村邮政物流、快递车辆通行等一系列重大产业发展政策。
现阶段，我省邮政业转型发展的瓶颈依然突出，最佳化升级步伐不快，发展动能亟待转换，企业成本上升、利润下降，发展面临不少困难。行业规模总量不大、有效供给能力不足，发展方式粗放，邮政基础设施与交通枢纽的配套、城乡末端服务等仍是发展短板。邮政普遍服务业务下行压力加大，网路利用率不高，转型发展任重道远。快递企业整体实力不强、发展层次较低、同质化竞争严重，服务水平有待提升。寄递渠道安全形势複杂，企业安全管理不够精细，邮政监管机构急需向下延伸，安全监管需进一步加强。
（二）发展形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面临着经济发展速度变化、结构最佳化、动力转换的新常态。湖南正处在重要战略机遇期、区域发展黄金期和转型升级关键期，为邮政行业更长增长周期的发展提供了新动能、新引擎。
1.产业结构调整带来新的发展机遇。我省深入推动产业结构升级，扩大有效供给，消费主导型需求结构、服务业主导型产业结构、城镇主导型城乡结构正在形成。产业结构的持续最佳化，经济成长动力加速转换，将引领邮政行业延伸服务範围，扩展能力建设，推进产业对接、要素集聚和服务升级。面对新一轮产业结构调整，邮政业在经济社会发展格局中的先导地位更加突出，有利于我省邮政业参与分工协作、延伸产业链、发挥便民利商功能，实现跨越式发展。
2.区位优势跃升拓展新的发展空间。湖南省域的四大板块实现国家战略全覆盖，“一带一部”的新定位、“一核三极四带多点”的新格局，交汇叠加，助推我省发挥承东启西、连南接北、通江达海的区位优势，由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿，在更大空间更广範围集聚各种资源和要素。湖南的全国现代综合交通枢纽地位，有利于邮政业最佳化网路布局，改善运输组织方式，扩大邮件、快件通达範围和深度，培育新的增长点、打造新的成长区。
3.消费需求升级孕育新的发展动力。省政府将邮政快递作为培育经济新动力、推进十大消费行动的重点领域，推动邮政业把创新服务变成产业活动，向专业化和价值链高端延伸，向高品质升级。以基本公共服务均等化为目标，着力提高共建能力和共享水平，积极推动邮政普遍服务的变革和进步。“网际网路+流通”行动计画的深入实施，线上线下融合发展，推动产业组织、商业模式、供应链不断创新，为邮政业转型升级和提质增效提供新的动力。
4.信息技术套用增添新的发展契机。按照网路强国战略部署，“数字湖南”、“智慧湖南”提速推进，移动网际网路、物联网、大数据和云计算等信息技术广泛套用，智慧型化建设步入新阶段。在智慧生态的影响下，信息化成为邮政行业改善用户体验、提升运行效率、拓展服务内涵、打造核心竞争力的重要因素。无论是拓展市场需求，还是参与产业协同，推进经营服务的智慧型化，已成为邮政行业发展需要。与此同时，电子商务将进一步拉动邮政、快递规模持续增长,结构持续调整。
5.协同融合发展提供新的发展平台。着眼于培育和发展现代物流产业，湖南积极融入长江经济带建设，加快物流节点城市布局建设，推动电子商务、邮政快递、物流配送与现代产业体系的配套融合。物流与产业、市场的融合发展，带来更多区域性、单元化物流活动。降低流通成本、提高流通效率的社会需求，促进邮政行业适应新常态，增创新优势，参与流通大循环，增强对经济的支撑服务作用。
指导思想与发展目标
指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握生产流通消费变革新机遇，满足经济社会新需求，坚持供给侧结构性改革，坚持创新驱动，坚持依法治邮，坚持提质增效，持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设，加快实施“一核三区”战略，打造邮政业强省，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。
基本思路
围绕一个目标。按照国家邮政局和湖南省“十三五”规划总体部署，着眼于建设与小康社会相适应的现代邮政业的目标，按照规模总量提升、服务质量提升、受益民众增量提升的总要求，推进邮政业转型升级、提质增效。
坚持四个原则。主动适应经济发展新常态，坚持创新驱动、坚持深化改革、坚持依法治邮、坚持转型升级，培育发展新动力，构建发展新体系，进一步巩固和强实邮政业在经济社会发展中基础性作用，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级。
实现两个转变。实现发展方式转变，推动邮政行业由粗放型发展方式向内涵式发展方式转变，更加注重科技套用、模式创新和管理效益提升。实现发展路径转变，以需求引领，聚焦重点、聚集资源、聚合政策，更加注重在城乡协调、融合开放中拓展发展空间，加快推进行业向中高端转型升级。
发展目标
1.规模总量持续扩大。2020年全省邮政行业业务总量比2015年翻一番，业务收入超过200亿元，支撑网路零售交易规模突破2000亿元。全省邮政行业就业人数达10.5万人以上。
2.服务能力整体提升。邮政、快递网路布局深化完善，关联产业深度融合，供需全面对接联动，城乡区域发展更趋协调。构建普惠城乡、网路共享、功能集成的邮政普遍服务网路，推进邮政公共服务标準化、均等化，保障人民民众基本用邮权益。构建广覆盖、多层次、差异化、高品质的快递服务网路，推动快递下乡，实施“村村通”工程，力争每个乡镇至少有两个以上品牌快递企业覆盖。
3.服务水平巩固提高。实现村村直接通邮。全省邮政普遍服务总体实现公共服务均等化，服务略高于国家标準。快递空白乡镇全部清零。快递承诺时限产品比重进一步提升，重点市州之间实现36小时送达。邮件、快件申诉率及其延误率、损毁率、丢失率控制在目标值以内。人民民众满意度明显增强。行业服务迈入现代服务业先进行列。
4.行业影响明显增强。加快培育多种所有制市场主体，扩大有效供给，提高行业竞争力。支持邮政企业做大做强，综合实力进入“全国邮政十强”。坚持产业化方向，充分发挥快递作为电子商务物流主渠道作用，推进企业战略合作，培育若干具有行业影响力的快递联盟。建成一批全国快递园区城市和快递园区集群。
专栏1 “十三五”时期邮政业发展主要指标
主要指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 [累计] | ||
1 | 邮政业业务总量（亿元） | 104.15 | 220 | 16.13% | |
2 | 邮政普遍服务业务总量（亿元） | 6.09 | 6.5 | 1.31% | |
3 | 快递业务量（亿件） | 3.18 | 11 | 28.17% | |
4 | 邮政业业务收入（亿元） | 83.49 | 200 | 19.09% | |
5 | 快递业务收入（亿元） | 33.89 | 100 | 24.16% | |
6 | 邮政业年服务用户（亿人次） | 36.25 | 70 | 14.07% | |
7 | 邮政行业就业岗位数（万个） | 8 | 10.5 | [2.5] | |
8 | 城市快递网点标準化率（%） | 40 | 100 | [60] | |
9 | 乡镇快递网点覆盖率（%） | 70 | 100 | [30] | |
10 | 快递电子运单使用率（%） | 70 | 90 | [20] | |
11 | 配备全自动分拣系统的枢纽型分拣中心数量（个） | 3 | 7 | [4] | |
12 | 寄递企业安检X光机配备率（%） | 30 | 100 | [70] | |
13 | 快件有效申诉率（百万分之） | 11 | ≤8 | / | |
其中: | 快件延误申诉率（百万分之） | 12 | ≤5 | / | |
快件损毁申诉率（百万分之） | 9 | ≤5 | / | ||
快件丢失申诉率（百万分之） | 5 | ≤3 | / | ||
14 | 邮件有效申诉率（百万分之） | 11 | ≤8 | / | |
其中: | 邮件延误申诉率（百万分之） | 12 | ≤5 | / | |
邮件损毁申诉率（百万分之） | 9 | ≤5 | / | ||
邮件丢失申诉率（百万分之） | 5 | ≤3 | / | ||
注：①邮政业业务总量按2010年不变价格计算。②[]内为五年累计数。③配备全自动分拣系统的枢纽型分拣中心是指重点快递企业建筑面积在1万平方米以上且配备全自动分拣系统的分拣中心。 | |||||
主要任务
（一）深化改革，激发邮政行业发展活力
1.加强发展引导。坚持以普惠性、均等化、可持续发展引领，提高邮政普遍服务能力和共享水平。坚持突出优势、补齐短板，推动快递服务向生产、流通、消费与民生保障等关键领域聚集，强化在经济社会发展中的支撑保障作用。按照“政府引导、市场配置、分类施策、融合发展”的思路，实施“网际网路+”行动计画，引导邮政企业、快递企业推进产业组织、商业模式、服务链、供应链创新。加快邮政行业与现代交通、物流配送、电子商务等产业体系对接、配套和融合，培育新的增长点、增长极、增长带，提高发展层次和市场开拓能力，更好地服务生产生活、普惠民生、促进流通、繁荣经济。
2.提升供给能力。推进邮政企业实施邮政普遍服务均等化水平提升工程，提高服务的便利化和可及性。提高邮件的投递深度和水平，城区包裹按照规定投递到户，总体实现建制村邮件直投到村。支持邮政企业最佳化业务产品结构，拓展服务个人、电商、製造业和现代农业的寄递服务。推动建立邮政普遍服务社会参与和分工协作机制，鼓励社会力量参与邮政普遍服务终端服务体系建设。推动邮政基础设施向社会开放，鼓励条件成熟的地区，引入快递企业参与村邮站运营。支持快递企业兼併重组、上市融资、做优做强。倡导鼓励邮政企业、快递企业组建发展联盟、协同发展，共同拓展农村服务领域、开展跨境电商寄递服务。鼓励快递企业向综合性快递物流运营商转型，开展订单末端配送、仓配一体化、入场物流和供应链服务，发展工厂快递、农商快递，丰富和拓展产品种类。
3.提升品牌质量。强化发展战略、规划、政策、标準等制订和实施，加强企业品牌文化建设，有效引导市场主体行为。积极引导企业从价格竞争向服务品质竞争转变，实施品牌化和差异化发展战略。全面启动质量品牌提升行动，引导邮政企业、快递企业对标国际一流水準，加快品牌建设。持续强化企业形象意识、质量意识和诚信意识，提高服务品质，开展当日达、次晨达、次日达等承诺时限服务。鼓励企业採用分仓+干线运输+落地配运营模式，提高服务水平和运营效率。加强服务质量监测，重点关注末端服务监控，推动实施邮政服务公众满意度、快递时限準时率、用户申诉率排名发布制度，保障消费者合法权益。
专栏2 快递质量品牌提升行动计画 形象提升：重点推进店面改造、统一形象设计、统一标识（店面、车辆、服装）、规範服务用语等工作。 质量提升：鼓励快递企业根据《快递服务》国家标準、客户的需求和企业自身的资源能力来设定服务质量目标。 服务质量监督：完善快递行业诚信体系和服务质量评价体系。建立服务质量分析联席会议制度，健全邮政管理部门与邮政企业、快递企业的沟通、约谈、警示等机制。 |
（二）协调最佳化，改善邮政行业发展布局
4.最佳化邮政业总体布局。根据邮政业业情和湖南区域发展战略，立足多元发展、多极支撑、多点突破，适应城镇化和区域经济发展，推动邮政行业集聚集群发展。构建湖南邮政业“一核三区多带”的整体空间布局，依託区位和交通优势，打造横贯东西、要素集聚、区域协同的发展走廊，塑造基础强实、特色明显、产业融合的发展格局。
专栏3 “一核三区”空间布局 一核即“长株潭城市群”核心极，包括长沙、株洲和湘潭三市，对接落实国家重大战略部署，规划建设一批邮政、快递企业区域总部基地和快件集散枢纽，建立完善城镇邮政、快递配送终端网点，建设城市共同配送和产业协同平台，引导产业集聚，引领全省邮政业升级和创新发展,重点对接先进制造业、高技术产业、现代服务业等产业,服务区域产业与经济发展。 三区分别为湘南区、湘西区、环洞庭湖区。 湘南区包括衡阳、郴州、永州三市，围绕产业转移和新型城镇化，重点对接汽车及零部件、果蔬加工等产业，加强与广东自贸区、前海深港现代服务业示範区对接，深化邮政快递与电商、交通、製造业等的融合发展、提升邮政行业服务能力，惠及城乡居民。 湘西区包括怀化、张家界、娄底、邵阳和湘西土家族苗族自治州等市州，围绕扶贫攻坚和农业现代化，重点对接旅游商品加工、中药材精深加工、农副食品精深加工等产业，深化邮政快递与农业、农产品电商等融合发展，推进邮政业精準扶贫工程，提升行业服务地方经济发展和普惠民生的能力。 环洞庭湖区包括岳阳、常德、益阳三市，围绕“长江经济带”国家战略和湖南省“一带一部”新定位，重点对接粮油水产品加工、轻纺等产业，把“网际网路+”作为技术创新和业务转型的战略突破口，改善用户体验；加快实施“走出去”战略，大力发展国际寄递业务。 |
5.完善邮政普遍服务网路。统筹衔接城乡规划，构建布局合理、同步配套、功能完备的邮政基础设施体系。坚持区域城乡均等化发展和资源利用最大化原则，依託综合运输大通道，以邮区中心局为支点、邮政网点为基点、便民服务站和村邮站为末梢，完善农村和社区的邮政普遍服务网路布局。引导邮政企业均衡布局，最佳化网路结构，提升邮政网路节点的邮件处理能力和干线运输效率。充分利用社会资源，整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等，推动建立邮政综合服务平台。加快建设农村邮政寄递网路，实现建制村直接通邮。探索以地方政府购买服务方式解决邮政普遍服务“最后一公里”。支持邮政企业推进西部和农村地区网点改造和投递车辆更新。探索邮政精準扶贫，扩大贫困地区邮政基础设施的覆盖面。建立健全邮政机要通信风险防控体系，实现机要通信质量与服务能力的同步提高。
专栏4 邮政普遍服务均等化水平提升行动计画 邮政基础设施建设。全省网点改造173个，县邮政公司改建5000平方米。 邮政车辆更新。更新运邮车辆800台。 |
6.最佳化快递网路布局。依託物流节点城市，结合行业发展需求，加快布局建设一级、二级、三级快递园区城市。支持快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、製造业园区、保税物流园区和农产品、商品集散中心，推动企业集聚、功能集成、发展集群。支持邮政公司建立中南区邮政快递物流枢纽中心，完善全省并辐射周边省份的邮政快递物流处理能力建设。鼓励快递企业设立城区共同接驳中转站、分拨场所，实现集中分送，提高资源利用效率。鼓励专业性同城配送企业承接各快递企业的同城配送业务，逐步形成“快递分拨中心—专业同城配送网—末端收派点”的城市快件收派模式。深入实施“快递下乡”工程，鼓励快递企业互利共赢、共建共享，设立农村“快递超市”，进村入寨。
专栏5 快递网路布局 快递园区城市：一级城市（长沙）、二级城市（岳阳、衡阳、怀化）、三级城市（郴州、株洲、益阳、张家界、湘潭、常德、永州、吉首、娄底、邵阳）。 重点快递园区：长沙快递集散枢纽，郴州快递产业园、怀化鹤城电商快递园。 |
（三）创新发展，促进与关联产业深度融合
7.大力推进与农业融合发展。发挥邮政企业沟通城乡的网路优势，整合供销、农村远程教育终端接收站等农村网路资源，发展壮大农村邮政物流，建设邮政农村电商公共服务平台，打造“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。鼓励邮政企业利用“邮乐网”、“邮乐名品”、“惠民优选”电商平台，开展邮政普遍服务、政务服务、电商服务、金融服务、三农服务、便民服务等综合性服务。鼓励邮政企业探索“邮政+”农村电商机制，开展“电商企业联盟计画”、“网际网路创业扶持计画”、“供应商扶持计画”，服务农村、繁荣农业、致富农民。鼓励快递企业参与涉农电商平台建设，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动农村消费。
8.加快推进与製造业联动发展。积极对接《中国製造2025》，服务湖南製造强省战略，制定邮政行业行动规划。推动邮政企业、快递企业向製造业园区、产业基地集聚，探索创新模式，形成长期稳定、互利共赢、协作深入的战略合作关係。以长沙、株洲、湘潭等地区为重点，按照优势互补、共同发展的原则，推动设立一批合作试验区、示範区，完善协作机制和配套政策，推进邮政业与製造业的深入融合联动发展。推动快递企业与轨道交通、工程机械、电子元器件、新材料、航空航天装备、生物医药及高性能医疗器械等产业组团发展，延伸服务链条。鼓励快递企业开闢最佳化业务结构新途径，拓展和提升“入厂快递”、“入园快递”、“仓配一体化快递”、“区域性供应链服务”、“嵌入式电子商务服务”功能，支撑製造业规模化、集群化、国际化发展。
9.加速推动与电商协同发展。发挥产业政策导向功能，推进邮政企业、快递企业与电子商务企业的协作配套和跨界融合，促进线上线下互动创新，联合打造电商公共服务平台。支持快递企业入湘设立区域性总部、集散中心。鼓励邮政企业、快递企业深度融入电商产业链，提供仓配一体化服务。加快推动电子商务大数据套用与平台建设，引导邮政企业、快递企业与电子商务企业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。扶持一批“电子商务与快递协同发展示範城市”，创建一批“快递+”农产品示範县、示範乡，培育一批“淘宝村”、“快递村”，发展一批具有垂直整合能力强、产业链带动作用明显的快递电商示範企业。充分发挥邮政的网路、信息和服务优势，深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。支持快递共同配送点、智慧型快递箱等设施建设。鼓励邮政企业、快递企业发展保税仓、海外仓、海外购等跨境电商业务。
专栏6 快递与电商协同发展行动计画 全国快递与电商协同发展示範城市：株洲市。 全省快递与电商协同发展特色县：韶山、邵东、桑植、衡东、新化、平江、南县、漵浦、安乡、炎陵。 快递村：以永州市江永县千家峒瑶族乡刘家庄村、娄底市双峰县太平寺社区、岳阳市君山区柳林洲镇挂口村、湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村等为示範，加快推动“淘宝村+快递村”协同发展。 |
10.深化推进与交通衔接发展。加强与铁路、公路、民航发展规划的有效衔接，推动邮件、快件处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，配套建设邮件、快件装卸、接驳、仓储功能区。深入实施快件“上车、上船、上飞机”工程，实现邮件、快件多式联运和高效集疏。推动机场、车站、码头快件“绿色通道”建设，优先配舱、优先安检、加速通关，提高快件处理效率。引导邮政企业、快递企业参与邮件、快件甩挂运输试点工作。深化交邮企业合作，拓展农村客运班车代运快件範围。支持邮政企业、快递企业与交通运输企业在集约利用网点设施、代运邮件快件、票务销售等方面开展合作。鼓励邮政、快递企业利用农村客运站、货物站场建设仓储场地、分拨中心。
11.提升标準与科技支撑能力。贯彻落实邮政普遍服务标準、快递服务标準，适时公布标準实施效果，引导和规範企业业务操作、经营服务行为。开展标準化示範企业、示範营业视窗创建工作，推进标準化网点（门店）建设。加强对快递安全生产操作规範、安全设备配备规範等强制标準的实施管理，组织等级考核，强化动态监督、分类监管。围绕“智慧邮政”建设，以加速信息化进程和智慧化套用为重点，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现对邮件、快件的全程跟蹤、实时查询。建立健全邮件、快件实名收寄、过机安检信息採集标準和共享机制，改进和加强寄递安全管理。支持邮政企业、快递企业根据运输配载、跟蹤追溯、运行监控的需求，加快信息系统建设，提高企业整合能力。鼓励企业採用先进适用技术和装备，推进邮件、快件装卸机械化、分拣自动化和仓储现代化。
（四）开放共享，构建邮政综合服务体系
12.提升终端服务能力和水平。更加突出共建共享和保障民生，着力解决好人民民众最直接最现实的问题，提供更充分的邮政、快递服务。根据服务範围和人口规模，最佳化邮政网路布局，规划建设邮政局所、社区服务站、村邮站，在城镇社区和村镇形成层级合理、规模适当、需求匹配的邮政终端设施。鼓励邮政企业、快递企业深化与商贸流通、连锁零售、网路零售企业的合作，提高配送的规模化和协同化水平。鼓励邮政企业、快递企业积极推进县、乡、村消费品和农资配送网路体系建设。引导企业融入智慧城市建设，提升快递服务信息化和末端投递智慧型化水平，依法有序开展快件投递众包试点。加快推进智慧型快件箱等自助服务设施。支持农村、社区、学校的快递公共取送点建设，鼓励快递企业综合利用智慧型快件箱、连锁商业超市、第三方平台等，推进快递服务进社区、进校园、进商区。
13.深入推进“三向”工程。引导企业统筹协调城乡，继续完善中西部、农村地区快递基础设施。支持快递企业以联盟、共同持股等多种形式，在乡镇与农村设立“快递超市”，开展共同配送。鼓励邮政企业、快递企业建设服务连锁经营企业和网路销售企业的跨区域配送中心。鼓励第三方公司设立农村快递服务网点，为多家快递企业集中开展快件揽收派送服务。鼓励邮政企业、快递企业开展供应链计画、採购物流、入厂快递、信息追溯等集成服务，为常温和冰鲜农产品提供包装、仓储和寄递服务。支持邮政公司完善农村电商物流仓储及仓配一体化体系建设，打造农村邮政综合服务平台。鼓励快递企业发展冷链物流,提供适应农业生产季节特点的快递服务。鼓励邮政企业、快递企业构建服务于全球贸易的行销网路、跨境电子商务的服务体系，为国内企业“走出去”和开展全球业务提供寄递服务保障，开闢服务贸易新通道。
专栏7 “快递向西向下向外”服务拓展工程 鼓励快递企业在我省中西部欠发达地区和农村地区自营网点建设，提高网点的覆盖率和稳定性，实现市、县、乡镇和主要村的100%覆盖。打造村级邮政综合服务平台15000个。 配合农产品进城和工业品下乡工程，推动快递企业深化与各类农业合作社、大型连锁农村商贸企业、日用百货电子商务企业的合作，打造10个快递企业双向流通的省级示範项目。 在长沙、岳阳、郴州等重点口岸城市建设国际快件处理中心，探索建立“海外仓”。 |
14.加强邮政寄递服务。推进邮政企业深化改革,完善区域和产业战略，加快企业结构调整，做强做优主业，形成寄递、金融“一体两翼”协同发展的新格局。推动邮政企业积极履行发展责任、社会责任，抓实对标管理，强化网运、服务质量等管控，让人民民众共享邮政发展成果。支持邮政企业以时限品质为核心，以信息和科技为引领，提高经营网路的意识，推动寄递业务的转型发展。支持邮政企业在发展农村电商、供应链服务等业务取得突破，全面提升市场竞争力，增强企业价值创造能力。加强党报党刊发行工作，扩大覆盖面。鼓励邮政企业在城市用智慧型信报箱逐步取代传统信报箱。
（五）安全可控，提升邮政行业监管效能
15.完善监管体系。进一步健全邮政管理体制，加快形成权责明确、公正公平、透明高效、保障有力的邮政业监管体系。加强邮政管理部门和公安、国安、工商等部门协调联动，推动同级部门之间、部门层级之间协作配合。建立健全寄递安全监管信息共享机制，邮政企业、快递企业要按照标準建设共享信息的技术接口。发挥大数据的支撑保障作用,推进寄递渠道安全监管“绿盾工程”，实现动态可跟蹤、隐患可发现、事件可预警、风险可管理、责任可追溯。建设省级和市级安全监控中心，搭建移动监管平台。按照“属地管控、就地安检”原则，以县市区为单元，加快推动邮件、快件实施集中安检。进一步发挥社会监督员和行业协会作用。
16.最佳化监管机制。坚持简政放权、放管结合、最佳化服务，构建全过程监管机制，加强事中事后监管。建立健全责任追溯、违法失信主体“黑名单”及联合惩戒等制度，构建行业诚信体系。建立健全与公安、国家安全等部门会议联繫、工作联动、信息联通、案件联处的工作机制。建立健全消费者申诉与市场执法联动、行政执法与刑事司法衔接的机制。强化对邮政普遍服务监督检查，建立普遍服务综合评价和绩效考核体系。加强集邮市场和邮政用品用具监管。加强快递市场清理规範工作，规範加盟和代理经营快递业务行为。深入实施消费者风险提示发布制度，加强快递服务满意度调查和时限测试。探索实施“网际网路+”监管新模式，综合运用云计算和大数据技术，创新监管手段。
17.加强安全监管。发挥各级寄递渠道安全管理办公室统筹协调、督导检查、考评职能作用，协助当地人民政府落实寄递安全属地管理责任。督促邮政企业、快递企业履行安全主体责任，严格执行国家强制标準。推动落实邮件、快件收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，严防邮件、快件夹带违禁品和危险品。建立健全安全生产动态监控、安全隐患排查系统，建立安全警示和预警制度。加强安全意识、风险意识教育，督促企业强化岗位责任与行为规範。加大宣传教育力度，曝光违法违规收寄和夹带违禁品、危险品的典型案件和查处结果，增强从业人员守法意识。充分发挥举报奖励机制的作用，引导市场主体和从业人员共同维护寄递安全。做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、“扫黄打非”工作。完善应急管理机制和应急预案，加强应急处置物资装备和队伍建设。
专栏8 寄递渠道安全监管“绿盾”工程 一中心：在各市州设立一个安全监管信息中心。 两平台：建设安全执法平台和安全检查平台，提升信息技术在安全监管中的支撑能力，建设行业安全监管应急指挥系统、寄递安全关注群体基础资料库和安全信息（舆情）系统。 加强企业安全管理能力建设。引导企业按标準配备安检设备，实现邮件、快件100%过机安检。按照实名寄递要求，引导企业更新终端设备，改造信息系统。 |
（六）节能减排，推动行业绿色健康发展
18.推广环保套用。减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节环境污染和资源消耗。促进邮件、快件包装减量化、绿色化和再利用。出台促进环保科技在邮政行业推广套用的指导意见，开展绿色包装试点工作。引导企业使用混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能环保、新能源车辆。鼓励邮件、快件包装重複使用和回收再利用，提高封装器具的循环利用水平。引导企业加强对包装废弃物的回收处置管理。大力推广使用电子运单。推动开展快递包装环保监测评估，建立健全快递包装回收体系。
19.推动节能减排。引导邮政企业、快递企业综合运用各类运输方式，支持甩挂运输、多式联运和绿色配送。鼓励企业最佳化运输组织，提高信息化水平，减少返空、迂迴运输，降低运输能耗。鼓励企业採用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广集装单元化技术。鼓励企业开展基础设施节能改造，推广套用节水、节电、节材等技术工艺和产品装备。
保障措施
（一）加强规划组织实施
各市州邮政管理部门要强化规划对行业发展的统筹引领，强化项目支撑和评估考核，採取有力措施，确保规划有效实施。要加强本规划与地方总体规划、专项规划的衔接协调，力争更多项目进入地方规划，同时要结合市州邮政业发展规划的编制，制订切实可行的规划实施方案。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠企业实现，要动员行业支持和参与规划实施。要强化指导、督查和考核，建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接的机制，并予滚动落实，保障规划确定的目标任务如期完成。
（二）最佳化行业发展环境
落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，争取将快递与电商、製造业、农业等融合发展的各类项目纳入专项资金支持；争取地方支持，保障快递分拨中心、快递园区规划选址和土地供应。建立健全邮政普遍服务激励和约束机制。推动最佳化邮政普遍服务财政补贴机制。支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。继续通过政府投资对邮政业重点领域和薄弱环节予以支持。
（三）加强法治邮政建设
全面落实法治邮政建设方案，依法维护消费者权益、维护行业和谐稳定。根据国家法律赋予设区的市地方立法权的新情况，结合行业发展需要，与时俱进加强地方邮政立法工作。依法全面履行职能，完善行政程式制度和权力清单制度，健全权力制约机制、内部层级监督机制，全面落实执法责任制度，加大政务公开力度，建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治邮政管理机关。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，增强从业人员尊法学法守法用法观念。
（四）着力推进人才队伍建设
依託我省丰富的教育资源，深入实施“人才强邮”战略，推进实施人才素质提升工程、人才培养提速工程、合作办学牵手工程。鼓励高等普通院校、职业院校开设学科专业、专业课堂，紧密对接邮政行业实践，加强与企业合作，开展定向培养、订单培养及联合招生培养的人才培养模式，培养行业急需的人才。创建一批省级邮政、快递专业示範点和产教融合示範项目。支持邮政企业、快递企业改善实习实训条件，建立企业技能实训基地，有计画组织企业职工培训。进一步推进职业能力建设，完善职业资格制度，创新技能人才培养。举办职业技能竞赛。建立健全人才评价制度，培养选拔一批优秀行业管理、企业管理精英、专业技术创新、技能型名师、实践性教学人才。培育企业家和青年优秀人才，深入实施创新创业人才团队建设。加强政策研究和决策谘询专家队伍建设。
（五）提高行业党建工作水平
坚持党总揽全局、协调各方，坚决贯彻落实中央重大决策部署和国家邮政局工作要求，确保政令畅通。完善党组研究分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制。党员领导干部要增强战略定力和发展耐力，提升引领行业转型升级的能力，切实改进作风建设，确保规划实施有序、有力、有效。加强邮政业基层党建工作，推进民营快递企业基层党组织建设。强化基层党组织整体功能，凝聚行业力量，形成推动改革发展合力。加大行业精神文明建设，引导行业践行社会主义核心价值观，传播正能量。