中部六省包括华中地区三省、华东地区两省以及华北地区的山西省。 中部崛起计画首次施行于《第十一个五年计画期间》。这期间的发展重点为依託现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承“东”启“西”和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备製造业以及软体、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

中部地区

实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显着提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。为此，一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。二要按照最佳化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备製造业及高技术产业基地。增强自主创新能力，提升装备製造业整体实力和水平。加快发展高技术产业，以高新技术和先进适用技术改造传统製造业。四要最佳化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。加快铁路网和机场建设，完善公路干线网路，提高水运、管道运输能力。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护，提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。

中部地区，是指包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的区域，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备製造业基地和综合交通运输枢纽。在中国经济发展的宏伟蓝图中被认为是“中原逐鹿”之地。

“这个规划既然是一个发展规划，就不仅仅是一个空间规划，而是涉及到每个省的建设任务和发展重点，是具体到产业布局等的细化政策。”行业专家表示。

与之前透露的讯息相比，《规划》重新强调了中部“三个基地、一个枢纽”的定位。

“三个基地”是摆在桌面上的优势资源。中部有肥沃的土地资源，是我国的粮食主产区之一；在能源原材料方面，山西、豫西，湖北、安徽等地有丰富的煤炭资源，区域也有在全国而言较为丰富的水资源；在装备製造方面，有很多叫得响的重工业城市，如武汉、长沙、株洲、郑州、太原、合肥、南昌等。

《规划》中首次提出了长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带。这与该区域“交通枢纽”定位直接相关。江西省发改委人士认为，虽说是第一次提出，但区域内依靠铁路大动脉本身已形成了相对集中的产业带，“比如江西已经相对成熟的昌九工业走廊就是京九经济带的一部分”。

据笔者多方了解获知，由于该计画获批不久，各省目前还没有出台任何政策配套。即便如此，通过对上述6省的资源优势、经济特点及国家扶持重点综合分析来看，各省几乎已经出台相应配套政策，迅速启动由此带来的巨大发展机遇。

山西：安全环保的“新型能源基地”

“最佳化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保”，《规划》中的20字原则，即将成为山西未来的发展方针。《规划》中巩固和提升重要能源、原材料基地地位被认为是对山西的明晰定位。

山西近年来的GDP增长在中部6省始终徘徊在末位，多年的环保欠账和对煤炭产业的过度依赖，令山西“步履维艰”。

而按照规划，中部地区要推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。这些都是山西所长。而2006年山西省提出要打造“新型能源基地”，标誌着山西煤炭资源开发利用将开始走上洁净、节约、细加工新型工业化之路。

根据山西省统计局的研究，项目带动战略将是山西在本区域“后发优势”战略的关键。山西提出，到2010年将在国家鼓励支持的六大领域安排投资6500亿元，并确定了2009年152个重点工程建设项目，由此带动社会固定资产投资完成1万亿元。

河南：城市群登台，农业唱大戏

在河南政界、学界人士看来，《规划》对河南省最大的两个影响是：中原城市群建设正式获得国家认可，河南省粮食核心区建设。

此前，以京广线和陇海线交叉口所在地郑州为中心的中原城市群，早已经成为中部地区经济实力最强的城市群，但一直未能进入国家的相关规划。《规划》出台势必为城市群发展提供新空间。

此外，按照河南省之前的规划，地处京九和陇海铁路交界处的商丘地区被纳入了黄淮海四市(商丘、周口、信阳和驻马店)的统一发展规划，这也是河南粮食生产核心区的重要组成部分。曾参与发改委《规划》制定调研的河南省农科院农村经济信息研究中心副主任田建明告诉记者，《规划》将会对这一地区的城镇化发展产生直接影响。

此外，《规划》提出以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。这对河南的指向意义尤其重大。

之前国家发改委批覆了《河南省粮食生产核心区建设规划》，田建明告诉记者，这是河南省在此前国务院批覆的《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》的基础上制定的，《规划》势必对这一具体实施方案的制定产生直接影响，实施方案也将成为落《规划》具体措施的一部分。

从2000年开始，河南省粮食总产连续9年位居全国第一，2008年达1073.1亿斤，再创历史新高，连续3年突破1000亿斤。今年河南省夏粮总产达613亿斤，实现连续6年增产。河南省已经成为我国最重要的粮食生产基地。

安徽：沿江起舞承接长三角

安徽省政府下属一家研究机构研究员告诉吧笔者，对安徽最大的影响，“就在加快建设长江经济带上，《规划》和皖江城市带的目标完全一致，将加快沿江地区发展。”据悉，皖江承接长三角产业转移示範区可以确定被列入《规划》中，而承接长三角产业转移集中区也已基本敲定，长江北岸的巢湖市会入选。

安徽省社科联原党组书记程必定告诉本报记者，在农业方面，安徽方面已向国家建议，建立淮河流域粮食生产主体功能区。资料显示，淮河流域跨河南、安徽、江苏、山东及湖北5省，粮食产量占全国的1/6，其中河南、湖北、安徽均为中部省份。

江西：循环经济试点环鄱阳湖

上述江西省社科院经济所负责人向笔者介绍说，《规划》关于城市带的内容对江西来说“实际上能带来有利的要素最多”，而循环经济对于环鄱阳湖经济圈以及武汉都市圈都会产生积极影响。

据江西省发改委地区经济处相关人士透露，《鄱阳湖生态经济区规划》已经上升为国家战略，最终方案正等待国务院批准。

江西省一位政府背景人士告诉笔者，考虑到环鄱阳湖地区为了长江下游生态保护所作的巨大贡献，因此《规划》细则中的循环经济方面，国家有可能将水资源税先行放到环鄱阳湖地区进行试点，有望税收减免或优惠。这位参与了国家税务总局在南昌进行的相关座谈会的人士表示。此外，环鄱阳湖地区将有可能降低企业所得税税率。

湖北：科教高地上建“两型社会”

作为六省通衢、工业基地、文化中心，湖北占尽“天时地利”。而以武汉为中心的城市群，自2007年末获得国家批准后，开始建设资源节约型和环境友好型城市综合配套改革试验区(“两型社会”)，更是在中部区域内有了“先试”特权。

据湖北省发改委人士透露，目前武汉已经形成了大致的综改框架。“以产业双向转移为重点，推动区域产业最佳化整合；以完善快速通道为重点，加快交通基础设施建设；以社会事业资源联动共享为重点，推动城市群基本工作；以实施连锁经营为重点，推动城乡一体化建设。”如武汉都市圈城际铁路、武汉新港、大东湖生态水网工程、花山生态新城等一批重大的项目建设，也会随《规划》出台而落地。

而在区域专家看来，武汉拥有的国内排名前5位的教育资源，既是《规划》中优先发展教育的落点，更是科教优势转化为现实生产力的“新天堑通途”。

湖南：文化产业成奇兵

“中部崛起要注意解决两个问题，一个是粮食问题，一个是环境保护问题。希望中部地区在工业化早期就能走出一条新路来。”国家发改委相关负责人如是总结了中部崛起的要诀。

而湖南作为传统农业大和新兴工业省份，其高层早已注意到这两个问题。用省委书记张春贤的话说：“湖南要发展就要做到三个"统筹"：统筹城乡，在农业大省搞好工业化；统筹区域，让全省人民共同富裕；统筹人与自然，既要金山银山，也要绿水青山。”

而由“电视湘军”、“出版湘军”等组成的“文化湘军”现象背后的文化创意产业发展，则是湖南发展的一只轻骑兵。也是《规划》中繁荣文化体育事业的新体现。

据湖南发改委的统计显示，目前，湖南的文化产业逐步形成了以长沙为重点的文化产业中心区和京广线、潇湘片、大湘西三个特色文化产业带。一个以旅游业、会展业为两翼，广电、出版、报业、娱乐为四轮的湖南文化产业航母在全国率先崛起。文化产业增加值占全省国民生产总值5%以上，正成为湖南的新兴产业支柱。

中部6省水泥发展情况

中部六省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区。在这一区域内，分布着我国水泥产业中几大巨头，如河南的天瑞、中建材，山西的冀东水泥，安徽的海螺水泥、亚东水泥，湖北的华新水泥、葛洲坝水泥等。

可以说，我国中部6省地区是除江浙等东部沿海地区以外的第二个水泥产业稍显成熟的地区。

山西：

山西水泥工业多年来尤其是近几年来在国民经济快速发展的带动下，发展速度虽滞后于全国水泥工业平均发展水平，但整个行业仍有了较快的发展。

近几年来，山西省经济发展十分迅猛，从2001年以来山西的固定资产投资和房地产投资增长速度平均在20%以上，在市场需求的拉动下，促进了水泥工业的不断发展。2001年以来山西水泥工业累计完成投资总额超过68亿元，其中2008年完成投资20.03亿元，比上年的15.75亿元，增长了27%。从去年以来到今年上半年，全省就有4条日产2500吨熟料新型乾法水泥生产线投产，使新型乾法水泥产能占总产能的比重超过40%。目前全省各地已建成4条日产5000吨和3条日产2500吨熟料新型乾法生产线，总投资超过35亿元，目前已投产，根据这个发展形势，预计到2010年，全省新型乾法水泥产能占总产能的比重将达到70%以上。

与此同时，山西水泥市场的发展格局却很明朗。资料显示，去年年底，山西交城县人民政府与唐山冀东水泥股份有限公司就建设2×4500t/d水泥熟料生产线项目暨冀东水泥交城有限责任公司组建正式签约。根据协定，该工程一期新建项目位于交城县覃村，二期项目位于交城县西社镇。协定签署之后，7个月内完成在建的日产1800吨熟料水泥生产线工程，新建的一期日产4500吨生产线在得到核准证书后14个月内竣工投产，二期项目根据市场情况适时开工建设。项目计画总投资18亿元，项目建成后年产熟料402万吨、水泥551万吨、发电1亿度。

至此，冀东水泥在山西筹建的新型乾法水泥生产线已达8条，预计水泥产能逼近2000万吨，与目前山西省全部产能1800万吨相近。

由此判断，冀东水泥与山西省达成了相关排他性协定，而其他水泥巨头多年均未进入山西市场，在冀东水泥大手笔挺进山西水泥市场后，进入的希望已接近渺茫。冀东水泥大手笔的在山西攻城略地，可以将内蒙、山西、山西、河北四省的水泥版图彻底连为一体。

安徽：

2008年安徽省水泥工业生产继续保持了快速稳定发展态势，产能较快增长，产业结构得到进一步最佳化。统计数据显示，截至08年年底，安徽省总计水泥产量6005.5万吨，同比增长11.17%；水泥商品熟料8811.1万吨，同比增长14.78%，其中新型乾法水泥熟料7763万吨，同比增长13.09%。

在全国水泥产量排名中，安徽水泥产量位居第10位；水泥商品熟料产量位居第2位，其中新型乾法水泥熟料产量位居第1位。资料表明，至2008年底，安徽全省累计建成新型乾法水泥熟料生产线70条，形成水泥熟料生产能力8309.4万吨。仅在2008年一年中，安徽建成投产的新型乾法水泥熟料生产线就达到9条。2008年新开工项目包括：海螺集团世界首条特大型日产12000吨新型乾法水泥熟料生产线在铜陵开工，18条日产4500吨新型乾法水泥熟料生产线在各市陆续开工建设；我国最大的白水泥项目安庆阿尔博白水泥有限公司年产40万吨白水泥熟料生产线等项目。

依据目前的发发展情况，海螺水泥在省内拥有绝对的话语权。数据显示，该公司在2008年12月底水泥净销量突破“1亿吨”大关，达到1.0003亿吨，水泥、熟料汇总销量达1.2886亿吨。

江西：

数据显示，江西水泥龙头江西水泥目前水泥产能约为800万吨，不过，该公司号称2010年将达到3000万吨产能的目标。其次，海螺水泥在江西在建和已投产的水泥产能也已超过1100万吨，亚东水泥已投产水泥产能390万吨、在建产能为130万吨。以上数据表明，如果以该三家水泥企业占江西水泥市场总份额的40%计算，江西水泥市场09年产能总计约8000万吨。

笔者了解到，近年来，江西省加大了新型乾法水泥项目的建设速度，该省相关部门要求全省新型乾法水泥产量比例2010年要达到80%以上的目标。

依据目前的发展态势，江西省水泥市场格局呈现以海螺水泥、中建材及亚东水泥为主的竞争格局。2007年，江西水泥引进中国建材集团作为战略合作者，出资1.4亿元参股南方水泥公司。此外，江西水泥还与南方水泥合作成立江西南方万年青水泥有限公司，南方万年青目标直指江西省及邻近区域水泥市场的行业整合，进一步突出公司的产能优势和市场控制权优势。江西水泥已完成在江西大部分重要地区的产能布局。公司最近刚完成对赣南4家公司的收购，有力控制了赣南市场。

江西是较典型的半封闭市场，地形複杂，两点间直线距离短，实际运输距离长。省内水泥企业多分布在省份边界附近，水泥出省容易进省难，有效地保护了江西市场。作为江西省的水泥行业区域龙头企业，背靠江西省政府和省国资委的支持，并藉助南方万年青这一强大平台，江西水泥在江西省及邻近区域的市场优势地位将更为巩固和突出。

河南：

得中原者得天下。国内目前最大的两家水泥企业——中建材和海螺水泥，不久前几乎同时对外宣布，将在未来几年内加大对河南水泥市场的投资力度。

当然，这其中还不包括同样拥有强大市场号召能力的河南本土水泥企业同力水泥、天瑞集团和孟电集团等。

08年河南全省水泥产量达到了1.03亿吨，同比增长9.95%，位居山东、江苏之后，排名全国第三。目前河南全省拥有日产1000吨以上新型乾法水泥生产线将近64条，熟料产能6494万吨，水泥产能在1亿吨以上。在2008年全省水泥产量中，新型乾法水泥产量占到了98%左右，落后产能已接近完成淘汰。

目前河南水泥以天瑞、同力、中联、孟电、湖波五大家为主，这5家水泥企业的产能已接近5000万吨，占据了河南水泥的半壁江山。五大家中最大的是天瑞水泥，年产能为1700万吨，最小的是湖波水泥，年产能420万吨。加上华新、义煤、千业、新登、登槽、锦荣等几家拥有5000吨生产线的企业。

湖北：

目前湖北规模以上水泥企业185家，共生产水泥5109万吨，全国排名第七，其中新型乾法水泥企业16家，新型乾法生产线25条，产能3000万吨，新型乾法占比为55%，高于全国平均水平，07—08年将淘汰600万吨、09—10年淘汰800万吨产能。

目前湖北水泥市场主要以华新水泥和葛洲坝水泥为主。

湖南：

当新型乾法水泥生产线在江苏、浙江、河南等地大干快上时，湖南省新型乾法水泥发展却相对滞后。事实上，即便到了2005年底，湖南全省拥有新型乾法水泥生产线的企业仅8家、新型乾法生产线9条，生产规模在日产4000吨以上的仅1条。

抓住这一市场“空当”，国内大型水泥企业纷纷入湘，攻城略地。

号称亚洲最大水泥生产企业——海螺集团，先后在湖南建设多条新型乾法水泥生产线。

除此以外，国内水泥生产巨头中建材、中材集团也不甘落后，在风起云涌的湖南水泥市场排兵布阵。此外，台湾一家实业公司在涟源也将建设日产5000吨水泥生产线。

外来资本强势进入，湖南省水泥产业发生了翻天覆地的变化。数据显示，截至2008年，湖南省已投产的新型乾法水泥生产线达32条，水泥熟料产能达3500万吨。预计还将有多条新型乾法水泥生产线投产，新增熟料产能约1882万吨。到“十一五”末，湖南省新型乾法水泥比重将超过七成。

中部6省基建投资计画及水泥需求

河南：公路建设：笔者从河南省交通厅获悉，2010年河南省公路建设计画投入245亿元，开工建设焦桐高速等10个409公里高速公路项目和6个249公里一级公路项目，还要改造县乡公路6000公里、通村公路1000公里。如前所述，虽然高速公路和低等级公路的单位里程水泥需求有较大差异，但从单位投资额的水泥需求来衡量却差异不大，大致都集中在1.5万吨/亿元，因此估算河南省245亿元公路投资大致需要368万吨水泥。

铁路建设：笔者从郑州铁路局了解到，2009年铁道部下达郑州铁路局建设投资计画达364.7亿元，包括郑徐客运专线等项目也将于年内陆续开工。大规模的铁路建设，不仅将进一步巩固河南铁路在全国铁路路网中的枢纽地位，还将大幅拉动地方经济发展。如果按1.4万吨/亿元的水泥需求量计算，河南省铁路投资共需水泥485万吨。

湖北：公路建设：据湖北省主管部门透露，未来几年，湖北省计画投资2090亿元加快湖北省骨架公路网建设，到2020年，将高速公路网路覆盖全省。按照1.5万吨/亿元的标準计算，湖北省公路建设投资共有3135万吨水泥需求。

湖北省骨架公路网建设分两阶段实施：2010年，完成高速公路通车里程约3500公里，所有行政村通公路，武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化。到2020年，湖北省骨架公路网全面建成，通乡公路路面全部达到硬化标準，全省基本实现公路交通现代化。

此外，湖北省还将新开工高速公路13条，总计778公里。全省新增通村沥青水泥路1.2万公里。

湖南：公路建设：根据湖南省交通厅公布的《湖南省公路建设规划》，到2010年，该省国省干线公路总里程将达到16180公里，其中高速公路3500多公里，全省实现村村通公路。

根据规划，湖南省高速公路网布局目标是形成横穿东西、纵贯南北、覆盖全省、连线周边、密度适当、高效便捷的高速公路网路，由5条南北纵线、7条东西横线构成“五纵七横”高速公路网，总规模达5615公里。据称，实施方案为近期建设总规模2623公里，总投资1010亿元，新增里程2184公里，2010年底高速公路通车里程达到3587公里；中期建设总规模1402公里，总投资574亿元，新增里程1402公里，2020年底高速公路通车里程达到4989公里；远期建设总规模626公里，总投资350亿元，新增里程626公里，2030年底高速公路通车里程达到5615公里。

去年湖南省新开工建设18条高速公路。总里程2135公里，投资1485亿元，全年项目建设完成计画投资193.53亿元。

到去年底，湖南省高速公路通车里程突破2000公里，达2001公里。据称，今年湖南省将实现国家公路网湖南段项目全部开工建设，衡炎、长株、邵永3条高速公路建成通车。今年开工14条高速公路后，湖南省高速公路在建项目将达到42个。

根据以上数据，如果按照1.5万吨/亿元的标準计算，未来几年，湖南省完成公路建设规划大致需要5129万吨水泥。

铁路建设：根据湖南省铁路发展规划，湖南省3+5城市群(即由长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳8个城市组成的城市群)城际轨道规划已经接受专家评审。按照两个评审规划，未来五年，湖南将启动投资近三千亿建设23个铁路项目。根据湖南省铁路区域发展规划，投资近三千亿的铁路项目竣工后，湖南的铁路里程将翻一番，由现在的2968公里，增加到近6000公里。按1.4万吨/亿元的水泥需求量计算，湖南省3000亿元铁路投资大致将带动约4200万吨水泥需求。

山西：公路建设：根据山西省交通建设要求，2009年山西省全年将完成公路建设投资700亿元，主要是加快推进目前1000公里在建高速公路建设，并新开工1000公里里程，使今年全省高速公路建设里程达到2000公里以上；完成1.5万公里通村水泥(沥青)路建设；继续推进国省干线、县乡公路改造提升和运输站场建设。虽然高速公路和低等级公路的单位里程水泥需求有较大差异，但从单位投资额的水泥需求来衡量却差异不大，大致都集中在1.5万吨/亿元，按此计算，我们估算山西省09年700亿元公路建设投资大致有1050万吨的水泥需求。

另据介绍，山西省近期将掀起规模庞大的一次公路建设高潮，今后两年山西省基础设施建设的投资计画中，其中涉及公路交通项目总投资2,500亿元，建设规模达48,000公里。如果再按照1.5万吨/亿元的标準计算，大致有3750万吨水泥需求。

机场建设：机场方面，据山西省相关部门介绍，未来山西省机场投资达50亿元，新建、改扩建和异地搬迁六个机场。新建吕梁机场、五台山机场、临汾机场，改扩建大同机场、运城机场，异地搬迁长治机场。如果按照1.5万吨/亿元的标準计算，山西省机场建设投资大致有75万吨的水泥需求。

铁路建设：

据山西省相关部门介绍，山西省2009年铁路重点工程项目大致包括太中银铁路、大同至运城至西安客运专线等18个具体项目。据统计，以上铁路建设累计投资2360.86亿元，扣除部分已在09年5月之前完成的投资，山西省近几年铁路建设投资总计近2000亿元。如果按1.4万吨/亿元的水泥需求量计算，2000亿元铁路建设投资供需水泥2800万吨。

江西：公路建设：就江西省高速公路而言，高速公路网形成由国家高速公路网江西境内段(即“三纵四横”主骨架，五条环线、二条联络线)和地方加密高速两部分组成，总规模约为4650公里，其中国家高速公路网江西省境内里程3286公里，地方加密高速公路里程1358公里。

铁路建设：根据江西省新一轮的铁路建设规划要求，未来江西全省铁路密度将达到每万平方公里370公里至400公里，到2020年基本实现县县有铁路。

据笔者了解，新一轮规划分近期、中期和远期，到2012年，铁路运营里程实现3500公里，2015年实现4000公里，2020年跨越4500公里。在铁路路网布局上实现三个“基本”，即：到2020年基本实现县县有铁路，基本实现主要旅游景区有铁路，基本实现主要工矿区和经济重镇有铁路。

安徽：公路建设：据安徽省国资委透露，安徽省2009年将分别投资58亿元、28.79亿元建设高速公路项目，也就是说，安徽省属企业建设高速公路的投资总计达到了86.79亿元。

据称，2009年安徽省高速公路总公司将投资58亿元建设高速公路项目18个，建设规模920公里；安徽省交投集团将确保完成公路建设投资28.79亿元，建设高速公路项目8个，建设规模455公里，两大集团公司总计完成公路建设约1375公里。如果按1.5万吨/亿元的水泥需求量计算，安徽省09年公路建设投资总计有1300万吨水泥需求。

铁路建设：据安徽省政府透露，通过多次会商，该省共27个铁路项目已列入国家规划，总里程3000多公里，总投资3000多亿元。如果按1.4万吨/亿元的水泥需求量计算，安徽省铁路建设投资大致需要水泥4200万吨。

据该省政府主管部门介绍，今年安徽省安排铁路续建项目总计4个，总投资567亿元；计画新开工和争取开工项目10个，总投资约1000亿元。上述负责向笔者表示，到2012年，安徽铁路营运里程将达到4000多公里，形成京沪、京九、沪汉蓉、陇海和沿江五条铁路大通道，构建运力强大、功能完善、布局合理的铁路运输网路。

中部是我国重要的农业生产基地，也是全国农业人口最集中、“三农”问题比较突出的地区。

粮食生产问题。“为政之要，首在足食”。2004年，中部六省粮食总量1.48亿吨，占全国的32.6%，全国粮食增产的56%来自中部，中部担负着中国粮食安全的重任。去年中央政府出台了“两减免、三补贴”等政策，加上粮价上涨，中部地区农民得到的实惠较多，2005年农业生产资料价格上扬，粮食价格又呈下降趋势，农民进一步增收有困难。此外，粮食亏损挂账不堪重负。

县乡村债务负担沉重。据统计，目前中部地区乡镇一级平均负债500-700万元左右，村级负债20万-50万元左右。截止2003年底，安徽县级债务278亿元，县均负债1.74亿元，乡均负债828万元，村均负债22.2万元。河南省乡村两级债务达到418亿元，乡均负债1010万元，村均负债近40万元。湖北省仅村级负债就达177.93亿元，村均债务64.03万元。江西省共青城负债达29亿多元，人均负债5万元。县乡村沉重的债务，使很多基层政权组织成为“空壳”。

水利设施和农田水利基础设施问题严重。六省普遍反映，新的水利工程发展缓慢，老的工程大部分建于20世纪六 七十年代，年久失修，存在大量病险隐患。江西有各类水库9286座，其中病险水库就达3428座，占水库总数的37.6%；河南带病运行的水库795个，占全省水库总数的33.9%；湖南13000座水库中，病险水库高达40%。更为严重的是，大量河流堤坝、水塘塘坝及其田间渠道已被损毁，很多地方滑坡、裂缝、渗漏，溢洪道沖毁、垮塌，农田水利设施问题十分突出。

仍存在大量贫困人口。目前中部地区绝对贫困人口占全国的26%，相对贫困人口占全国的31%。这些人口多集中在革命老区、山区、库区、湖区、淮河两岸和地质灾害频发区，大部分是“一方水土难以养一方人”的地方。湖北500多万贫困人口中，110万绝对贫困人口主要集中在鄂西地区、大别山区、幕阜山区和神农架；山西146万绝对贫困人口，大多集中在太行山、吕梁山区；安徽142万绝对贫困人口，主要分布在淮河流域和深山区；江西90万绝对贫困人口中，有25万人住在库区和湖区；湖南湘西地区22个贫困县，60万贫困人口，占全省的比重均在60%左右。值得重视的是，在过去已脱贫的人口中，一部分因病、因子女上学、因遭受灾害等原因重新返贫，其中因病返贫的比重达40%-60%。

产业结构畸轻畸重。超重型、原料型、初级型是中部一些省份工业结构的主要特徵。如山西10年前重工业与轻工业的比重为78∶22，目前的比重为92∶8，在重工业中煤炭占80%以上。河南採掘业、原材料工业占工业总产值的60%以上，低端产品占74%，轻工业中以农产品为原料的加工业占70%以上。江西、安徽、湖南、湖北等省也感到本省的产业层次还比较低，製造业、能源、原材料等重工业和初加工产品比重大，缺乏带动力强、产业链延伸度大的高加工度、高技术含量产品与最终消费品，工业增长主要依赖生产要素高投入和资源高消耗。

工业增长方式还比较粗放。江西钨矿、稀土、金矿、煤等矿山中，小型矿山高达99%。湖南每万元工业产值耗用钢材、水泥量分别是已开发国家的5-8倍和10-30倍。山西单位GDP综合耗能超过全国平均水平1.6倍，矿产资源平均回採率为44%，3368个乡镇小煤矿回採率仅为10%-15%。每年因採煤白白排放的煤层气高达60亿立方米，相当于“西气东输”输气量的50%。河南矿山总数5188个，小型矿山也占96%。铝土矿回採率不足40%。

一些资源的可持续利用能力不足。江西11个黑钨矿山，已有8个列入关闭破产计画。安徽铜矿资源已经基本枯竭，铜业生产80-85%以上矿石主要靠进口。湖南32个大中型有色金属矿山，其中25个几近资源枯竭。山西预计2005-2020年16年间，年衰减生产能力将达到8000万吨。

资源型城市经济转型迫在眉睫。河南的郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作，安徽的淮南、淮北、马鞍山、铜陵，江西的南昌、萍乡、景德镇、鹰潭，湖北的武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌、荆州，湖南的株洲、湘潭等，都是国家过去推进工业化进程的重镇，迫切需要经济转型或培育替代产业，而这些城市靠自己的力量难以完成，仅解决採掘沉陷区问题凭地方财力就无法承受。如山西採空区面积5000平方公里，涉及1900个自然村220万人，且塌陷面积还以每年94平方公里速度增加。江西各类矿山坍塌点1366处，坍塌面积达35187公顷。安徽铜陵市老城区60%-70%是採空区，近3000户居民住在塌陷区。

水污染十分普遍。山西受污染河流长达3753公里，其中超五类污染河道占67.2%，主要是煤矸石和矿井废水造成的。河南全省几大水系受严重污染河段达2938公里，占36.9%。江西年均排放酸性废水5900万吨。城市垃圾无害化处理率为40.3%，约50%建制镇未建成符合规範要求的供水设施，污水处理率仅为10%。湖南枯水期严重污染的四五类劣质水占40%。湖北主要湖泊水库受污染的三类以上水体近70%。在三峡库区，生活污水集中处理率不到10%，生活垃圾无害化处理率不足7%，各支流沿江城镇生活污水和垃圾基本未作处理。淮河近几年治污下了很大气力，但污染仍然十分严重。黄淮海地区也几乎有河皆污。

城市和矿区空气污染严重。山西13个城市被列入全国30个空气污染严重的城市。河南二氧化硫年排放量居全国第一位，每千美元GDP排放污染物的二氧化硫是已开发国家的7倍多，是江苏、广东、浙江的1倍多。湖南城市酸雨频率高达76.4%，除一个城市外所有城市都受到酸雨污染。江西赣州、鹰潭、抚州、上饶、景德镇等城市，酸雨频率也达60-80%。

水土流失或土壤破坏。黄河水土流失严重。很多江河湖泊泥沙淤积，洞庭湖泥沙沉积率高达74%，“八百里洞庭”只剩500多公里，湖泊面积由建国初期的4350公里减少到目前的2625公里，减少了近40%。山西省1993-2003年10年间因煤炭开採，使40余万亩水浇地变成旱地。江西省在矿产资源的开发中，累计堆积废石量12.85亿吨，尾砂11.53亿吨，土地和植被破坏面积达9.4万公顷。

教育问题。中部农村基础教育条件仍很落后。一是教育投入不足。实行“以县为主”管理体制后，由于大部分县是“吃饭”财政，县级可用财力用于基础教育的经费占了30%以上，有的县甚至在50%以上。据反映，实行“一费制”后，学校的收费不够维持教学的基本费用。二是改善办学条件任务艰巨。湖北农村中国小校舍危房比例达30%，去年底全省中国小校舍危房面积还有401万平方米。安徽现有615万平方米危房未改造，占校舍总面积的21%，每年还将增加100万平方米。河南近两年虽已改造了216平方米中国小危房，尚有459万平方米亟待改造。三是教师队伍整体素质不高，结构性矛盾突出。教师总量超编，但局部地区还存在较大缺口，能上讲台的教师不足，年轻教师不足，音乐、体育、美术、英语和计算机教师严重缺乏。

医疗卫生问题。农村的医疗卫生更为困难，医疗资源从硬体到软体都很差。一是医疗资源严重不足。河南省农村平均1600人拥有1张乡卫生院的床位，1200人拥有1名卫生技术人员。在2500个乡镇卫生院中，救护车、B超机、X光机、检查床等基本医疗设备，每个乡镇卫生院平均不足1台。安徽省乡镇卫生院中，2/3勉强维持甚或生存下去都困难。二是农村医生文化和专业水平低。大量医务技术骨干严重流失，乡（镇）卫生院人员数量和质量下降。湖北、河南、湖南等省农村医疗队伍中，本科生仅占1%左右，专科生仅占10-20%，其余为中专以下水平。三是爱滋病、血吸虫、结核病、B型肝炎等疾病患者仍在增加。河南是爱滋病的高发区，湖南、江西血吸虫病死灰复燃。江西省现有钉螺面积118.4万亩，仍有20个县（市、区）的197个乡镇未达到血吸虫病传播阻断标準。中部六省农村人均期望寿命较城市低近6岁，孕产妇死亡率，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别是城市的3倍。

社会保障问题。主要问题是社会保障覆盖面过窄，参保人数增加缓慢甚至下降。参保的主体仍然是国有企业，事业单位、非公有制企业参保比重较低。据六省反映，基本医疗保险、工伤、生育保险等参保人数都有所减少。养老保险历史形成的债务和个人账户“空转”运行，已成为深化养老保险制度改革的最大障碍。

中部六省处在南北、东西运输大通道、欧亚大陆桥、长江黄金航道的“大十字架”上，铁路占全国的22.8%，公路占24.4%，货运占23.1%，客运占23.7%，中部通则全国通。从调查情况看，虽然这几年交通运输体系建设力度很大，但仍存在薄弱环节。

一些公路通而不达。一是中部省际之间、中部省份与长三角等经济区域之间的高速公路通而不达。各省省际之间早有高速公路建设规划，但始终没有建设。已经修建的道路之间有很多断头路。如江西的赣粤高速公路，江西段已经通车，但广东段仍未打通；九江至武汉的高速公路也没有打通。长三角地区有9条辐射状公路通向安徽、江西，但都有断头尚没有连线起来。二是很多县以下公路通而不达。调查显示，在六个省的行政村中，50-70%的村庄下雨后出行困难，60-80%的乡村道路还没有铺上油路面。河南省需改造的农村公路总规模达7.5万公里以上。

水运开发受到严重製约。长江全长6300公里，自古就是我国东中西部的“黄金水道”。但目前长江干线航道连续性差、通达性差和航运设施落后，不同河段水运利用程度仅为30-70%。长江总体上呈“两头深（上下游）、中部浅（中游）；两头通、中部堵”的状况。上游的西部地区对水运依赖性最强，但航道等级低；中部枯水期万吨船队不能满载运行，水运的潜力也开发不出来。目前长江上共有75座桥樑，桥樑高度也成为制约长江水运发展的瓶颈。如37年前建成的南京长江大桥，其桥高仅为24米，万吨轮船根本无法通过。除了主航道水运运能利用问题外，长江与支流及其他水系的连通和利用也未引起关注。另外，三峡水库设计通过能力2030年达到5000万吨，目前实际通过运力需求已达4030万吨。大量汽车得翻坝转运，在宜昌的码头几上几下滚装船，加上通过五级船闸等待时间，每辆车通过时间比原来约多花10个小时还要多花码头费和转运费。

对各类运输方式、各种运力缺少整体规划设计，难以形成资源配置合理的现代物流体系。机场的空运、铁路运输、公路运输和水运如何配置，现代物流节点如何分布，各种物流方式如何实现无缝连结，城市群与城市群之间道路如何对接，中部与长三角、珠三角和环渤海经济圈及有密切经济联繫区域的道路如何通达，还都缺少总体规划设计方案。

中部六省对中部崛起战略非常拥护，并抱有很高期望。河南、湖北希望藉此“中原崛起”和形成“武汉经济圈”；山西、湖南希望藉助中部崛起政策，加快自身发展；安徽、江西既“东张”又“西望”，一方面积极融入东南沿海，一方面渴盼与中部其他省份一道崛起。中部六省希望中央加大对中部崛起的政策支持力度，支持中部建设全国粮食核心主产区，支持中部建立先进制造业基地，支持中部加快老工业基地改造、资源型城市转型和国有企业改革，支持中部解决交通设施的薄弱环节，支持中部治理生态和环境，支持中部教育卫生事业发展，支持中部减轻财政负担。

促进中部地区崛起，是国家的重要发展战略，具有重大战略意义。实现中部地区崛起，归根结底要靠改革创新，靠形成内生机制，靠中部地区广大干部职工的主动性和创造性，靠充分发挥中部地区的各种优势和潜力。但现阶段要使中部崛起的轮子转起来，还需採取和制定一些政策，有针对性地解决制约中部发展的突出矛盾和问题。

促进中部地区崛起，应坚持六个结合，一是要把中央制定支持政策与发挥中部各省的积极性结合起来，把各级政府和人民民众奋力崛起的精神和热情保护好、利用好、发挥好，同时注重发挥中央政策的槓桿作用和乘数作用。二是要把解决共性问题与解决个性问题结合起来，特别是有针对地解决制约中部发展的“瓶颈”问题，根据中部地区的特殊困难、特殊贡献和特殊问题制定特殊政策。三是要把整合存量资源与有效利用增量资源结合起来，通过转变经济成长方式、最佳化产业结构提升产业层次，加快中部地区的资源优势、区位优势向经济优势转化。四是要把发挥市场机制配置资源的基础性作用和政府有效调控结合起来，通过推进改革消除约经济发展的体制性、机制性障碍，加快体制创新和机制创新，着力培育经济发展的活力和自主增长机制，增强经济发展的活力与效率。五是要把全面发展和重点突破结合起来，特别是在区域布局、产业布局和项目布局上突出重点。六是要把注重效率与维护和实现社会公平结合起来，促进社会事业加快发展。

对中部地区的战略定位，直接关係到中部发展方向和政策取向。中部地区应定位为“六个基地”，即全国商品粮和优势农副产品生产加工基地、能源生产基地、重要原材料生产基地、有竞争力的製造业和高新技术产业基地、劳动力资源开发和输出基地、重要的文化和旅游基地。

调查中感到，中部地区总体上看还是一个地理方位的概念，尚未形成完整的经济区域概念，制定统一规划确有困难。可先行研究制定一些专项规划，如新型能源基地建设规划、交通网路建设规划、现代市场体系建设规划、粮食主产区发展规划等。促进中部地区崛起，不可能处处崛起，必须确定重点发展区域。重点发展区域应为沿长江经济带、沿京广线经济带和六省确定的城市圈；中部省份与长三角、珠三角、环渤海三大经济圈联繫紧密的带动区和辐射区；国家级、省级各类开发区；国家重要的粮食核心主产区和优势农产品的主产区。

有同志认为，中部省份作为农业大省很吃亏，靠农业不能崛起。我们的看法是，中部不能只搞农业，但决不能放弃和忽视农业，中部的主要优势仍在农业，促进中部地区崛起，首先要做好农业这篇大文章，打牢农业基础。

在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地。应加大政策支持力度。在中部建设国家重点商品粮基地和优势农产品产业带，特别是小麦、稻穀、油菜集中产区。切实加强农业综合生产能力建设，特别是加强农田水利基础设施建设，大规模改造中低产田，搞好病险水库加固，完善防洪灌溉体系。

建立中部地区农业发展的长效投入机制和农民增收机制。国家要加大对中部地区农业的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向中部粮食主产区倾斜。抓紧研究建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。帮助粮食主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。建立农民增收长效机制，逐步提高粮食直补、良种补贴和农机具补贴标準，对重要农资实行最高限价。加大扶贫开发的支持力度。

提高农业产业化水平。全面推进中部地区农业结构战略性调整，稳定提高粮食等农产品产量、质量、效益和竞争力。加大对农业产业化龙头企业政策支持力度。培育一批带动力强的农产品加工、销售企业，延长农业产业链条。以国家投资为主，构建农业技术推广体系、农产品质量检测检验体系、农业技术人才培训体系、农业信息服务体系和优良品种繁育体系。

充分发挥劳动力资源优势。中部六省劳动力资源丰富，应重点支持中部发展职业教育和技术培训，提高劳动力素质，引导农村富裕劳动力合理有序流动。认真解决农民工的政策问题，切实保护农民工的合法权益。提高农村劳动力培训补助标準和资金规模，把中部地区作为农村职业教育改革发展的试验基地，职业技术培训基地，高素质劳务输出基地，把劳动力资源变成人力资本优势。

支持中部地区建立先进制造业基地。从整体上提高中部地区的工业化水平，应把更多符合产业政策、中部有一定基础和资源优势的重大工业项目放在中部地区。在中部规划布局一批重大装备本地化、高技术产业化项目。如装备製造业、钢铁、汽车、煤电联产、光机电一体化、核电等项目。

加快能源、原材料基地建设。中部地区的能源、原材料建设，关係到整个国家的能源和经济安全。应加大对中部地区煤炭、石油、电力等重大能源建设项目的支持力度，加大对原材料工业的支持力度。把中部有条件的省份建设成我国重要的煤炭生产基地、电力输出基地和重要原材料基地。应在对资源开发、利用、储备深入调研的基础上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。综合运用现代技术和手段，加快能源、资源整合和规模化生产，在原材料精深加工、矿山採掘设备更新改造、採用新工艺新技术、提高能源、资源综合利用率等方面迈出新步伐。

加快高新技术产业发展。以光电子、电子信息、人工智慧、先进制造技术、新材料、新医药及军工为重点，建立有特色的高新技术产业基地，发展高新技术产业集群。优先发展一批带动力和影响力强的产业。支持搞好现有高新技术开发区，支持国家级科技创新试点城市建设。

加快传统製造业升级。特别是加大装备製造业、汽车及零部件、原材料加工、纺织、食品、化工、冶金等产业结构调整和技术改造的力度，促进产品升级换代，提高产品的技术含量和附加值，吸纳更多的劳动力就业。五是提高中部承接东部和国外产业转移的能力。支持中部地区的国家级各类开发区和成熟的工业园区。对于东部和国际产业转移的集中地区，在信贷、土地等方面给予政策支持。

深化老工业基地改造和国有企业改革。加大支持中部地区老工业基地振兴的政策力度，在东北老工业基地实施的一些政策，应适当延伸到中部老工业基地。加快解决企业历史遗留问题，减轻企业社会负担。深化国有企业改革，把其逐步纳入企业增值税转型、完善社会保障体制等改革试点的範畴。支持中部资源型省份和城市发展新型产业，支持资源枯竭型城市和矿山发展接续产业，儘快实现经济转型。

加快大交通、大流通、大市场建设。坚持统筹规划，加快建设并形成铁路、公路、航空和水运布局合理的交通运输网路体系。特别是应解决省际之间、中部地区与各个地区之间的断头路问题，打通省际之间、中部省份与其他经济区域之间的高速公路。加快解决农村行政村的道路通达问题。加强长江航运建设，加大改造沿江码头和桥樑的投资力度，提高长江干流支流水运能力，发展江海联运，促进沿江对外贸易和经济发展。

加快建立和完善现代市场体系，特别要加强农村市场建设。提高广大农民的消费能力，改善农村市场环境。鼓励各类流通企业向县以下农村延伸发展新型流通方式。加快建设更高层次的农产品批发交易市场、重要原材料市场、有特色的日用品和工业品市场，逐步形成全国重要的商品集散地和商品交易中心。加强物流基础设施建设，在中部一些城市建设全国现代物流中心。支持郑州商品交易所增加大宗农产品期货品种，以增强我国在国际农产品市场上的话语权和定价权，带动农业结构调整升级。

加大中部治理生态环境的力度。保护生态环境，加强环境污染治理，特别是加大水污染、空气污染和地质灾害治理力度。抓紧解决长江、黄河、湘江、淮河、鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水处理和垃圾处理问题，高度重视水资源保护。建议加大整顿和规範矿产资源开发秩序的力度，严禁滥采乱挖，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。从资源开发、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，推进资源综合利用和循环利用。对中部城市环保基础设施、沉陷区治理和搬迁等方面应给予资金支持。

加快社会事业发展。加大对中部地区教育、特别是农村义务教育的支持。巩固农村义务教育成果，认真落实“两免一补”措施。加大对革命老区、少数民族地区义务教育的力度，使贫困家庭的孩子都能上学读书。积极改善农村办学条件，对农村中国小危房改造、农村寄宿制学校和农村现代远程教育加大财政支持力度。对中部省份不能保证生均最低义务教育经费的财政困难县给予补助。

加大对中部建设公共卫生体系的投资力度，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。加快推进农村卫生服务体系特别是乡镇卫生院建设，加快农村新型合作医疗制度建设步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作医疗制度，解决农民看病贵、看病难和因病返贫或致贫的问题。特别是加大对防治爱滋病、血吸虫病等重大传染病的防治力度。

加大一般转移支付，减少专项转移支付，降低或免除要求县、乡项目资金配套的比重。逐步解决粮食亏损挂账负担，探索粮食销区对产区的补偿机制。努力帮助化解县乡村债务。