一、概述

2008年，在市政府的领导和省政府办公厅的指导下，市政府办公室在做好自身政府信息公开工作的同时，切实担负起推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作的责任，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民民众生产、生活和经济社会活动的服务作用，全力推动《条例》在我市全面、正确、有效地贯彻实施。

（一）加强组织领导，建立健全制度

为加强对政府信息公开工作的领导和组织协调，我市建立相关工作制度，明确工作责任，确保工作顺利推进。

一是认真学习宣传。全市各地各部门加强宣传发动，组织对《条例》、《全面推进依法行政实施纲要》和《广东省政务公开条例》等法律法规和政策进行学习培训，提高广大干部民众对推行专家谘询、社会听证和信息公开工作重要意义的认识。同时，通过宣传栏、广播电视、组织学习交流会和开通谘询热线等方式，多方面、多角度开展宣传报导，让广大人民民众了解和熟悉有关政策措施，为全面推进政府依法行政工作营造良好的社会氛围。

二是健全领导机构。按照“党委统一领导，政府主抓，政府办公室协调组织，纪检监察机关监督检查”的原则，成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导、市纪委书记、市政府秘书长、监察局局长任副组长，市直13个单位的主要领导为成员的政府信息公开工作领导小组；下设信息公开工作机构，安排专人专抓。各县、区也都相应成立领导机构和工作机构，加强组织领导，确保班子、人员、工作三落实。

三是加强制度建设。先后制订修订了《市政府工作规则》、《潮州市人民政府法律顾问工作规则》、《关于推行为民服务全程代理制工作的意见》、《关于进一步推进政务公开工作的意见》、《关于切实加强政府信息公开工作的意见》、《关于进一步做好市政府入口网站内容保障工作的意见》等档案，将推行政府信息公开情况列入党风廉政建设责任制考核和领导干部年度考核的重要内容，作为干部奖惩升迁的重要依据，较好地促进了政府管理理念、决策方式的转变。

全市各级各部门坚持与时俱进，积极创新，把握重点，深入扎实推进政府信息公开各项工作。

一是加强行政服务中心建设。大力推进行政服务中心的建设、管理工作，充分发挥行政服务中心的载体作用和“一站式”集中办公、“一条龙”服务体系的优势，不断提高服务质量和服务水平。市级29个行政机关派驻该行政服务中心的“视窗”都按规定全面实行办事公开，规範化、制度化运作，为企业、民众提供优质高效的服务。

二是全面推行为民服务全程办事代理制。潮安县所有镇政府都设立为民服务全程代理中心，饶平县设立镇级代理中心20个，湘桥区完成在各街道（镇）及各村代理机构的设定，枫溪区管委会在公安、计生、农村合作医疗等10个部门实行全过程代理服务。全市各级代理中心（点）共受理企业和民众申办事项97793件，办结率均达到100%，得到企业和民众的好评。

三是加快电子政务建设。加强政府网站建设，大力推进和完善网上公开，通过网站发布各类办事信息，实行网上办事，接受网上投诉，更好地为民众和企业服务。对潮州市人民政府公众信息网进行全面改版升级，加强了“政务公开”栏目的功能，增设了办事、谘询、查询等栏目，设立了潮州市人民政府公众信息网英文版；定期对政务公开内容进行梳理、更新，确保各类信息发布的时效性，拓宽了政府线上服务範围。全市各县区政府（管委会）及26个镇也分别建立了政府网站。同时，畅通机关效能投诉中心以及新闻媒体、信访部门等渠道，为民众提供发表愿望、意见和建议的平台，广泛收集并充分参考民众的意见和建议，使政府决策更加符合实际需要和民情民意。

四是落实听证制度。对与民众利益密切相关的重大事项，如土地徵收、土地利用总体规划调整、公共产品价格调整、有关收费项目出台等，均坚持公众参与的决策制度，广泛听取公众意见和建议。建立规範性档案制订公开听取意见和听证制度，专门制订了《潮州市规範性档案审查与备案管理办法》，对涉及重大公共利益和民众切身利益的规範性档案设定了调查研究、听证和论证程式。建立规划公示公告和公开徵询制度，及时将涉及城市发展方向和发展规模、涉及公共安全、公共利益等方面的各种规划，在批前批后，通过规划网站及设立现场公示牌等方式进行公示，广泛徵集各界意见和建议。建立重点建设项目审批听证和协调会制度，对矛盾集中、相邻关係複杂的老城区改造项目、受社会普遍关注的公共设施项目的规划审批，实行听证制度和协调製度。全面落实价格决策听证制度，严格依照《听证目录》规定的价格听证项目、範围实施听证。通过听证制度的落实，进一步提高了政府决策的科学性和透明度。

五是举办“政风行风热线”节目。在潮州广播电台开通“政风行风热线”节目，让市直有关职能部门上线，就民众普遍关注的问题直接接受听众的谘询和投诉。全年共举办50期，有25个单位上线，受理民众谘询投诉378件，基本上做到件件有落实，事事有回音，民众对此反映良好。同时，各级各部门还充分利用公开栏、电子触控萤幕、电子滚动萤幕、新闻媒体等载体，进一步扩大政务公开範围，自觉接受社会监督。

六是完善公用事业单位办事公开制度。医疗、供水、供电、电信等公用事业单位，把服务範围、服务规範、服务承诺、收费标準、收费依据等作为公开的重点，对公开的内容具体细化，让民众看得明白，方便民众监督，保障民众的知情权、参与权和监督权。

（三）加强监督检查，确保工作落实

积极採取措施，强化监督检查，确保各项工作落到实处，不断提高政府信息公开的质量和水平。

一是积极开展评议机关活动。通过开展“万人评机关”等活动，组织基层及民众对机关单位履行职责、依法行政、制度执行、政务公开、简政提速、服务质量和廉政建设等方面情况，进行经常性督查和评议，有效地促进了机关作风的转变。

二是推进行政审批电子监察系统建设。为推进机关效能建设，我市全面建设行政审批电子监察系统。市级共完成866项办事指南的填报录入工作， 227个行政许可项目全部接入行政审批电子监察系统，接受系统线上实时监察。

三是开展经常性督促检查。市政府信息公开领导小组经常派出检查组深入基层单位，就政务工作的开展情况进行检查。各级各部门也都相应成立了信息公开监督小组，建立健全了工作制度和措施，定期对信息公开制度的落实情况进行监督检查，较好地提高了信息公开的工作成效。

二、主动公开政府信息情况

我市主要通过市政府入口网站以及报刊、广播、电视等平台主动公开市政府及其组成部门的政府信息。

市政府入口网站共发布政府信息2009条。其中，机构职能类信息92条，占4.58%；政府规章类信息19条，占0.95%；市政府、市政府办公室规範性档案类信息50条，占2.49%；市政府部门规範性档案类信息122条，占6.07%；其它类信息1726条，占85.91%。

市直部门及各县区政府（管委会）通过本单位网站、公开栏、电子触控萤幕、电子滚动萤幕等载体，主动公开政府信息4822条。

《潮州日报》、潮州电台、潮州电视台等市内主要媒体共播发政府信息近530条，包括市政府常务会议专题信息9条、市政府领导公务活动信息360多条。市政府领导接受新闻媒体专访9次。

三、依申请公开政府信息及谘询受理情况

全市受理政府信息公开申请1宗，已依法予以答覆。未发生因政府信息公开涉及申请行政複议、提起行政诉讼的情况。

全市各行政机关接受政府信息公开方面的谘询413人次，主要涉及劳动保障、教育、医疗和社保基金等方面的内容。

四、政府信息公开相关费用情况

市本级全年经费支出4万多元，主要用于政府入口网站建设英文版项目和升级完善有关的政务公开项目。

五、存在问题及改进措施

2008年，全市的政府信息公开工作取得了新的进展，但同时也存在着一些问题和不足，如有些部门的领导认为政府信息公开涉及面广，需要经费投入，组织协调难度大，存在畏难情绪；一些单位对政府信息公开不够及时等。为此，将採取措施积极改进。

进一步建立健全各级各部门信息公开领导机构，把政府决策和信息公开工作作为“一把手”工程来抓，切实加强领导。加快完善落实政府信息公开责任制，确保政府决策改革和政府信息公开工作级级有人抓，层层有人管。继续组织开展经常性的专项检查、专项评议考核和突击性检查等活动，进一步强化对各级科学决策和信息公开工作的监督，以监督促落实。

一是健全社情民意反映制度。顺应社会利益多元化的趋势，为社会各阶层提供合法利益表达和有序政治参与的畅通渠道。把定期反映社情民意作为各级政府和部门特别是基层组织的一项重要职责，依託政策研究机构、公安、民政、信访、统计部门和新闻媒体，逐步建立健全社情民意调查网路；继续落实市长接访日制度，办好市政府及各部门网站，快速、便捷地集中社情民意。二是提高决策过程的公众参与度。凡涉及经济社会发展全局的重大事项，将更广泛听取社会各界的意见，充分听取人大代表、政协委员的意见，自觉接受监督。凡涉及行政相对人切身利益的重大问题，要向社会公示并举行听证会，听取意见和建议。

坚持以民众最关心、最直接、最现实的利益问题，如教育、就业、医疗卫生、食品安全、财务支出、工程招标、拆迁补偿、环境保护等热点难点问题，以及与人民民众日常生活关係密切的水、电、公交、电信等民生问题，作为政府信息公开、办事公开的重点内容，按照利于民众知情、便于民众办事和接受民众监督的原则，积极採取措施，创新政府信息公开方式，推进信息公开工作。同时，进一步完善电子政务建设，强化市行政服务中心职能作用，推进有条件的县区设立行政服务中心，全面提高政府信息公开水平。