一、“八五”时期我市经济和社会发展取得了显着成就,现代化建设事业进入了新的重要时期

在济南的建设和发展历程中,进入九十年代以来的“八五”时期,是全市人民以极大的热情投入改革开放和现代化建设事业并创造了辉煌业绩的五年;是济南经济和社会持续快速发展生产力水平不断提高的五年;是城乡面貌发生巨大变化人民生活水平明显提高的五年。在这五年中,我市各级政府在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,认真执行市人大及其常委会的各项决议决定,紧紧依靠全市广大干部民众,同心同德,开拓进取,胜利完成了“八五”计画确定的各项任务,国民经济和各项社会事业都取得了新的成就。
过去的五年,国民经济快速发展,综合实力明显增强
1995年,国内生产总值达到480.9亿元,按可比价格计算,比90年增长1.3倍,年均增长17.9%,提前七年实现了第二个翻番;人均国内生产总值达到8910元,增长1.2倍,年均增长17%。五年全社会固定资产投资累计完成374.7亿元,比“七五”时期增长1.9倍。列入国家计画的18个重点建设项目和我市一批骨干项目相继建成。财政状况不断好转,连续五年实现了收支平衡,有力地支持了经济和社会事业的发展。1995年,地方财政收入达到16.99亿元,比90年增长1.3倍。

——工业经济持续增长。

1995年工业增加值完成199.8亿元,比90年增长1.3倍;工业固定资产净值达180亿元,比90年增长1.6倍。以搞好国有大中型企业为重点,工业竞争能力和素质有了新的提高。技术改造取得较大进展,市属多数骨干企业得到不同程度的改造。182家大中型企业实现工业增加值和利税,分别占乡及乡以上工业的68%和75.5%。形成了一批代表我市工业水平的名牌产品,提高了济南的知名度。企业效益逐步提高,全市乡及乡以上工业95年实现利税达51.5亿元,比90年增长2.3倍,年均增长27%。
——农业和农村经济全面发展。农村经济结构开始向多元化的现代农业转变,林牧渔业增加值占农业增加值的比重提高到30.3%。95年乡镇企业工业增加值达70亿元,比90年增长4倍,年均增长38%。粮食生产连年丰收,95年总产达252.5万吨,创历史最高水平。菜、肉、蛋、奶、鱼等基本实现了自给,商品率达到65.8%。农田有效灌溉面积达到67%,生产条件不断改善。

——第三产业迅速兴起。

五年新建扩建了300多万平方米的各类市场,比“七五”期间增长2.5倍,市场总规模达到近600万平方米。一批商贸骨干企业迅速壮大,以连锁超市为标誌的新型商业开始起步。1995年,社会消费品零售总额达到188亿元,比90年增长2.6倍,年均增长28.9%。金融保险事业不断发展,95年各项存款和贷款余额分别达到438亿元和337亿元,均比90年增长2.7倍,保险业务收入增长3倍。信息、谘询、旅游、社会中介组织等新兴服务业发展势头良好。
过去的五年,经济体制改革取得很大进展,经济运行机制发生了深刻变化
坚持以建立社会主义市场经济体制为目标,大力推进各项改革,使所有制结构发生明显变化,初步建立了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的新格局;以搞好国有大中型企业为重点的企业改革逐步深化,劳动用工、人事、分配三项制度改革取得明显成效,经营机制转换步伐加快。现代企业制度试点进展顺利,股份制改革稳步推进,改造组建了一批股份有限公司和有限责任公司。企业组织结构调整步伐加快,组建发展企业集团148家。商品市场和生产要素市场加速发育,流通体制改革取得新进展,市场竞争和巨观调控成为最佳化资源配置和调节经济结构的主要动力。农村家庭联产承包责任製得到巩固,统分结合的双层经营体制逐步建立。财税、金融、投资、计画、外汇、外贸等项改革取得了较大进展,新的巨观管理体制框架基本建立。社会保障、科技、教育等项改革也取得了可喜成果。
过去的五年,外向型经济发展势头良好,全方位对外开放格局基本形成
1995年出口商品供货总值完成85.2亿元,比90年增长5.1倍,年均增长43.6%。自营出口创汇达2.7亿美元,年均增长69.3%,自营出口企业已达52家。利用外资、引进技术进入了快步增长时期,五年累计实际利用外资7.1亿美元,年均增长51.9%,使一半左右的国有大中型企业得到嫁接改造。累计批准三资企业2113家,投产开业1150家,95年出口创汇达1.8亿美元。三资企业已成为外向型经济的重要力量。对外经济技术合作有了较大发展,建立了一批境外经贸办事机构和销售网点。海关、商检、侨务、外事、台办、开放办、口岸办等方面都发挥各自优势,在扩大开放中做了大量工作。济南在国际上的知名度在逐步提高,全方位走向世界的条件日趋完备。
过去的五年,城市建设和管理得到加强,综合服务功能进一步提高
坚持以建设现代化省会城市为目标,突出重点,多办实事,千方百计克服资金紧张等困难。使城市建设和管理有了新的发展。泺源大街、北园大街、外环路、济南机场、济青高速公路、火车站改造等一批重点工程建成投入使用,表明我市在建设现代化交通网路上迈出了较大步伐。邮政枢纽工程、扩大电信本地网、市话扩容升位等相继完成,全市交换机总容量达到了50万门,标誌着我市现代化通讯系统初步形成。新建110千伏以上变电站9座,新增供电容量133千伏安,供电服务功能进一步改善。管道煤气、引黄保泉二期工程、公车辆中心、南郊和明湖热电厂扩建等市政设施已投入使用。省商业大厦、华联商厦、玉泉大厦、保险大厦等一批商业金融设施和高层建筑楼群相继建成,展示了城市的现代风貌。环境设施建设和管理取得较大进展,市容市貌明显改观,环境质量有所提高,进入了全国投资硬环境40优和环境综合整治优秀城市行列。经过全市人民的共同努力,环境建设和爱国卫生运动取得较大成效,连续两年保持了全国“十佳卫生城市”称号,今年我市又被国家爱卫会命名为全国卫生城市。作为一座历史悠久的文化名城,济南正以崭新的面貌和迅速的变化走向未来。
过去的五年,科技教育蓬勃发展,各项社会事业取得新的进步
认真实施科教兴市战略,科技作为第一生产力的作用日益明显,教育的战略地位进一步加强。五年间取得重要科技成果1360项,实施火炬计画和星火计画186项,“产学研”工程600多项,开发新产品2700多种。国家级高新技术产业开发区以及经济技术开发区农业高新技术开发区建设开始起步。九年制义务教育顺利实施,60%的乡镇提前实现了“双基”目标。高等教育规模扩大,市属高校和成人高校在校生达到11600人。各类中等职业技术教育迅速发展,其在校生占高中阶段在校生比例达到71.8%以上。成人教育和职工培训有较大发展,培养了大批适用人才。文化事业日益繁荣。卫生事业有了长足发展。体育事业成绩显着,民众性体育活动更加广泛深入,以足球、排球为代表的竞技体育水平有了较大提高。有线电视网和经济台等大众传媒的建立开通,使我市广播电视事业上了一个较大台阶。新闻出版、技术监督、社科研究、民政、民族、宗教、史志、档案、老龄、防震减灾等事业都取得了新的成绩。计画生育工作逐步走上了规範化、制度化轨道,圆满完成了人口控制计画,人口素质进一步提高。
过去的五年,在经济发展和社会进步的基础上,城乡人民生活明显改善
人民收入水平不断提高。1995年城镇居民人均生活费收入4490元,农村居民人均纯收入1812元,分别比90年增加2959元和1081元。95年城乡储蓄余额达到222亿元,比90年增长3.3倍。居住条件有了较大改善,五年新建住宅794万平方米,佛山苑、王官庄等居民小区交付使用。市区人均居住面积达到8平方米,在全国率先完成了人均居住面积2平方米以下住房困难户的解困工作。市区集中供热面积达到1100万平方米,燃气气化率达到72%,城市电话普及率达到24%以上。城市客运出租业务迅速发展。加强了“米袋子”、“菜篮子”工程建设,建立发展了26家超市和200多家便民店,方便了民众生活。进一步强化了市场管理,保持了市场物价的基本稳定。社会福利、社会保险、优抚安置、社区综合服务工作都有较大进展。所有这些变化,全市人民都有深切的感受,表明人民生活正在加速向小康目标迈进。
过去的五年,社会主义精神文明建设取得丰硕成果,有力地推动了现代化建设事业的发展
以培养“四有”新人为目标,以思想政治和职业道德教育为重点的社会主义精神文明建设得到加强。深入广泛地开展了学习孔繁森、王廷江、韩素云等多种形式的精神文明建设活动,使积极向上、无私奉献的精神日益发扬光大。“双拥共建”活动扎实有效,我市先后两次被国家命名为“双拥模範城”。尤其值得称颂的是,涌现出了以济南交警支队、市工商银行为代表的一批先进典型。特别是济南交警支队广大干警的模範事迹和崇高精神,不仅在我市而且在全国产生了强烈反响。江泽民总书记亲笔为济南交警作了“严格执法、热情服务”的题词。全市人民为有济南交警这样的先进集体而感到骄傲和自豪!
社会主义民主和法制建设不断加强。各级政府认真执行人民代表大会决议,坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,坚持同人民政协、各民主党派协商制度,高度重视办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,认真改进政府工作。加强了廉政勤政建设,深入开展反腐败斗争,狠剎行业不正之风。重视人民武装工作,民兵预备役建设不断加强。五年中报请市人大常委会审议通过了35个地方性法规,市政府制定了78个行政规章。章丘市依法治市的经验受到国家和省的重视和表彰,有力促进了我市法制建设。加强了社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,维护了社会稳定,保障了改革开放和经济建设的顺利进行。
回顾过去的五年,我们不仅在国民经济和社会事业发展上取得了新的成就,而且在实践中积极探索了一些适合我市实际的发展路子,积累了宝贵的经验。概括起来,主要有以下几个方面:(一)坚持以经济建设为中心,以邓小平同志南巡重要谈话为强大动力,集中力量抓经济,形成了加快发展的强大动力。(二)坚持以解放思想为先导,在不断深化对市情认识的基础上,按照“三个有利于”的标準,积极探索加快发展的新路子,实施了一系列符合济南实际的思路和举措,对全市经济快速发展产生了重要的推动作用。(三)坚持正确处理改革、发展与稳定的关係,依靠改革解决经济和社会发展中的困难和问题,既增强了经济活力,又为改革和发展创造了稳定、良好的社会环境。(四)坚持不断增强省会意识,跳出济南看济南,对照先进找差距,自我加压,奋力赶超,“创一流、做贡献”已经和正在成为全市人民的自觉行动。(五)坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,着力提高干部民众的思想道德素质和科学文化素质,提高全社会的文明开放程度,推动全市两个文明建设上到了新的水平。
“八五”时期,济南改革开放和现代化建设事业取得的成就,是全市人民认真贯彻党的路线、方针和政策,团结一致、克服困难、顽强拼搏的结果。在这五年里,全市广大工人、农民、知识分子和干部,迎难而上,扎实工作,始终保持了良好的精神状态。各级人大常委会、各级政协、各民主党派对政府工作给予了有效监督和大力支持。省级机关、中央和省驻济单位、人民解放军驻济部队、武警官兵、民众团体及各界人士,对我市现代化建设给予了有力指导和很大帮助。台港澳同胞、海外侨胞和外国友人对济南的发展给予了热情关注和支持。在此,我代表市人民政府,向全市人民以及所有为济南经济和各项事业发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩、总结五年经验的同时,也应清醒地看到,在我市经济建设中还存在一些困难和问题。主要是:改革开放的意识还不强,思想解放的力度不够;按照国内外市场需要,调整产业、产品结构的步伐比较慢,经济整体素质还不高;工业和科技优势发挥得不够好,主导产业和产品的优势不十分明显,新兴产业和高新技术产业还没有形成大的规模;经济运行质量较低,一些主要效益指标还不理想,部分企业亏损比较严重;物价指数居高不下,有些企业职工生活出现困难;农业基础仍较薄弱,农民收入增长相对缓慢;城市基础设施建设仍相对滞后,环境质量有待于进一步改善,城市管理中还存在一些薄弱环节;在社会治安方面还存在一些不安定因素,某些社会丑恶现象屡禁不止;消极腐败现象仍然存在,行业不正之风还需要进一步扭转。对上述问题,我们要高度重视,认真研究解决,把我市经济建设和各项事业不断推向前进。
各位代表,当前,我市现代化建设事业已经进入了一个新的重要时期。经过十七年来的改革和发展,我市整体经济已进入工业化中期阶段,奠定和具备了加快发展的基础和条件。党的十四届五中全会确定的发展蓝图和行动纲领,为我们指明了前进的方向。全市广大干部民众人心思上,对加快发展有着迫切的愿望和高昂的热情。儘管在前进中还面临一些制约因素和问题,但只要我们牢牢把握髮展这个主题,“咬住发展不放鬆”,奋力开拓前进,就一定能够实现济南振兴的宏伟目标,再创辉煌的业绩!

二、明确今后十五年的目标任务,推动济南以崭新的姿态跨入二十一世纪

“九五”到2010年,是建立社会主义市场经济体制,实现现代化建设三步走的战略目标,把我市建成经济强市和现代化省会城市的关键时期。作为省会城市,济南在全省实现向经济强省的历史性跨越中担负着重要的使命,省委、省政府对我们寄予了很高的期望。我们要紧紧把握历史机遇,明确目标任务,凝聚全市人民的力量,加快改革开放和经济发展步伐,加速现代化建设的进程。
根据党的十四届五中全会精神和全省《纲要》的要求,结合济南实际,今后十五年全市经济和社会发展的总任务是:在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下,坚持党的一个中心、两个基本点的基本路线,建立和完善社会主义市场经济体制,实现经济成长方式向集约型转变,逐步形成现代产业结构体系,加强巨观调控,走城乡一体、技术进步、可持续发展的路子,力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国省会城市先进水平,2000年人均国内生产总值实现翻三番,人民生活达到小康水平并向富裕型迈进,2010年基本实现现代化,为下世纪中叶全面实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
围绕完成上述总任务,《纲要》提出了经济和社会发展的中、长期战略目标,重点突出“九五”,初步确定今后五年的奋斗目标为:国内生产总值年均增长12%,其中一二三产业分别年均增长6%、12%和13%,人均国内生产总值年均增长11%;直接出口创汇年均增长30%,实际利用外资累计18亿美元;主要工业产品销售率达到97%以上,社会劳动生产率平均每年提高10%以上,万元国内生产总值综合能耗平均每年降低5%以上;固定资产投资率保持在30%以内,交付使用率达到75%左右;科技进步对经济成长的贡献率达到50%;地方财政收入年均增长15%;社会消费品零售物价总指数上涨幅度控制在9%左右;城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入,扣除物价因素,分别年均增长6%和9%;提前三年基本实现普及九年制义务教育;人口自然增长率控制在6‰以内,城镇失业率控制在4%以内。
对后十年的远景目标,《纲要》也进行了轮廓性勾画。我们坚信,经过全市人民的共同奋斗,在全面实现“九五”目标的基础上,再经过十年的努力,到2010年,我市的经济和社会发展将登上一个大的台阶,展现出新的现代化风貌:综合经济实力进一步增强,基本成为生产力发达、辐射带动能力较强、物质财富充裕的经济强市;社会主义市场经济体制比较完善,经济和社会发展开始走向法制化、规範化的轨道;城乡一体化、农业现代化取得突破性进展;对外开放的範围和领域进一步扩大;市场发达、服务高效、社会保障健全的第三产业体系基本形成,开放式、立体化、快捷畅通的交通通信网路基本建立,中心城区将成为在全国有一定影响的经济、商贸、金融、科教、信息中心;人民生活达到中等收入国家水平,环境质量和生活质量明显提高,社会文明提高到一个新水平,全市人民的生活将更加美好富裕。
《纲要》对全市区域布局、产业结构和发展重点提出了明确的要求。区域布局总的构想是:进一步发展壮大中心城区的综合实力,充分发挥辐射带动作用;以中心城市和主要交通干道为依託,形成四条产业聚集带;积极建设南部山区、中部城郊和北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。在产业结构调整上,突出强调结构最佳化升级,逐步形成基础稳固、主导明显、相互协调、运转高效的现代产业结构体系。从济南的基础和优势出发,我们要坚定不移地把发展壮大第二产业作为全市经济发展的主导方向和主攻目标,重塑济南大工业的优势。为实现《纲要》提出的奋斗目标,今后五年我市国民经济和社会发展的重点应放在以下几个方面。

(一)以发展规模经济为重点,培植壮大工业整体优势

济南经济要实现快速增长,必须按照加快两个转变的要求,走集约化经营、集团化竞争的路子。对此,《纲要》突出强调加快产业结构和企业组织结构的调整,以儘快建立起富有竞争力的现代工业体系。要大力培植车、电、化、机四大主导产业,带动相关行业发展,推动全市工业跨入新的发展阶段。把发展企业集团放到首要位置,坚持以市场为导向,以名牌产品为龙头,以优势企业为依託,以资产联结为纽带,壮大和重组一批实力雄厚的大型企业集团。加快实施“双十五工程”,实行政策倾斜和集约投入,培植十五个年销售收入过20亿、过50亿、乃至过100亿元的大型企业集团,使其成为工业经济的主力军;以名优拳头产品为支撑,提高经济成长质量,着力培植数控工具机、大型压力机、机车、洗衣机等十五个名牌产品,形成强大的竞争优势。加快纺织、食品、造纸、塑胶等传统工业的改造,提高技术水平和产品档次,增强竞争能力。稳定发展电力、冶金、建材、煤炭等基础工业,为经济成长提供强大支撑。瞄準国际先进水平,加快通讯整机、计算机和积体电路等产品的开发,儘快形成产业规模,发挥先导和带动作用。要加快企业技术进步,加大技改投入。对主导产业、支柱行业和新兴产业,特别是对大型集团的龙头企业和其它市场潜力大、附加值高、竞争力强的产品和企业,实行集约和连续投入,进行高起点、大规模的技术改造。切实加强企业管理,健全规章制度,重点强化财务管理和成本管理,加速资金周转,降低成本费用,提高经济效益。为振兴济南工业,搞好国有经济,必须高度重视加强企业家队伍建设,培养造就一大批跨世纪的高级经营管理人才。

(二)大力推进经济市场化,加快建立社会主义市场经济体制

加快两大转变,核心的课题是对市场经济的衔接和适应。只有加快体制转换,建立起充满活力的市场运行机制,才能有力地推动经济成长方式的转变。要把推进经济市场化贯穿于整个经济工作,以新的体制和机制优势,夺取未来竞争的主动权。
以加快建立现代企业制度为目标,对国有企业特别是国有大中型企业进行公司制改造。根据产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,按照“抓大放小”的总体思路,着力进行企业制度创新,加大改革力度,争取本世纪末大多数国有大中型企业初步建立起现代企业制度,成为自主经营的法人实体和市场竞争主体。加快企业股份制改组,建立规範的经营管理制度。建立新型国有资产管理体制和运营体系,保证资产保值增值。加快产权调整、重组和最佳化,推动存量资产向优势行业和企业流动。採取股份合作制、联合兼併、租赁出售等形式,放开放活国有中小企业和集体企业,鼓励这些企业向大企业和大集团聚合。积极推动和引导企业内部生产经营活动的市场化,在人才使用、经营管理、结构调整、市场行销、收入分配等方面,建立起适应市场竞争需要的运行机制。
大力培育和发展市场体系。要积极培育和规範金融、房地产、劳动力、技术、信息等要素市场,加快发展资金市场和外汇交易市场,健全完善双向选择的劳动力市场,进一步发展会计、审计、律师、谘询等社会中介组织,依靠市场机制的调节作用,实现生产要素的最佳化配置。
继续深化农村改革。要进一步稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制,积极稳妥地推行土地流转制度改革,实行土地依法有偿转让转包和租赁,推进“双田制”,促进农业的规模化、集约化、专业化经营。大力发展农村社会化服务体系,实行贸工农一体化经营,搞好农村供销合作社改革,健全完善农产品流通体制,提高农业综合效益和农民收入。
全面推进各项配套改革。要深化完善财税、金融、计画、价格、投资、外贸等方面的改革,适应市场经济发展的需要。以实现共同富裕为目标,坚持按劳分配为主体,建立效率优先、兼顾公平的个人收入分配製度。加快社会保障制度改革,突出抓好养老、失业、医疗等社会保险制度建设,建立多层次、社会化、法制化的保障体系。

(三)加快县(市)区域经济发展,增强经济实力

县域经济是我市国民经济的重要支柱和新的增长点。把我市建成经济强市,必须有发达的县域经济做保证。要加快实施城乡一体化战略,把乡镇企业作为战略重点来抓,促进县域经济快速发展。要充分发挥城市大工业的辐射作用,加强城乡联合协作,带动县乡经济发展。要发挥区域和资源优势,培植一批县乡骨干企业和集团,使其成为支撑县域经济和地方财源的主导力量。突出村级经济发展,加快农村劳动力向二、三产业转移。要加大工作力度,加快培植一批经济强村。在企业比较发达的村,积极推行村级企业化管理,使其成为农村工业发展的带头力量。坚持发展与提高并重,结合小城镇建设,促进乡镇企业布局相对集中,提高增长质量和效益。继续坚持多种经济成份共同发展的方针,积极发展个体私营经济,提高个体私营经济在整个经济中的比重,逐步建立混合型经济结构。“九五”间,对济阳、商河两县继续在项目、政策、资金等方面予以重点倾斜扶持,促进我市南北经济协调平衡发展。区街经济发展,要以扩大经济总量为重点,依託城市大工业的优势,搞好专业化协作和零部件配套,积极发展耗能少、无污染、具有较高技术含量的项目;发挥地处省会的有利条件,建设一批新的专业批发市场、农贸市场和小商品市场,方便居民生活,促进经济发展。

(四)强化农业基础地位,加快农业现代化进程

农业在整个国民经济和社会发展中占有重大的基础性、战略性地位。我们任何时候、任何情况下,都要坚决贯彻优先发展农业的方针,确保农业稳定增长,为整个经济建设奠定稳固的基础。要按照增加农产品有效供给和增加农民收入的要求,加快发展高产优质高效农业,逐步构筑起现代化农业的新格局。切实抓好粮棉生产,建立基本农田保护区,稳定耕地面积,加强粮棉基地建设,保障粮棉生产稳定增长。加快菜篮子工程建设,加大投入,落实政策,建设80万亩高标準蔬菜基地,扩大畜牧、水产、果品等生产基地规模,增加有效供给。加快植树造林,抓好林业、桑蚕基地建设。积极推进农业和农村经济产业化,走产业化与股份制相结合的路子,扶持发展一批农副产品加工龙头企业,逐步形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化生产体系,促进传统农业向现代农业转变。大力实施科教兴农战略,实行农科教、科物政相结合,以实施种子产业化工程为重点,集中力量推广普及一批农业先进实用技术,提高农业科技含量。加强农村科普技术教育,提高农民科技文化素质。要多渠道增加农业投入,增加预算内农业支出和农业贷款,全面建立农业基金制度,用好农民“两工”,为农业增产提供有力保障。以建设和完善农业灌溉、防洪排涝、水土保持和城乡供水四大体系为重点,深入开展民众性的农田水利基本建设,大力改造中低产田,搞好农业综合开发,加快支农工业发展和科技、储藏、运输等基础设施建设,提高农业综合生产能力。

(五)以建设大市场为重点,加快发展第三产业

建立与整个市场经济发展相适应的现代第三产业体系,是推动全市经济快速增长的突出任务。要以扩大规模、最佳化结构、提高素质、形成特色为目标,促进第三产业更快更好地发展。抓紧中央商务区的规划建设,使其成为我市现代化程度最高的区域。加快建设一批大体量、高档次、多功能的商贸设施,重点建设泉城路、经四路、经二路、西市场、北园路和南郊商业区,形成一批代表济南现代化商业风貌的大型综合商贸企业。以发展500家连锁店和超市为目标,使我市在连锁商业发展上走在全省前列。规划建设一批大规模、群体式、辐射强的专业批发市场,扩大五大市场群体和十大专业市场规模,规划建设外环路市场带,抓好洛口服装市场、堤口路果品蔬菜市场、山东机电城、黄台水产品批发市场、孙耿蔬菜批发市场等重点市场的建设和完善,进一步增强我市聚集辐射能力。围绕培植主导产业和名牌拳头产品,建设汽车、机车、机电、纺织、轻工、化工、建材、食品等专业市场,使市场建设与工业发展相互促进。要加快建立以国有银行为主体,地方、集体和外资银行并存的金融组织体系,建立同业拆借、股票债券流通、商业票据和外汇交易相配套的金融市场体系,建立管理现代化和运作自动化的资金运营体系,更好地服务于市场经济的发展。积极发展信息产业,重点实施“金桥”工程,採用国际先进技术和装备,逐步建立国内外连通、系统化、多功能的信息服务网路。注重发展旅游事业,积极开发建设古城区、黄河、龙洞、龙山文化和山川古蹟五大旅游区,重点抓好五峰山旅游度假区、华山公园、黄河百里公园、白云湖度假村等旅游项目,把我市建成具有泉城特色的旅游名城。

(六)提高对外开放的层次和效益,促进开放型经济更快发展

对外开放是振兴济南的强市之路,开放型经济是具有强大活力和带动力的经济成长点。对外开放、招商引资的成效,直接关係到全市总的投入产出格局。要坚定不移地实施外向带动战略,拓宽领域,提高水平,增进效益,逐步建立起符合国际惯例和适应社会主义市场经济体制的对外经贸管理体制和运行机制,推动开放型经济发展实现新的突破。要更大规模、更有成效地吸引利用外资,突出老企业嫁接改造,抓好济南开发区、基础工业、基础设施和县乡招商引资,下大力气吸引国外大财团、大商社、大公司来济投资,兴办一批过千万美元的大项目。合理引导外资投向,提高利用外资的质量和效益。加快调整出口产业的产品结构,着力培植冶金、机械、电子、纺织、轻工、化工等出口主导产业和60种骨干产品,积极开发高技术、高创汇产品出口,形成高效益的出口产业体系。大力扶持自营出口企业发展,引导支持骨干企业组建出口企业集团,重点发展轻骑、白马、浪潮等十大出口集团公司,争取更多的企业取得自营进出口权。以提高“四率”为重点,加强对三资企业的依法管理和有效服务,促其提高经济效益,增加出口创汇。转换外贸企业经营机制,努力开拓国际市场。充分发挥资源优势,加快县(市)区出口创汇基地建设,使其成为全市出口创汇的重要力量。加强对外经济技术交流与合作,进一步扩大对外承包工程和劳务、技术输出,积极兴建海外企业,儘快发展一批集生产加工、信息服务、贸易推销、筹资融资为一体的综合性海外企业和跨国公司,直接参与国际经营。以改善软环境为重点,建立高效完善的管理服务机制,创造良好的法制环境,建设一支高素质的涉外人才队伍,保障和促进对外开放的发展。

(七)以建设现代化省会城市为目标,塑造济南的新形象

城市是现代市场经济的重要载体,城市化是一个国家、一个地区现代化水平的重要标誌。要紧紧围绕促进经济发展和改革开放、提高人民生活环境质量,加快城市化步伐。加强城市规划建设和管理,着力强化城市综合服务功能,努力把济南建成具有泉城特色、经济实力雄厚、科技文化发达、城市功能完善的现代化省会城市。要进一步修订完善城市总体规划,调整最佳化城市布局和结构,坚持老城区改造与东西两翼开发并举,加快推进城乡一体化,力争到本世纪末初步形成大城市与新兴城镇功能互补、各具特色的现代化城市群。按照统筹规划、突出重点的原则,加快城市基础设施建设,重点建设一批大型基础设施工程,构筑起现代化大城市的框架。主要是:建设济邯、德烟铁路济南段和济泰高速公路、第二黄河大桥,扩建济南国际机场,基本完成市区“三纵三横”道路网路改造建设,建设高速绕城路,形成快速交通系统;建设以光缆、通信中心、卫星地面站为主的现代化通讯和广播电视网路;建设城市煤气、集中供热、引黄供水等工程,提高城市的承载能力;加强输变电设施建设及电网改造,增强供电能力。进一步提高城市环卫、环保和绿化美化水平。以实施安居工程为重点,以住房制度改革为契机,加快住宅建设,完善小区配套服务功能,提高居住水平和质量。以重点工程、城乡居民住宅、城镇公用设施为重点,大力发展建筑业,强化工程质量监督和管理,提高建筑业整体素质,使其逐步成为全市重要的支柱产业。要多渠道筹集建设资金,加强城市建设的立法和严格执法,形成高效、统一、完善的城建管理体系。城市文化是一个城市层次和特色的标誌。要注重泉文化、古文化、建筑文化、广场文化、社会文化的创新,保护历史文化名城特色,创造健康向上的城市文化结构和氛围。加快小城镇规划和建设步伐,提高农村城镇化水平。

(八)坚持科教兴市战略,促进全市经济发展

充分发挥济南科技优势,建立引进运用科技的有效机制。要深化科技体制改革,实施“产学研”工程,促进科技与经济有机结合,拓宽企业与高校和科研单位的合作途径,加快科技成果向经济主战场转移,推广一批成熟的、可以产业化的技术成果,使我市的科技潜力变成经济发展的现实动力。积极扶持发展民办科技企业。加快济南高新技术产业开发区和农业高新技术开发区、济南民营科技产业园的建设。坚持科技兴工,搞好科技攻关和新技术套用,推动主导产业发展,开发一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高效益的新产品。坚持科技兴农,组织农业科技攻关和先进实用技术推广。坚持依靠科技振兴第三产业,提高市场流通运作效率,提高城市现代化管理水平。增加科技投入,形成多渠道、多层次的科技投入机制,确保达到全社会科技投入占国内生产总值1.5%以上的要求。认真贯彻《教育法》,深化教育体制改革,逐步建立政府办学为主、社会各界参与办学相结合的新体制。加快教育结构调整,加强基础教育,积极发展职业技术教育和成人教育,充分发挥济南联合大学和市属成人高校的龙头作用,加快高等教育发展。增加教育投入,进一步改善办学条件。加强教师队伍建设,提高教师队伍整体素质。各级政府要高度重视和充分发挥广大知识分子在改革开放和现代化建设中的重要作用,继续重奖有突出贡献的人才,创造更加有利于他们施展聪明才智的环境条件,激励他们为全市经济和社会发展做出更大贡献。

(九)推进各项社会事业协调发展,不断提高社会主义精神文明建设水平

社会主义精神文明建设既是现代化建设的重要目标,又是顺利推进改革开放和经济建设的根本保证。在建立社会主义市场经济体制的过程中,要始终高度重视社会主义精神文明建设,切实做到两手抓、两手都要硬。要坚持用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论教育干部民众,深入有效地开展思想政治工作。加强爱国主义、团队精神、社会主义以及社会公德和职业道德教育,加强艰苦奋斗的优良传统教育,提高全民思想道德水平,弘扬时代精神和社会正气。以争创全国文明城市为目标,以交警、工行为榜样,扎实有效地开展各种形式的民众性精神文明建设活动。深入开展军民、警民共建活动,加强国防教育,认真做好民兵预备役工作。进一步做好民族宗教工作,增强全市各族人民的大团结。
要进一步繁荣社会主义文化,提高文艺创作水平,开展丰富多彩的民众文化活动,适应和满足人们多层次的文化需要。加强文化市场管理,坚持不懈地开展“扫黄打非”活动,净化社会环境。坚持预防为主、防治结合的方针,积极发展卫生事业,加快实施农村初级卫生保健,振兴中医药事业,提高全民医疗保健水平。实施“全民健身计画”,广泛开展民众性体育活动,进一步提高竞技运动水平。儘快建成全国体育先进市。充分发挥广播电视、新闻出版的整体优势,把握正确导向,为改革和建设提供有力的舆论支持。社科研究、档案史志事业都要有新的发展。要重点抓好济南图书馆新馆、文化中心、电视中心、体育城、新闻出版中心等项目的建设。认真贯彻执行计画生育、保护耕地、保护环境三大基本国策,促进人口、资源、环境与经济协调发展。要坚持不懈地实施人口目标管理责任制,加强农村基础工作和流动人口的计画生育管理,搞好优生优育,控制人口数量,提高人口素质。要在全社会树立珍惜资源、节约资源的意识,切实保护和合理开发利用土地资源,严格执行土地使用计画,严禁乱占耕地。加强矿产资源保护和管理,严禁乱采乱挖。严格执行《环境保护法》,加大环保执法力度,努力做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。切实抓好重点污染源治理,提高环境质量。进一步加强防震减灾工作。
加强社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,及时报告政府工作,认真执行人大的各项决议决定。要加强民主协商,重视和发挥人民政协、各民主党派和民众团体的作用,虚心听取社会各界的意见,促进决策的科学化和民主化。加强基层政权建设,进一步活跃基层民主生活,提高公民参政议政意识,实行政务、财务公开和决策民主化。要大力开展依法治市活动,坚持依法行政,建立和完善地方法规和规章体系,广泛进行普法教育,强化司法执法队伍建设和执法监督。进一步强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,为经济建设和人民安居乐业创造稳定的社会环境。

三、扎扎实实做好今年政府工作,为实现“九五”计画创造良好开端

今年是贯彻落实党的十四届五中全会精神,实施“九五”计画的第一年,也是实现我市跨世纪战略目标的第一年。做好今年的政府工作,对于“九五”计画开好头、起好步至关重要。今年经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长13%;其中一二三产业分别增长8%、13%和13.5%;出口商品供货值增长18%;实际利用外资增长18%;社会消费品零售总额增长20%以上;零售物价指数上涨幅度控制在10%左右;地方财政收入增长16%以上;人口自然增长率控制在6‰以内。

(一)以推进国有大中型企业改革为重点,加快改革步伐。

抓紧现代企业制度试点工作,使列入国家和省及市级试点的32户企业,儘快按新机制运转。制定对国有大中型企业分期分批进行股份制改造的方案,再将部分国有企业改组为股份有限公司和有限责任公司。积极创造条件,争取今年有几家公司的股票公开上市。基本完成国有中小企业和集体企业的改制任务。加快企业组织结构调整,完善壮大现有集团,再组建一些新的集团。对长期亏损、资不抵债的企业,遵循市场法则,用好国家有关政策,採取联合、兼併、破产等多种方式,促使其走出困境。深化商业流通体制改革,进一步搞活批发企业,开展批发、零售一体化经营业务。改革物资流通经营方式,发展配送制和代理制,提高流通业的组织化和现代化水平。深化完善财税、金融、计画、投资、农村、科技、教育等方面的改革。抓好社会养老保险、失业保险、医疗保险制度改革。

(二)提高工业经济运行质量和效益,促进经济成长方式转变。

按照壮大主导产业和发展规模经济的要求,加快实施大公司、大集团战略,选择30户骨干企业作为重中之重,对具备条件的,赋予其相应的扶持政策,促使其迅速膨胀壮大。初步建立银企联手的工作制度,大力扶持15个拳头产品和15个优势产品。加快国有大中型企业和县区支柱企业的技术改造,多渠道筹集技改资金,突出抓好30个重点技改项目。继续深入开展“管理效益年”活动,强化财务管理、质量管理和市场行销管理,改革传统的管理制度和方式。继续把扭亏增盈作为重点任务,加大工作力度,降低亏损面和亏损额。

(三)保持粮棉生产稳定增长,切实抓好菜篮子工程。

今年全市粮食播种面积要保证680万亩,粮食总产力争再创历史最高水平。要毫不放鬆地抓好棉花生产,播种面积确保65万亩,总产力争达到68万担。切实把菜篮子工程建设作为政府工作的重点,认真落实中央和省的优惠扶持政策,加强蔬菜副食品基地建设,扩大有效供给。继续开展“科技推广年”活动,加强农业科技队伍建设,健全完善农技推广体系。进一步加大农业投入,搞好农田水利基本建设,抓紧南部山区的小流域治理和平原水利建设。进一步搞好以黄淮海开发为重点的农业综合开发,增加粮棉产量,提高农业效益。

(四)加强市场建设,进一步提高第三产业的规模和效益。

加快建设大观商厦、彩云大厦等大型商贸设施,配套完善泉城路、北园路、泺源大街等商业街,再建设一些专业特色市场,并争取几处市场进入全国百强和全省十大市场行列。进一步加强粮油专供店、骨干蔬菜副食店、连锁便民店的建设,形成多层次的直供直销网路。进一步制定完善支持和保护政策,促进个体私营经济的发展。鼓励外商投资经营交通、运输、科技开发、信息谘询等三产项目,支持事业单位和企业利用富余人员和设施兴办三产项目。今年要把坚决打击制售假冒伪劣商品等不法行为,做为市场管理的重点。

(五)加强城市建设和管理,切实办好十件实事。

(1)实施大明湖治理工程,今年重点搞好截污、清淤和引水。(2)实施趵突泉、万竹园、白龙湾的综合整治工程,将三个景区连成一体。(3)开工建设顺河街高架路工程。(4)开工建设经一路延长线工程,拓宽建设济齐路和经四路东段及地下人防工程,拓宽改造市区至仲宫的公路。(5)加快邮电通信基础设施建设,抓好长话中心二期工程、数据通信网、邮政服务网等重点项目。(6)继续开展街巷综合整治,儘快改变小街小巷的交通、照明和环境面貌。(7)实施旧城改造和安居工程,住宅建设新开工面积达到130万平方米,开工建设40万平方米安居住宅。(8)做好引黄供水调蓄水库前期準备工作,争取下半年开工建设。(9)建设液化气管道供气工程,抓好重点供电、供热设施建设。(10)大力抓好卧虎山水库重点污染源监控及治理。要全面完成新一轮城市总体规划的修编工作,调整城市布局,确定新的城市发展空间和方向。加快济南开发区基础设施建设,重点抓好东部新区的道路及配套服务设施建设。全面实施住房制度改革,积极推进住房商品化。今年要抓好几项筹资工作的落实,集中力量保证城建重点项目建设。

(六)进一步扩大出口创汇,大规模招商引资。

根据国家政策调整的新情况,加大自营出口创汇力度,积极开展对外加工贸易,兴办三来一补项目。办好“金秋经贸洽谈会”,抓好国内外几次大的招商活动。对“九五”计画的一些重点项目,对外发布招商,吸引外商投资。集中力量抓好松下电器、轻骑发动机、百事可乐、铭峰毛纺、东辰纸箱等大项目的实施。建成济南国际货柜分流中心。

(七)大力发展科技教育事业,加强精神文明建设。

科技工作,要全力实施八项科技工程,研製转化科技成果300项,抓好与山东大学的科技合作,争取进入全国科技兴市先进城市行列。教育工作,要加快“双基”实施步伐,大力发展职业教育和成人教育,继续深化教育管理体制改革。要积极推进社会主义精神文明建设。深入开展“双拥共建”活动,争取“双拥模範城”“三连冠”。要坚持不懈地抓好创建国家卫生城市工作。搞好文化艺术团体改革,进一步增强文化发展活力。今年卫生工作要有新的起色,迎接中央全国卫生工作会议的召开。积极发展以足球为代表的竞技体育,提高我市体育运动水平。认真落实计画生育政策,确保人口控制目标的实现。妥善处理新形势下人民内部矛盾,加强社会治安综合治理,维护社会稳定。

四、团结一致、开拓前进,为把济南建设成为现代化省会城市和经济强市而努力奋斗

我市的《纲要》(草案)经过这次大会审议批准之后,将全面推进实施,这是一个鼓舞人心的宏伟蓝图。要把蓝图变为现实,实现济南振兴的战略目标,需要全市人民付出巨大的努力,需要各级政府以强烈的事业心和高度的责任感,组织和带领广大干部民众,团结一致,埋头苦干,向着新的目标奋力攀登。

(一)进一步解放思想,牢牢把握髮展这个主题。

十七年来改革开放的实践充分证明,每一次思想的大解放,都必然带来经济的大发展。要完成“九五”时期改革和发展的繁重任务,我们必须进一步解放思想,在思想观念上有新的突破。要坚定不移地突出经济建设这箇中心,始终把经济建设放到高于一切、重于一切、大于一切的位置,任何时候、任何情况下都不能动摇。要学习借鉴苏、浙、沪等地的先进经验,把发展是硬道理作为解放思想的主旋律,树立强烈的发展现,在发展上比本领、论贡献。要进一步强化机遇意识,把加快发展落实到抢抓机遇上,环境宽鬆时乘势而上,环境趋紧时知难而进,充分发挥主观能动性,抢抓机遇,快速发展。要以“三个有利于”为标準,勇于破除条条框框,大胆地闯,大胆地试,积极探索加快发展的新路子,努力创造和形成鼓励创新、敢于创新的生机勃勃的新气象。要把加快发展的热情同实事求是的科学态度结合起来,一切从实际出发,发挥优势,创造条件,促进发展。要满腔热情地尊重和支持基层和民众的首创精神,大力开展以经济发展为中心内容的社会主义劳动竞赛,把广大民众最大限度地团结带领到经济快速发展的历史轨道上,不断开创工作新局面。

(二)努力提高经济工作的组织领导水平,进一步加强和改善巨观调控。

政府工作人员特别是各级领导干部要在学好政治理论的同时,注重系统地学习研究市场经济理论,掌握市场经济规律,大胆探索加快两大转变的方式,在思想和工作上真正同市场经济接轨。要抓大事、乾实事,集中精力解决事关全局的方向性、战略性问题。要紧紧围绕发展这个主题,进一步转变政府职能,遵循市场机制的规律和国家有关政策法规,综合运用经济的、法律的、行政的等调控手段,最佳化资源配置,提高整体效益。要进一步拓宽融资渠道,调整最佳化投资结构,努力保证重点需要。积极推进投资体制改革,强化风险约束机制,提高投资效益。加强财源建设和税收征管,从严控制财政支出,实现收支平衡。要继续把控制物价上涨作为巨观调控的重要任务,在增加有效供给、强化市场监管、控制集团消费过快增长等方面,加大调控力度,稳定市场价格,维护良好的市场秩序。要依靠改革建立新型的巨观调控机制,在重大决策的制定和实施上保持一致,把该保的重点保上去。要强化法制手段,依法管理经济,规範经济行为,保障经济的健康有序发展。

(三)牢固树立民众观念和服务意识,尽心竭力为民众办实事办好事。

为人民民众谋利益,是各级政府全部活动的出发点和归宿。要进一步发扬党的优良传统和作风,关心和依靠民众,保证现代化建设有更为广泛可靠的民众基础。各级政府为人民服务,首要的是带领民众搞好现代化建设,致富奔小康。要让民众及时了解政府的工作部署和意图。群策群力,加快经济发展。各级政府要建立与民众联繫的畅通渠道,经常深入基层,了解民众的冷暖疾苦,积极主动地为他们排忧解难,每年都实实在在地办几件关係民众切身利益的好事实事。“安居乐业”是广大民众的共同希望,也是各级政府各级领导为民谋利的义不容辞的责任。要通过多方面的扎实工作,努力解决好城镇居民就业和住房问题。要加快农村扶贫开发,使贫困乡村农民儘快脱贫致富。继续抓好减轻农民负担工作,切实保护农民利益。

(四)加强政府自身建设,更好地担负起领导现代化建设的重任。

政府各级领导干部一定要讲政治,坚持正确的政治方向,不断提高政治素质和水平。要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,认真贯彻执行党的基本路线和一系列方针政策,坚定地与党中央在思想上、政治上保持一致,自觉服从大局,确保政令畅通。各级领导要刻苦改造世界观,自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵袭,树立远大的理想和坚定的信念。要增强全局观念,加强配合协调,形成团结、和谐、统一、分工负责的工作运行机制。结合机构改革和推行公务员制度,继续实施全方位目标管理,激励各级政府机关和干部开拓进取,争创一流成绩。周恩来总理生前一贯倡导和要求政府工作人员要做到“兢兢业业、忠于职守,廉洁奉公、艰苦奋斗,严肃认真、谦虚谨慎”。我们要牢记老一辈无产阶级革命家的教诲,严以律己,身体力行,全心全意为人民服务。要坚定不移地开展反腐败斗争,认真查处大案要案,震慑违法犯罪分子,教育广大干部,鼓舞人民民众的信心。要採取有效措施,切实纠正行业不正之风。要完善监督机制从严治政,树立政府的良好形象。