现行《煤矿安全规程》由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁布并于2005年1月1日起实施。在此基础上，2006年、2009年、2010年、2011年、2015年进行了5次局部修订。

2016年2月25日，国家安全监管总局局长杨焕宁签署第87号总局令，颁布新修订的《煤矿安全规程》，自2016年10月1日起施行。

2011年1月25日，由局长骆琳签署国家安全生产监督管理总局令第37号，公布《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》，自2011年3月1日起施行。

国家安全生产监督管理总局决定对《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款作如下修改：

一、第二百五十一条修改为：“煤矿企业、矿井应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。”

二、第二百五十二条修改为：“煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划（5-10年）和年度计画，并认真组织实施。

“煤矿企业、矿井应当对矿井水文地质类型进行划分，定期收集、调查和核对相邻煤矿和废弃的老窑情况，并在井上、下工程对照图和矿井充水性图上标出其井田位置、开採範围、开採年限、积水情况。矿井应当建立水文地质观测系统，加强水文地质动态观测和水害预测分析工作。”

增加一款，作为本条第三款：“水文地质条件複杂、极複杂矿井应当每月至少开展1次水害隐患排查及治理活动，其他矿井应当每季度至少开展1次水害隐患排查及治理活动。”

三、第二百五十四条修改为：“煤矿企业、矿井应当查清矿区及其附近地面河流水系的汇水、渗漏、疏水能力和有关水利工程等情况；了解当地水库、水电站大坝、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况；掌握当地历年降水量和最高洪水位资料，建立疏水、防水和排水系统。”

增加一款，作为本条第二款：“煤矿企业、矿井应当建立灾害性天气预警和预防机制，加强与周边相邻矿井的信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，立即向周边相邻矿井进行预警。”

四、第二百五十五条修改为：“矿井井口和工业场地内建筑物的地面标高必须高于当地历年最高洪水位；在山区还必须避开可能发生土石流、滑坡等地质灾害危险的地段。”

“矿井井口及工业场地内主要建筑物的地面标高低于当地历年最高洪水位的，应当修筑堤坝、沟渠或者採取其他可靠防御洪水的措施。不能採取可靠安全措施的，应当封闭填实该井口。”

五、第二百五十六条修改为：“当矿井井口附近或者开採塌陷波及区域的地表有水体时，必须採取安全防範措施，并遵守下列规定：

“（一）严禁开採和破坏煤层露头的防隔水煤（岩）柱。”

“（二）在地表容易积水的地点，修筑泄水沟渠，或者建排洪站专门排水，杜绝积水渗入井下。”

“（三）当矿井受到河流、山洪威胁时，修筑堤坝和泄洪渠，有效防止洪水侵入。”

“（四）对于排到地面的矿井水，妥善疏导，避免渗入井下。”

“（五）对于漏水的沟渠（包括农田水利的灌溉沟渠）和河床，及时堵漏或者改道。地面裂缝和塌陷地点及时填塞。进行填塞工作时，採取相应的安全措施，防止人员陷入塌陷坑内。”

“（六）当有滑坡、土石流等地质灾害威胁煤矿安全时，及时撤出受威胁区域的人员，并採取防止滑坡、土石流的措施。”

六、第二百五十七条修改为：“严禁将矸石、炉灰、垃圾等杂物堆放在山洪、河流可能沖刷到的地段，防止淤塞河道、沟渠。”

增加一款，作为本条第二款：“煤矿发现与矿井防治水有关係的河道中存在障碍物或者堤坝破损时，应当及时清理障碍物或者修复堤坝，并报告当地人民政府相关部门。”

七、第二百五十八条修改为：“使用中的钻孔，应当安装孔口盖。报废的钻孔应当及时封孔，并将封孔资料和实施负责人的情况记录在案、存档备查。”

八、第二百五十九条修改为：“相邻矿井的分界处，应当留防隔水煤（岩）柱。矿井以断层分界的，应当在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。

“防隔水煤（岩）柱的尺寸，应当根据相邻矿井的地质构造、水文地质条件、煤层赋存条件、围岩性质、开採方法以及岩层移动规律等因素，在矿井设计中确定。

“矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动，并通报相邻矿井。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行採掘活动。”

九、第二百六十条修改为：“在採掘工程平面图和矿井充水性图上必须标绘出井巷出水点的位置及其涌水量、积水的井巷及採空区的积水範围、底板标高和积水量等。在水淹区域应当标出探水线的位置。”

十、第二百六十一条修改为：“每次降大到暴雨时和降雨后，应当有专业人员分工观测井上积水情况、洪水情况、井下涌水量等有关水文变化情况以及矿区附近地面有无裂缝、老窑陷落和岩溶塌陷等现象，并及时向矿调度室及有关负责人报告，并将上述情况记录在案、存档备查。”

增加一款，作为本条第二款：“情况危急时，矿调度室及有关负责人应当立即组织井下撤人，确保人员安全。”

十一、第二百六十二条修改为：“受水淹区积水威胁的区域，必须在排除积水、消除威胁后方可进行採掘作业；如果无法排除积水，开採倾斜、缓倾斜煤层的，必须按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开採规程》中有关水体下开採的规定，编制专项开採设计，由煤矿企业主要负责人审批后，方可进行。”

增加一款，作为本条第二款：“严禁在水体下、採空区水淹区域下开採急倾斜煤层。”

十二、第二百六十三条修改为：“在未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴附近採掘时，应当按照受水淹积水威胁进行管理，并执行本规程第二百五十九条、第二百六十条、第二百六十二条的规定。”

十三、第二百六十四条修改为：“开採水淹区域下的废弃防隔水煤柱时，应当彻底疏干上部积水，进行可行性技术评价，确保无溃浆（沙）威胁。严禁顶水作业。”

十四、第二百六十五条修改为：“井田内有与河流、湖泊、溶洞、含水层等存在水力联繫的导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造时，应当查明其确切位置，按规定留设防隔水煤（岩）柱，并採取有效的防治水措施。”

十五、第二百六十六条修改为：“採掘工作面或其他地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起或产生裂隙、出现渗水、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水、水色发浑、有臭味等透水徵兆时，应当立即停止作业，报告矿调度室，并发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何採掘活动。”

十六、第二百六十七条修改为：“矿井採掘工作面探放水应当採用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍使用专用探放水钻机进行施工。同时应当配合其他方法（如物探、化探和水文地质试验等）查清採掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况，确保探放水的可靠性。”

十七、第二百六十八条修改为：“煤层顶板有含水层和水体存在时，应当观测垮落带、导水裂缝带、弯曲带发育高度，进行专项设计，确定安全合理的防隔水煤（岩）柱厚度。当导水裂缝带範围内的含水层或老空积水影响安全掘进和採煤时，应当超前进行钻探，待彻底疏放水后，方可进行掘进回採。”

十八、第二百六十九条修改为：“开採底板有承压含水层的煤层，应当保证隔水层能够承受的水头值大于实际水头值，制定专项安全技术措施。

“专项安全技术措施由煤矿企业技术负责人审查，报煤矿企业主要负责人审批。”

十九、第二百七十条修改为：“当承压含水层与开採煤层之间的隔水层能够承受的水头值小于实际水头值时，应当採用疏水降压、注浆加固底板和改造含水层或充填开採等措施，并进行效果检测，保证隔水层能够承受的水头值大于实际水头值，有效防止底板突水。

“上述措施由煤矿企业技术负责人审查，报煤矿企业主要负责人审批。”

二十、第二百七十一条修改为：“矿井建设和延深中，当开拓到设计水平时，只有在建成防、排水系统后，方可开始向有突水危险地区开拓掘进。”

二十一、第二百七十二条修改为：“煤系顶、底部有强岩溶承压含水层时，主要运输巷和主要迴风巷应当布置在不受水威胁的层位中，并以石门分区隔离开採。”

二十二、第二百七十三条第二款修改为：“在其他有突水危险的採掘区域，应当在其附近设定防水闸门；不具备设定防水闸门条件的，应当制定防突水措施，由煤矿企业主要负责人审批。”

删除本条第四款。

二十三、第二百七十五条修改为：“井筒穿过含水层段的井壁结构应当採用有效防水混凝土或设定隔水层。”

增加一款，作为本条第二款：“井筒淋水超过每小时6m3时，应当进行壁后注浆处理。”

二十四、第二百七十七条修改为：“立井基岩段施工时，对含水层数多、含水层段又较集中的地段，应当採用地面预注浆。含水层数少或含水层数分散的地段，应当在工作面进行预注浆，并短探、短注、短掘。”

二十五、第二百七十八条修改为：“矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确保矿井排水能力充足。

“矿井井下排水设备应当满足矿井排水的要求。除正在检修的水泵外，应当有工作水泵和备用水泵。工作水泵的能力，应当能在20h内排出矿井24h的正常涌水量（包括充填水及其他用水）。备用水泵的能力应当不小于工作水泵能力的70%。检修水泵的能力，应当不小于工作水泵能力的25%。工作和备用水泵的总能力，应当能在20h内排出矿井24h的最大涌水量。

“排水管路应当有工作和备用水管。工作排水管路的能力，应当能配合工作水泵在20h内排出矿井24h的正常涌水量。工作和备用排水管路的总能力，应当能配合工作和备用水泵在20h内排出矿井24h的最大涌水量。

“配电设备的能力应当与工作、备用和检修水泵的能力相匹配，能够保证全部水泵同时运转。”

二十六、第二百八十条修改为：“矿井主要水仓应当有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能够正常使用。

“新建、改扩建矿井或者生产矿井的新水平，正常涌水量在1000m3/h以下时，主要水仓的有效容量应当能容纳8h的正常涌水量。

“正常涌水量大于1000m3/h的矿井，主要水仓有效容量可以按照下式计算：

V=2（Q+3000）

式中 V—主要水仓的有效容量，m3；

Q—矿井每小时的正常涌水量，m3。

“採区水仓的有效容量应当能容纳4h的採区正常涌水量。

“水仓进口处应当设定箅子。对水砂充填和其他涌水中带有大量杂质的矿井，还应当设定沉澱池。水仓的空仓容量应当经常保持在总容量的50%以上。”

二十七、第二百八十二条修改为：“新建矿井揭露的水文地质条件比地质报告複杂的，应当进行水文地质补充勘探，及时查明水害隐患，採取可靠的安全防範措施。井下探放水应当採用专用钻机、由专业人员和专职探放水队伍进行施工。”

二十八、第二百八十三条修改为：“井筒开凿到底后，应当先施工永久排水系统。永久排水系统应当在进入採区施工前完成。在永久排水系统完成前，井底附近应当先设定具有足够能力的临时排水设施，保证永久排水系统形成之前的施工安全。”

二十九、第二百八十四条修改为：“井下採区、巷道有突水或者可能积水的，应当优先施工安装防、排水系统，并保证有足够的排水能力。”

三十、第二百八十五条修改为：“矿井应当做好充水条件分析预报和水害评价预报工作，加强探放水工作。

“探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行设计、施工，并採取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。探放水结束后，应当提交探放水总结报告存档备查。

“探水孔的布置和超前距离，应当根据水压大小、煤（岩）层厚度和硬度以及安全措施等，在探放水设计中作出具体规定。探放老空积水最小超前水平钻距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m。”

增加一款，作为本条第四款：“在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当採用井下钻探方法，按照有掘必探的原则开展探放水工作，并确保探放水的效果。”

三十一、第二百八十六条修改为：“採掘工作面遇有下列情况之一时，应当立即停止施工，确定探水线，由专业人员和专职队伍使用专用钻机进行探放水，经确认无水害威胁后，方可施工：

“（一）接近水淹或可能积水的井巷、老空或相邻煤矿时。

“（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时。

“（三）打开隔离煤柱放水时。

“（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时。

“（五）接近有出水可能的钻孔时。

“（六）接近水文地质条件不清的区域时。

“（七）接近有积水的灌浆区时。

“（八）接近其他可能突水的地区时。”

三十二、第二百八十七条修改为：“对于煤层顶、底板带压的採掘工作面，应当提前编制防治水设计，制定并落实开採期间各项安全防範措施。”

三十三、第二百八十八条修改为：“井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。探放水工应当按照有关规定经培训合格后持证上岗。

“安装钻机进行探水前，应当符合下列规定：

“（一）加强钻孔附近的巷道支护，并在工作面迎头打好坚固的立柱和拦板。

“（二）清理巷道，挖好排水沟。探水钻孔位于巷道低洼处时，配备与探放水量相适应的排水设备。

“（三）在打钻地点或其附近安设专用电话，人员撤离通道畅通。

“（四）依据设计，确定主要探水孔位置时，由测量人员进行标定。负责探放水工作的人员必须亲临现场，共同确定钻孔的方位、倾角、深度和钻孔数量。”

三十四、第二百八十九条修改为：“在预计水压大于0.1MPa的地点探水时，应当预先固结套管，在套管口安装闸阀，进行耐压试验。套管长度应当在探放水设计中规定。预先开掘安全躲避硐，制定包括撤人的避灾路线等安全措施，并使每个作业人员了解和掌握。”

三十五、第二百九十条修改为：“钻孔内水压大于1.5MPa时，应当採用反压和有防喷装置的方法钻进，并制定防止孔口管和煤（岩）壁突然鼓出的措施。”

三十六、第二百九十一条修改为：“在探放水钻进时，发现煤岩鬆软、片帮、来压或者钻眼中水压、水量突然增大和顶钻等透水徵兆时，应当立即停止钻进，但不得拔出钻桿；现场负责人员应当立即向矿井调度室汇报，立即撤出所有受水威胁区域的人员到安全地点。然后採取安全措施，派专业技术人员监测水情并进行分析，妥善处理。”

三十七、第二百九十二条修改为：“探放老空水前，应当首先分析查明老空水体的空间位置、积水量和水压等。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行施工，钻孔应当钻入老空水体最底部，并监视放水全过程，核对放水量和水压等，直到老空水放完为止。

探放水时，应当撤出探放水点以下部位受水害威胁区域内的所有人员。

钻探接近老空水时，应当安排专职瓦斯检查员或者矿山救护队员在现场值班，随时检查空气成分。如果瓦斯或者其他有害气体浓度超过有关规定，应当立即停止钻进，切断电源，撤出人员，并报告矿井调度室，及时採取措施进行处理。”

三十八、第二百九十三条修改为：“钻孔放水前，应当估计积水量，并根据矿井排水能力和水仓容量，控制放水流量，防止淹井；放水时，应当设有专人监测钻孔出水情况，测定水量和水压，做好记录。如果水量突然变化，应当立即报告矿调度室，分析原因，及时处理。”

三十九、第二百九十四条修改为：“排除井筒和下山的积水及恢复被淹井巷前，应当制定可靠的安全措施，防止被水封住的有毒、有害气体突然涌出。

“排水过程中，应当定时观测排水量、水位和观测孔水位，并由矿山救护队随时检查水面上的空气成分，发现有害气体，及时採取措施进行处理。”

本决定自2011年3月1日起施行。

2013年10月11日，全面修订《煤矿安全规程》启动会在北京召开。此次修订计画用1年的时间完成，计画在2014年9月完成修订送审稿，力争2014年底发布实施。

2015年5月11日，国家煤矿安全监察局科技装备司印发《煤矿安全规程（徵求意见稿第二稿）》，向各有关单位徵求意见。

2016年2月25日，国家安全监管总局局长杨焕宁签署第87号总局令，颁布新修订的《煤矿安全规程》（以下简称新《规程》，自2016年10月1日起施行。

近日，国家煤矿安监局副局长杨富就《规程》修订相关问题接受了记者专访。

这次《规程》修订的背景和重要意义？

杨富：现行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）系2001年版本，已实施15年，对规範煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对《规程》进行全面系统修订。

一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等已开发国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标誌。

二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布《矿山安全法》、2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》；2002年颁布实施了《安全生产法》并于2014年进行了重新修订；2002年颁布实施了《职业病防治法》并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。

三是做好与专业规章、标準的衔接。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标準，这些规章、标準有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。

四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的套用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量採用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要《规程》修订加以规範，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。

五是总结事故教训、体现预防为主。修订《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开採、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。

伴随煤炭产业结构调整，新修订的《规程》，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。

这次修订原则是什幺？

杨富：《规程》修订主要坚持以下基本原则。

一是突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。

二是提高保全性和可操作性原则。《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标準、规定执行。

三是体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全係数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开採技术水平发展的不平衡性。

四是保持权威性和稳定性原则。《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标準、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。

五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。

请介绍一下这次修订工作情况。

杨富：《规程》全面修订自2013年10月启动以来，煤炭行业上上下下高度关注、积极行动。神华集团、中煤集团、中国煤科集团、冀中能源等30余家煤炭企业全方位提供支持，多位院士和专家担任编写组组长或专篇负责人；16个编写小组的240余位组员（实际参加的人员超千人）召开近百场专题会议，完成《规程》修订的起草工作，并配合审稿专家开展审稿工作；《规程》编审组针对重大问题多次组织专题调研，《规程》修订办公室先后组织了14次统稿会，审稿专家全程参与，集中大家智慧形成了送审稿。《规程》送审稿在国务院法制办和总局政府网站公开徵求了意见。

在《规程》修订工作启动前，我们组织开展了《世界主要产煤国家煤矿安全规程课题研究》《煤矿新工艺、新技术、新装备的套用对修订煤矿安全规程的启示》《煤矿重特大事故教训分析研究课题》等专题研究，并就修订《规程》工作徵集部门、企业、科研设计院所和有关单位意见，累计收集到3000余条意见和建议。

在《规程》修订过程中，国家煤矿安监局多次召开会议研究讨论《规程》修订的重大问题，不同範围徵求意见，2次在总局政府网站上公开徵求意见，先后收集意见和建议2000多条，并逐条进行了研究讨论，约有30%的意见和建议被採纳。

本次修订主要变化是什幺？

杨富：《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修改的主要内容涉及以下七个方面。

一是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标準相衔接。对照并满足《安全生产法》《职业病防治法》对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。

二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产準入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开採，严禁非正规开採，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款儘量明确、具体，删除了“可

靠的”“确保”“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察性。

三是调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。

四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了採掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。

五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开採、单体支柱放顶煤开採、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、採煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。

六是增加了法律法规、标準档案规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了（鉴定、检测、检验）机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开採审批（或备案）等要求。

七是规範了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填採煤、连续採煤机採煤的安全规定；增加了井下连续採煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚桿钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求；对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。

下一步应该如何宣贯和落实新修订的《规程》？

杨富：新修订的《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力，同时更具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产的技术保障。认真贯彻执行新《规程》，是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作，广大煤炭从业人员都要认真学规程、用规程、守规程。当前，重点要做好以下工作。

一是国家煤矿安监局制定了新《规程》宣贯方案，要藉助各种媒体开展宣贯工作。国家煤矿安监局近期将印发《关于学习宣传贯彻实施新〈煤矿安全规程〉的通知》；针对某些重要条款的执行标準、要求和做法，国家煤矿安监局正在组织编写新《规程》执行说明，便于使用者更好地理解和执行规程，保障煤矿安全生产；拟在网站、报纸等媒体开闢宣传专栏，组织专业人员谈新《规程》；下一步要组织开展新《规程》的专题培训和宣讲活动。各有关部门和煤矿企业要密切联繫工作实际，加大新《规程》的宣传力度，组织相应的学习培训工作，推进新《规程》各项规定的落实。

二是煤矿企业要组织开展新《规程》的宣贯培训工作，要严格执行新《规程》的各项规定和要求，认真对照新《规程》的新规定、新要求，完善责任制和规章制度，完善生产安全系统和设施，落实安全技术措施，加大隐患排查治理力度，有效防範和遏制煤矿重特大事故。

三是各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构要严格按照新《规程》的要求进行监管、监察和行政执法工作，监管监察人员要认真学习新《规程》，依法监管、监察，监督煤矿企业切实落实新《规程》各项条款，充分发挥新《规程》在煤矿安全生产中的重要作用。