因为事业单位与行政单位有所区别，一般行政单位除了公务员编制人员就是机关工勤人员，而事业单位只有极少数的公务员编制人员，大部分都是专业技术人员，这些人员都不拿公务员工资，而是职称工资。

由于公务员实行“阳光工资”，而在同一个单位工作内容相同，专业技术人员拿职称工资相对低了很多，于是很多事业单位要求参照公务员管理，工资提升至公务员工资水平。所以叫参照管理的单位。