淮安市地下管线管理条例

江苏省人大常委会档案　苏人发〔2017〕42号

淮安市人民代表大会常务委员会：

《淮安市地下管线管理条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年7月21日批准，请予公布施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2017年7月21日

（2017年6月26日淮安市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2017年7月21日江苏省第十二

届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

目 录

第一章 总则

第二章 规划管理

第三章 建设管理

第四章 维护管理

第五章 信息管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一条 为了规範城乡地下管线管理，合理利用地下空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》和《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市城市、镇、乡规划区内地下管线的规划、建设、维护、信息等管理活动，适用本条例。

本条例所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、公共视频监控、输卤、输油等管道、线缆及其附属设施，包括用于集中敷设地下管线的综合管廊。

第三条 地下管线管理应当遵循规划引领、综合协调、统筹建设、信息共享、安全运行的原则。

第四条 市、县（区）人民政府负责地下管线统筹管理工作，应当建立地下管线综合协调工作机制。

城乡规划主管部门为地下管线综合协调部门，负责地下管线的规划管理、信息管理、综合协调等工作。

发展和改革、经济和信息化、公安、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、质量技术监督、安全生产监督、人民防空等行政主管部门按照各自职责，负责地下管线相关管理工作。

各类园区管委会应当做好本园区内的地下管线管理工作。

乡（镇）人民政府依法履行本行政辖区内的地下管线管理职责。

第五条 市、县（区）人民政府应当加强地下管线安全监督管理工作，组织有关部门和单位制定地下管线安全管理制度和应急处置预案。

第六条 鼓励、支持开展地下管线科学技术研究和创新，推广使用新技术、新材料和新工艺，提高地下管线的规划、建设和管理水平。

第七条 城市新建区、旧城改造区、新建道路以及管线密集区等重点地段，应当同步规划并根据实际有计画地建设地下综合管廊。

第八条 任何单位和个人对侵占、损毁、破坏、偷盗地下管线等行为有权劝阻、举报。

地下管线行政主管部门应当建立举报制度，对举报及时进行调查、处理。

第九条 发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设、文化广电新闻出版等地下管线行政主管部门应当会同地下管线建设单位（即地下管线所有者，下同），依据城市和镇总体规划以及乡规划，组织编制城市和镇、乡地下管线专项规划。

地下管线专项规划应当包括管线的路由、容量、管径、管孔数、电压（压力）等级等内容。

地下管线专项规划，经城乡规划主管部门审查后，报市、县人民政府审批。

第十条 城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府应当会同地下管线行政主管部门和地下管线建设单位，组织编制地下管线综合规划。

地下管线综合规划应当与地下空间、道路交通、航道港口、轨道交通、人防工程等专项规划相衔接。

地下管线综合规划应当包括平面位置、竖向位置、安全保障措施、保护範围、综合管廊建设区域和布局，以及附属设施用地範围等内容。

地下管线综合规划经市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府应当将规划成果纳入城市和镇、乡的控制性详细规划。

第十一条 建设地下管线工程，地下管线建设单位应当向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。

与道路工程同步建设的地下管线，地下管线建设单位可以与道路工程一併申请办理规划许可手续。

与住宅区、广场等其他工程配套建设的地下管线工程，其工程建设单位应当编制地下管线综合设计方案，报城乡规划主管部门审定。

地下管线工程涉及道路、铁路、轨道交通设施、航道港口、河道、水利设施、绿地、文物保护区域、人民防空和军事设施以及安全生产、环境保护等事项的，地下管线建设单位应当徵求相关管理部门和单位的意见；涉及行政许可事项的，应当依法取得相关许可手续。

第十二条 在办理规划许可手续时，城乡规划主管部门应当向建设单位提供建设场地及其毗邻区域已有地下管线测绘资料。

第十三条 地下管线工程开工前，地下管线建设单位应当委託依法取得相应测绘资质证书的单位放线，并向城乡规划主管部门申请验线，验线合格后方可开工建设。

地下管线建设单位应当委託依法取得相应测绘资质证书的单位对地下管线工程施工进行跟蹤测量。

第十四条 地下管线工程建设完工后，地下管线建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划核实。未经核实或者核实不符合要求的，不得组织竣工验收。

第十五条 地下管线工程开工前，地下管线建设单位应当向住房和城乡建设行政主管部门申请办理施工许可手续。与道路等其他工程同步建设的地下管线工程，可以与道路等其他工程一併办理施工许可手续。

在地下管线工程施工中发生变更事项的，地下管线建设单位应当按照有关规定申请办理变更手续。

第十六条 地下管线建设单位、其他工程建设单位在建设工程开工前，应当委託依法取得相应测绘资质证书的单位核查建设场地及其毗邻区域的地下管线现状，并形成地下管线测绘成果，在建设工程规划核实时向城乡规划主管部门汇交。

地下管线建设单位、其他工程建设单位应当会同其他相关地下管线建设单位或者地下管线使用单位以及施工单位，依据测绘成果和相关标準，制定地下管线保护技术措施。

住房和城乡建设行政主管部门在核发施工许可时，应当将建设场地及其毗邻区域地下管线保护技术措施列入审查範围。

第十七条 地下管线建设单位、其他工程建设单位在建设工程开工前，应当及时通知其他相关地下管线建设单位或者地下管线使用单位做好施工场地地下管线的监督、保护工作。

第十八条 道路、桥樑、隧道等基础设施建设单位在编制建设计画时，应当通知相关地下管线建设单位同步编制地下管线建设计画，并在开工建设三十日前，通知地下管线建设单位同步施工。

地下管线建设单位应当在基础设施建设单位安排的合理工期内组织施工。

第十九条 建有综合管廊的区域，除因技术条件无法纳入综合管廊外，地下管线应当进入综合管廊。

第二十条 使用综合管廊的单位应当向综合管廊建设运营单位交纳管廊使用及维护费用。具体收费标準由价格行政主管部门会同住房和城乡建设、财政等行政主管部门依法制定。

综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，市、县（区）人民政府应当根据实际情况，给予必要的财政补贴。

第二十一条 地下管线建设单位应当按照相关标準和规範，在地下管线本体上附注或者在规定位置设定地下管线相关标识。

以非开挖方式敷设地下管线的，地下管线建设单位应当在地面设定永久性标识。

敷设非金属地下管线的，地下管线建设单位应当同步布设示蹤线、金属标识和电子标籤等辅助探测装置。

敷设高危地下管线的，地下管线建设单位应当按照行业规定设定永久性安全警示标识。

第二十二条 地下管线建设单位应当向勘察、设计和施工等单位提供建设场地及其毗邻区域地下管线真实、準确和完整的现状资料。

第二十三条 地下管线工程开工前，地下管线施工单位应当制定施工管理规定，明确现场安全责任人，设定现场告示牌、警示标誌和封闭围挡，并在开工十五日前向社会公布施工信息。

地下管线工程施工中，地下管线施工单位发现可能影响其他地下管线安全或者因施工损坏地下管线的，应当立即停止施工，及时採取安全防护措施。地下管线建设单位应当及时通报相关行政主管部门以及相关地下管线建设单位进行处置。

第二十四条 地下管线工程的建设依法执行工程监理制度。

工程监理单位应当对地下管线保护技术措施、施工组织设计变更等及时进行审查。发现存在地下管线事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

第二十五条 地下管线建设单位应当组织地下管线工程勘察、设计、施工、监理等相关单位进行地下管线工程竣工验收。地下管线工程竣工验收合格后，方可交付使用。

第二十六条 地下管线建设单位、地下管线使用单位应当建立地下管线巡查、维护和更新等管理制度，加强地下管线维护管理，并履行下列职责：

（一）按照有关规定和标準设定安全技术防範设施，定期进行运行状态评估，严格执行安全技术规程；

（二）开展日常巡查和定期维护，发现地下管线老化、破损、缺失的，应当及时维护、更新，消除安全隐患；

（三）对生产和输送危险化学品的地下管道所涉及区段和场所进行重点监测监控；

（四）宣传地下管线安全与保护知识；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第二十七条 地下管线建设单位、地下管线使用单位应当制定安全应急处置预案，定期开展应急演练。

发生地下管线事故后，地下管线建设单位、地下管线使用单位应当按照应急预案组织抢修，并及时向相关行政主管部门报告。

第二十八条 综合管廊运营单位应当制定综合管廊运营维护管理制度，落实安全监控和安全巡查措施，并负责综合管廊本体及共用附属设施设备的养护和维修。

第二十九条 改建、接驳、维护、保养地下管线等需要破土施工的，地下管线建设单位或者地下管线使用单位应当依法办理相应许可，并在施工现场公示。

因地下管线发生故障需要破土抢修的，地下管线建设单位或者地下管线使用单位可以先行施工，做好记录，同时向相关管理部门报告，并按照有关法律、法规补办相关手续。

破土施工或者破土抢修的地下管线工程完工后，地下管线建设单位、地下管线使用单位或者收取修复费的相关行政主管部门，应当对破损地面在规定期限内予以修复，并通过相关行政主管部门或者单位验收。

第三十条 地下管线废弃的，地下管线建设单位、地下管线使用单位应当自地下管线废弃之日起一个月内向住房和城乡建设、城乡规划行政主管部门报告。

废弃的地下管线应当在报告之日起三个月内清除，三个月内无法清除的，应当将管道及其检查井封填。废弃的输送危险化学品的地下管道，暂时无法清除的，应当落实安全防範措施，并及时报住房和城乡建设、安全生产监督以及城乡规划等相关行政主管部门备案。

第三十一条 在地下管线保护範围内，禁止下列行为：

（一）擅自压占地下管线进行建设；

（二）损坏、擅自占用、非法挪移地下管线；

（三）损坏、擅自移动、覆盖、涂改、拆除地下管线标识；

（四）堆放、排放危险化学品；

（五）种植危及地下管线安全的深根植物；

（六）法律、法规规定的其他禁止行为。

第三十二条 新建、改建、扩建地下管线工程竣工后六个月内，地下管线建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，向城建档案管理机构报送地下管线工程项目档案资料，同时向城乡规划主管部门汇交测绘成果。

因抢修、废弃、增容扩容等情形造成地下管线位置、材质、使用状况等属性信息发生变化的，地下管线建设单位或者地下管线使用单位应当自管线属性信息变化之日起一个月内向城乡规划主管部门报送变化信息。

地下管线测绘成果应当真实、準确、完整，并符合国家、省有关标準。

地下管线测绘成果应当无偿汇交。

第三十三条 城乡规划主管部门应当建立地下管线信息系统，完善信息系统数据收集、录入、更新、维护、使用等管理制度。

地下管线建设单位、地下管线使用单位应当建立专门的地下管线信息系统，并与市、县（区）地下管线信息系统互联互通，实现动态更新、共建共享。

第三十四条 城乡规划主管部门应当组织开展地下管线普查和补测补绘工作，并将成果及时录入信息系统。有关部门和单位应当予以配合。

第三十五条 城乡规划主管部门、城建档案管理机构和其他相关单位应当为自然人、法人和非法人组织查阅、利用地下管线档案、信息提供便利。

自然人、法人和非法人组织查阅地下管线相关档案、信息，应当办理查阅手续，并遵守国家有关保密规定。

地下管线相关信息数据用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

在利用地下管线档案、信息数据过程中，利用人发现测绘成果存在质量问题的，应当书面报告城乡规划主管部门。

第三十六条 地下管线档案、信息管理单位应当建立保密制度。档案、信息的存储、处理、传递、使用、销毁等应当符合国家有关保密规定。

第三十七条 市、县（区）人民政府应当将地下管线信息系统建设、更新、运行和维护经费纳入年度财政预算，保障信息系统的正常运行。

第三十八条 有下列行为之一的，由城乡规划主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第十三条规定，地下管线建设单位未经验线擅自开工或者未委託依法取得相应测绘资质证书的单位对地下管线工程施工进行跟蹤测量的，责令停止建设，限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款；

（二）违反本条例第十六条第一款规定，地下管线建设单位、其他工程建设单位未委託依法取得相应测绘资质证书的单位核查建设场地及其毗邻区域的地下管线现状，或者未在建设工程规划核实时向城乡规划主管部门汇交地下管线现状测绘成果的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十九条 有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十三条规定，地下管线施工单位在施工现场未设定封闭围挡、发现可能影响其他地下管线安全或者因施工损坏地下管线未採取安全防护措施的，责令停止施工，处五万元以上十万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十四条第一款规定，地下管线建设单位未对地下管线工程的建设依法实行工程监理的，责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十四条第二款规定，工程监理单位未履行工程监理职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十五条规定，地下管线工程竣工后，地下管线建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的，责令改正，处工程契约价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第四十条 有下列行为之一的，由地下管线相关行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十一条规定，地下管线建设单位未按照标準和规範设定地下管线标识的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款，但法律、法规另有规定的从其规定；

（二）违反本条例第二十六条第二项、第三项规定，地下管线建设单位、地下管线使用单位未履行安全管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十九条第一款规定，地下管线建设单位或者地下管线使用单位擅自破土施工的，由相关行政主管部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款，但法律、法规另有规定的从其规定。

违反本条例第二十九条第三款规定，地下管线建设单位或者地下管线使用单位未按照标準及时修复地面的，由相关行政主管部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款，但法律、法规另有规定的从其规定。

第四十二条 违反本条例第三十条第二款规定，地下管线建设单位、地下管线使用单位对废弃的输送危险化学品地下管道，未落实安全防範措施的，由负有安全生产监督管理职责的相关行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第三十一条规定，从事危及地下管线安全活动的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；造成严重后果的，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对个人处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十四条 违反本条例第三十二条规定，地下管线建设单位未在规定的期限内报送地下管线工程项目档案资料与地下管线变化信息、汇交测绘成果，或者报送的地下管线工程项目档案资料与地下管线变化信息、汇交的测绘成果不真实、不準确、不完整的，由住房和城乡建设行政主管部门或者城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十五条 市、县（区）人民政府相关行政主管部门及其工作人员在地下管线管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 本条例规定的行政许可事项实行集中审批的，由集中审批部门依照本条例规定执行。

本条例规定的行政处罚属于城市管理相对集中行政处罚权範围的，由城市管理行政主管部门依照本条例的规定执行。

第四十七条 本市城市、镇、乡规划区以外的地下管线管理，可以参照本条例执行。

第四十八条 军事专用地下管线的管理，依照有关法律、法规执行。

第四十九条 本条例自2017年11月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《淮安市地下管线管理条例》（以下简称《条例》）已由淮安市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议于2017年6月26日制定，报请本次省人大常委会会议审议批准。现就《条例》作如下说明：

地下管线是保障经济社会运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城镇化的快速推进，我市地下管线的数量和规模越来越大，构成状况越来越複杂，城市道路常常反覆“开膛破肚”，人民民众反映强烈。地下管线管理方面暴露出诸多方面的问题和不足：涉及部门和单位多，缺乏有效的协调机制，难以形成管理合力；管线建设规划滞后，计画性弱，建设中浪费社会资源现象严重；地下管线信息汇交率低，地下管线信息动态管理没有长效机制，直接影响地下管线普查资料库的準确性等等。为了强化对地下管线的管理，将我市地下管线管理工作纳入法制化的轨道，以保障地下管线的有序建设和长久安全运行，制定《淮安市地下管线管理条例》显得十分必要而迫切。

《条例》制定的依据主要有：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，借鉴了《陕西省城市地下管线管理条例》、《青岛市城市地下管线管理条例》、《昆明市城市地下管线管理条例》、《长沙市城市地下管线管理条例》等地方性法规。

条例是淮安市人大常委会2017年立法计画项目。2017年4月27日，淮安市八届人大常委会第三次会议对市人民政府提请的《淮安市地下管线管理条例（草案）》进行了初次审议。会后，市人大常委会法工委书面徵求了立法谘询顾问的意见，并在淮安市人大网站、政府网站及淮安日报上公布了草案，公开徵求社会意见。5月份法工委先后六次召开由管线建设单位、管线管理单位、管线行政主管部门、管线行业主管部门负责人以及法制委员会委员、部分立法谘询顾问参加的立法论证会，进一步了解地下管线保护工作中存在的突出问题、解决措施，徵求对草案的修改意见和建议，并对草案进行集中修改。6月初，法工委又赴各县区召开座谈会，邀请所在县区人大分管负责同志、人大相关委员会、政府分管负责同志、相关政府部门负责同志，法院、检察院负责同志、部分市县人大代表、立法联繫点代表参加会议，听取了方方面面的意见和建议。同时，法工委又徵求了省法工委的修改意见。2017年6月26日，市人大法制委员会举行全体会议对草案进行了审议和修改，形成草案修改稿，提请市八届人大常委会第四次会议审议通过。

《条例》共七章四十九条。第一章总则，主要规定立法目的、适用範围、基本原则、部门职责、应急预案等。第二章规划管理，主要规定专项规划和综合规划的编制、地下管线工程的规划许可、规划核实、规划验线、竣工测量。第三章建设管理，主要规定地下管线施工许可、安全措施审查、统筹建设、标识设定、工程监理单位义务、管线建设单位职责等。第四章维护管理主要规定地下管线日常维护、改建和废弃等相关制度。第五章信息管理主要规定地下管线数据汇交、信息系统建设、数据保管和利用、资金保障等内容。第六章法律责任，主要规定违反条例所需承担的法律后果。第七章附则。

（一）突出《条例》在今后地下管线管理中的引领和推动作用

如《条例》将城乡规划主管部门明确为我市的地下管线综合协调部门，负责地下管线的规划管理、信息管理、综合协调等工作。这为我市地下管线日常管理工作有序化、系统化提供了必要条件。再如目前淮安虽没有建设地下管廊，但是条例明确将地下管廊列为地下管线未来的发展方向。第七条规定城市新建区、旧城改造区、新建道路以及管线密集区等重点地段，应当同步规划并根据实际有计画地建设地下综合管廊。第十九条规定凡是建有综合管廊的区域，除因技术条件无法纳入综合管廊外，地下管线应当进入综合管廊。

（二）突出《条例》的问题导向

针对我市地下管线管理无序、地下管线信息滞后以及地下管线建设、维修行为随意等问题，条例作出明确的制度设计和安排。一是明确管理职责。在条例中强化了各级政府对地下管线建设管理的责任，明确了综合协调部门以及有关部门和单位在管线规划、建设、维护等管理全过程中的职责，建立了联动协调机制，解决地下管线管理形成合力的问题。二是规划先行，统筹建设。为解决管线建设计画统筹不力的问题。条例第九条、第十条明确专项规划、总体规划先行，统筹安排建设。条例第十一条、第十五条明确了地下管线和地上建设工程可以一併办理规划、施工许可手续。条例第十八条对地下管线和地上工程同步建设做出了明确规定。此外条例二十九条还对地下管线日常改建，以及地下管线发生故障等需破土施工的情形都作了一一规定。三是建立地下管线信息动态管理长效机制。为解决地下管线信息汇交率低、地下管线普查资料库不全的问题。条例第十六条、第三十二条、三十三条和三十四条，分别对地下管线数据汇交、地下管线信息系统运行维护、地下管线普查和补测补绘工作，作出了明确规定。

（三）突出《条例》的可操作性

在条例中，强调行政部门的权力和职责相对应，自然人、法人和非法人组织的权利和义务相匹配，使得地下管线在规划、建设、维护、信息汇交等方面有人管事，有依据管事。如条例第二十三条规定“地下管线工程开工前，地下管线施工单位应当制定施工管理规定，明确现场安全责任人，设定现场告示牌、警示标誌和封闭围挡，并在开工十五日前向社会公布施工信息。地下管线工程施工中，地下管线施工单位发现可能影响其他地下管线安全或者因施工损坏地下管线的，应当立即停止施工，及时採取安全防护措施。地下管线建设单位及时通报相关行政主管部门以及相关地下管线建设单位进行处置。”解决了现实中地下管线施工单位施工随意，没有规範化要求的问题。再如条例第三十五条规定“城乡规划主管部门、城建档案管理机构和其他相关单位应当为自然人、法人和非法人组织查阅、利用地下管线档案、信息提供便利。自然人、法人和非法人组织查阅地下管线相关档案、信息，应当办理查阅手续，并遵守国家有关保密规定。地下管线相关信息数据用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。在利用地下管线档案、信息数据过程中，利用人发现测绘成果存在质量问题的，应当书面报告城乡规划主管部门。”明确了政府相关部门应当无偿向社会提供地下管线相关信息数据，为社会各方查阅利用信息提供了便利。

（一）关于条例的名称和适用範围

在起草论证阶段，对条例的名称和适用範围存在一定的争议，有观点认为地方立法要小而精，为了确保条例可操作、易操作，应抓住城市规划区内地下管线问题突出这个主要矛盾，将条例适用範围确定为本市市区规划区，条例名称应为《淮安市城市地下管线管理条例》；有的观点认为地下管线存在的各种问题不仅城市有，镇、村也同样存在，在立法资源有限的情况下，应该将全市规划区都列为条例适用範围。市人大常委会徵求了各方面意见，做了大量的调查研究，最后确定条例名称为《淮安市地下管线管理条例》，适用範围为本市城市、镇、乡规划区内地下管线的规划、建设、维护、信息等管理活动，其他区域可参照执行。

（二）关于地下管线安全运行

为加强地下管线运行管理，保障地下管线运行安全，根据安全生产有关法律法规，条例分别规定了负有监督管理职责的行政主管部门、负有安全生产监督管理职责的行政主管部门履行监督职责，地下管线建设单位负责所属地下管线的运行安全，加强日常管理。同时，条例规定了地下管线建设单位、地下管线使用单位应当制定安全应急处置预案，定期开展应急演练。此外，条例还对清除废弃的输送危险化学品的地下管道做出了明确的规定，全方位保障我市地下管线安全有序运行。

（三）关于法律责任

法律责任这一章强化了行政部门的职责，体现权责对应原则。市人大常委会有关机构对条例中的禁止性条款和义务性条款进行全面的梳理、归纳，广泛徵求了社会各界的意见，在合法、合理的原则下，按照部门分类，分别规定了城乡规划、住房和城乡建设、负有安全生产监督管理职责的相关行政主管部门、负有监督管理职责的行政主管部门等对违反本条例规定的禁止性行为、不履行职责的行为进行处罚的内容。其中，考虑到管线不同行业对关于未按标準和规範设定地下管线标识的行为的处罚，有规定处罚的，也有没有规定处罚的，而不同规定的处罚也不尽相同，为了和上位法保持一致，也是为了适应今后地下管线各行各业的新标準、新要求，在第四十条第一项中增设“法律、法规另有规定的从其规定”的内容。同样的规定还出现在第四十一条第三款，也是为了明确及时修复地面的责任主体。按照有关规定缴纳修复费用的，则修复地面的责任方是收取修复费用的相关部门。如果没有缴纳修复费用的，则修复地面的责任方是本条例规定的地下管线建设单位或者地下管线使用单位。对于建设工程管理和城市管理等多部上位法中已经设定相关行为法律责任的，不再重複规定。

以上说明，连同《条例》，请予审议。

省人大法制委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《淮安市地下管线管理条例》已经淮安市八届人大常委会第四次会议审议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该条例通过前进行了初步审查，徵求了省人大常委会环资城建委、省政府法制办、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省新闻出版广电局等相关部门的意见，并与淮安市人大常委会法工委进行了沟通，提出了修改意见和建议，淮安市人大常委会已作相应修改。省人大法制委员会于7月5日召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：

地下管线是保障经济社会运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城镇化步伐的快速推进，淮安市地下管线的数量和规模越来越大，构成状况也越来越複杂，由此给地下管线的正常运行带来了诸多安全隐患。为了加强地下管线管理，保障地下管线的有序建设和安全运行，淮安市结合本地实际，制定《淮安市地下管线管理条例》十分必要。该条例明确了地下管线的管理範围、管理原则和地下管线的建设、维护以及信息管理，规定了地下管线专项规划、综合规划以及涉及规划许可等规划管理内容，对地下管线建设单位和使用单位提出了明确要求，对相关行政管理部门也明确了具体职责，并对违反条例规定的违法行为设定了相应的法律责任。条例从淮安市的实际出发，体现了地方特色，具有较强的针对性和可操作性。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相牴触，建议本次常委会会议审议批准。

以上报告，请审议。