省政府令[第55号]

《青海省取水许可和水资源费徵收管理办法》已经2006年11月20日省人民政府第57次常务会议审议通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。

省长：宋秀岩，二○○六年十一月二十六日

为加强水资源管理和保护,促进水资源的节约与合理开发利用，根据国务院《取水许可和水资源费徵收管理条例》(以下简称《条例》)和《青海省实施<中华人民共和国水法>办法》，结合本省实际，制定本办法。

在本省境内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊、地下取用水资源的单位和个人，除本办法第四条规定的情形外，都应当按照《条例》和本办法的规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

省人民政府水行政主管部门负责全省取水许可与水资源费徵收管理制度的组织实施和监督管理。

州(地、市)、县人民政府水行政主管部门按照分级管理许可权，负责取水许可与水资源费徵收管理制度的组织实施和监督管理。

有下列情形之一的，不需要申请领取取水许可证和缴纳水资源费：

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水库、水塘和涝池中的水的；(二)农村牧区家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等月取水总量不超过100立方米的；

(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；

(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

(五)为农牧业抗旱和维护生态环境必须临时应急取水的。

前款第(三)项、第(四)项规定的取水，取水单位或者个人应当在5个工作日内，报取水口所在地县级水行政主管部门备案；前款第(五)项规定的取水，应当经取水口所在地县级水行政主管部门同意，并由县级水行政主管部门报上一级水行政主管部门备案。

取水许可应当优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水，维持江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。

实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑，先地表水后地下水，开源与节流相结合，节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。

县级以上人民政府水行政主管部门取水许可审批的年总水量，不得超过本地区年水资源可利用量或上一级水行政主管部门下达的年取用水计画。批准取用地下水的年总水量，不得超过本行政区域内地下水可开採量，并应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当徵求国土资源主管部门的意见。

任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务，有权制止、控告和检举违反水资源保护法律、法规和本办法的行为。

县级以上人民政府或者水行政主管部门应当对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。

各级人民政府和水行政主管部门以及电视、广播、报刊等新闻媒体应当加强取水许可与水资源费徵收制度的宣传，增强全社会依法取水、缴纳水资源费和保护水资源的意识。

申请取水的单位和个人(以下简称申请人)，应当按照取水许可分级管理许可权，向具有审批许可权的水行政主管部门提出申请。取水许可审批许可权属于省人民政府水行政主管部门的，申请人应当向取水口所在地州(地、市)人民政府水行政主管部门提出申请，州(地、市)人民政府水行政主管部门，应当自收到申请之日起20个工作日内提出意见，并连同全部申请材料转报省人民政府水行政主管部门。

审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准档案。

取水许可实行分级审批。

省人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：

(一)在本省境内的长江、黄河、澜沧江、湟水河、大通河、黑河、香日德河、那棱格勒河、格尔木河、布哈河、隆务河干流河段和青海湖、扎陵湖、鄂陵湖取水以及在跨州(地、市)行政区域河流或者州(地、市)边界河流河道管理範围内取水的；

(二) 取用地表水日取水量在5万立方米以上、取用地下水日取水量在1万立方米以上的；

(三)水力发电装机容量在1万千瓦以上的；

(四)在地下水超採区取用地下水的。

州(地、市)人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批:

(一)取用地表水日取水量在5万立方米至1万立方米、取用地下水日取水量在1万立方米至O.5万立方米取水的；

(二)在本行政区域内跨县(市、区)行政区域河流或者县(市、区)边界河流河道管理範围内取水的；

(三)水力发电装机容量在1至O.5万千瓦的；

(四)在未设水行政主管部门的县(区)境内取水的。除本条规定应由省、州（地、市）人民政府水行政主管部门负责审批的取水许可事项外，其它取水许可审批由县级人民政府水行政主管部门负责。

县级以上人民政府水行政主管部门应当严格依照《条例》规定的条件、程式、期限和本办法规定的分级审批许可权实施取水许可。

经批准的水量分配方案和用水定额是取水许可审批的主要依据。各州(地、市)、县取水许可总量控制指标，由省人民政府水行政主管部门依据流域和区域取水许可总量控制指标，结合各地取水现状及供需情况制定。

取水申请经审批机关批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家或者省有关部门审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准档案的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。

水资源费由取水许可审批机关负责徵收。

取水单位或者个人应当依法缴纳水资源费，并按照批准的年度取水计画取水。

水资源费徵收标準由省人民政府价格主管部门会同省财政部门和省水行政主管部门制定，报省人民政府批准执行。水资源费徵收标準，可以依据水资源的用途、紧缺程度和本省经济社会发展状况进行调整。

水资源费缴纳数额根据水资源费徵收标準和实际取水量计征。水力发电用水可以按实际发电量计征；採矿业、石油、天然气开採和火力发电贯流式冷却用水按工业用水徵收。

取水单位和个人应当按照水行政主管部门要求，在取水口安装符合国家标準的取水计量设施，并保证其正常运行，无计量设施或计量设施不能正常运行的，水行政主管部门可按取水设施日最大取水量或设备铭牌额定取水量徵收水资源费。

农牧业生产取水的水资源费徵收标準、範围和起征时间由省人民政府另行规定。

取水单位和个人须严格按照取水许可证的规定取水。对超计画或者超定额取水的，应对超计画或者超定额部分累进徵收水资源费：超过批准取水量30%以下的，对其超取部分水量加价1倍徵收；超过批准取水量30%至5 O%的，对其超取部分水量加价2倍徵收；超过批准取水量5 O%以上的，对其超取部分水量加价3倍徵收。

水资源费可按月或按季徵收。取水许可审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴费通知单之日起7日内办理缴纳手续。

水资源费是水资源管理和水利发展的专项资金，应当全额纳入财政预算，省级人民政府水行政主管部门徵收的水资源费全额上缴省级财政；州(地、市)、县级人民政府水行政主管部门徵收的水资源费，全额上缴同级财政。

县级以上人民政府水行政主管部门可以委託有关部门代征水资源费，同级财政部门按实际徵收入库数额的3%安排代征手续费，纳入当年同级财政预算，用于代征单位徵收工作的必要开支。

按有关政策规定需要减免水资源费的单位或者个人，应向省人民政府水行政主管部门提出申请，经省人民政府水行政主管部门与价格部门、财政主管部门共同审核后，报省人民政府批准。

水资源费主要用于下列工作：

(一)水资源的考察、调查评价、规划编制水的供求计画等水资源管理的基础工作；

(二)水资源保护、水源涵养及水质监测；

(三)节水技术研究、示範推广，节水型社会建设项目的补助；

(四)调水、水源等重点水利工程建设项目的补助或贷款贴息；

(五)小型水利工程维修、改造的补助；

(六)水利规划及前期工作的补助；

(七)水资源法规政策研究、业务培训、宣传教育、奖励先进；

(八)水资源保护执法人员人身意外伤害保险及水资源费徵收监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对取水许可实施情况的监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门应当加强对水资源费徵收、使用情况的监督管理，上级水行政主管部门、财政部门发现越权徵收和违规使用水资源费的行为，应当及时要求有关部门限期纠正。

县级以上人民政府水行政主管部门在进行监督检查时，有权採取下列措施：

(一)要求被检查单位或者个人提供有关档案、证照、资料；

(二)要求被检查单位或者个人就执行《条例》和本办法的有关问题作出说明；

(三)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查：

(四)责令被检查单位或者个人停止违反《条例》和本办法的行为，履行法定义务；

(五)查阅、複製有关水资源费徵收所需的单据、票据、帐薄、记帐凭证和报表等。

监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

县级以上人民政府水行政主管部门应当及时向上一级水行政主管部门报送本行政区域内上一年度取水许可证核发情况。

上级水行政主管部门发现越权审批、取水许可证核准的总取水量超过水量分配方案或者水量分配协定规定数量、年度实际取水量超过下达的年度取水分配方案或者取水计画的，应当及时要求有关水行政主管部门纠正。

违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国水法》、《条例》和《青海省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的有关规定追究法律责任。

本办法套用中的具体问题由省人民政府水行政主管部门负责解释。

本办法自2007年1月1日起施行。1995年5月23日青海省人民政府第18号令发布的《青海省取水许可制度实施细则》和1995年9月6日青海省人民政府第20号令发布的《青海省水资源费徵收管理暂行办法》同时废止。