本书将清末民初在以西藏为核心的西南藏区举办的两次新政改革运动放在中国近现代史大背景下，从交错複杂的情境中导出历史发展的客观状况，深入分析清末民初西南藏区政治、经济结构及其发展的内在理路，全面考察两次新政改革运动发生的背景和条件、动因和措施、效果与影响等，分析其内外因缘，并进而对20世纪上半叶西藏社会发展的内在理路进行较为深入的学理探讨。