一、过去四年工作回顾
四年来，全县坚持以经济建设为中心，不断发展壮大优势特色产业，深化各项改革，扩大对外开放，经济社会发展速度进一步加快，各项社会事业更加繁荣。经过全县上下的共同努力，我县先后被评为国家级生态示範区,全省城市园林绿化先进县、省级园林城市、省级卫生城镇、省级经济发展法治环境先进县、省级平安县，连续三年被授予省级财源建设先进县，连续五年被评为省级双拥模範县。
（一）过去的四年，是经济持续快速增长、综合实力显着提升的四年
2006年，县属地区生产总值实现97,396万元，比2002年增长83.4%，年均增长16.4%。地方财政一般预算收入实现3,830万元，比2002年增长2.1倍，年均增长32.2%。预算内外总支出达到28,099万元，比2002年增长90.5%，年均增长17.5%。四年来，我县经济结构进一步最佳化，三次产业比例逐渐趋于合理。农业产业结构不断最佳化，“三色经济”成为农业特色主导产业。2006年，全县农业总产值实现64,776万元，是2002年的1.1倍，年均增长20.7%。一是以优质大豆种植为主的“金色经济”成为促农增收主要渠道。优质大豆播种面积82.3万亩。绿色食品种植面积38.8万亩，实现产值9,500万元，四年来，先后共有8种绿色、有机、无公害产品及产地获得省、国家和国际有关组织认证，区域环评和无公害农产品产地整体认证通过省级验收。以五味子、水飞蓟为主的北药种植和改培面积达到9.2万亩，产值超过5,000万元。二是以绒山羊养殖为主的“银色经济”效益显着。2006年，全县绒山羊存栏量达38.6万只，实现产值7,100万元，为农民人均增收945元，我县分别被国家和省确定为“绒山羊生态养殖农业标準化示範区”。畜牧业产值实现13,380万元,是2002年的1.4倍，年均增长24.3%。三是以民有林为主的“绿色经济”初具规模。通过稳定所有权，放活使用权，“三林”流转、荒山荒地造林和退耕还林步伐不断加快，民有林发展呈现出前所未有的良好局面，全县累计发展民有林104.6万亩。工业企业发展活力增强，经济效益明显提高。坚持把以林木、矿产、农副山特产品加工为主的三大支柱产业作为主攻方向，加大政策引导和服务力度，工业经济不断提规模、进档次、上水平。2006年，全县工业增加值实现8,517万元，比2002年增长60.6%，年均增长12.6%。放手发展非国有经济，坚持在最佳化发展环境、提高服务质量上下功夫，对民营企业全力扶持，放手发展，使其逐渐成为促进县域经济发展的主体力量。2006年，全县非国有经济增加值实现76,089万元，比2002年增长82.8%，年均增长14.6%。旅游业成为新的经济成长点，第三产业比重不断增加。加大旅游景点景区开发力度，打造旅游精品，旅游业整体发展水平得到提升。嘉荫神州恐龙博物馆建成开馆，茅兰沟国家森林公园再度开发，并被评为AAA级旅游景区。以茅兰沟国家森林公园和恐龙国家地质公园等景区为中心的公路沿线“一线两园游”、以太平岛和新发岛等界江风光为中心的“一江两岛游”、以观赏异域风光为中心的俄罗斯异域风情游逐渐成为嘉荫旅游特色。2006年，全县共接待游客11万人次，组织出入境旅游团组104个，实现旅游收入1,300万元，旅游收入比2002年增长80.6%，年均增长16%。交通运输、金融保险、邮政通讯、商饮服等第三产业迅速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到30.3%。
（二）过去的四年，是各项改革稳步推进、对外开放成效显着的四年
行政机构改革、国企产权制度改革、流通体制改革、农村税费改革、公务员工资制度改革全面完成，金融制度改革稳步推进，教育、医疗卫生和供热、供水、环卫等公益事业单位体制改革顺利结束。通过深化改革、精简机构、提高效能，解决了经济社会发展过程中的一些深层次矛盾。对俄经贸和文体交流全面加强，在俄方闢建了农场，注册了公司，成立了对俄工作机构，并成功举办了“首届中国伊春嘉荫对俄区域经济贸易合作洽谈会”，赴俄森林採伐、农业开发、劳务输出、经贸旅游等均取得了突破性进展。嘉荫口岸进出口货物量和进出口贸易额连创历史新高，对俄经贸桥头堡的功能逐渐显现。2006年，嘉荫口岸进出口货物6.6万吨，是2002年的26.1倍，年均增长126%；对俄进出口贸易额实现631万美元，是2002年的13.2倍，年均增长90.4%。坚持藉助外力求发展，依託项目建设，不断加大招商引资和对上争取力度。四年来，全县招商引资累计完成44,629万元，华银供热有限公司、万通祥木业等50余户投资超千万和超百万的企业先后落户嘉荫；全县累计对上争取资金69,806万元，朝阳堤防工程、嘉荫神州恐龙博物馆及园区建设工程、口岸路等一批超千万的工程项目相继开工建设并投入使用，嘉荫县砂金过採区矿山环境综合治理等大项目开工建设，极大地促进了嘉荫经济的发展。
（三）过去的四年，是生态园林城市建设步伐加快、农村面貌焕然一新的四年
四年来，全县累计投资18,170万元，完成了朝阳堤防、江边公园、党政办公楼、文体中心、嘉荫商城等51项与民众生产生活息息相关的城镇基本建设项目。累计投资12,700万元，加强了道路、供热、供水、排水、绿化等94项市政设施建设项目。2006年，城镇绿化率达到25.5%、道路硬化率达到98%、自来水入户率达到98%、排水服务率达到50.3%，分别比2002年提高10.4、40、5和11个百分点。城镇集中供热面积达到40万平方米，比2002年增加10万平方米。交通状况进一步改善，51.5公里边防巡逻路投入使用，汤嘉公路、口岸路全面交工通车，结束了我县等级公路无白色路面的历史。新农村建设成果丰硕，2006年累计投资14,320万元用于新农村建设。新建农村住房583栋，农村住房砖瓦化率达到70.2%，比2002年提高20.2个百分点；修建农村公路217公里，47个行政村实现了通水泥公路，通畅率达64.4%，全县55个村硬化村内道路184条，其中13个村实现了村内道路全部硬化；建设沼气池64个；安装太阳能热水器354户，育红、河沿、联丰三个村实现了整村推进；解决饮水安全村屯33个，农村自来水入户率达61%，乡村饮水合格率达84%，自来水入户率比2002年提高31个百分点；有线电视光缆联网村屯增加9个，农村有线电视入户率达到78%，比2002年提高29个百分点；完成村周绿化824亩，栽植村内绿篱1.8万延长米，安装路灯585盏；建设村级活动室15个，村级活动广场38个。农业开发工作不断加强，土地整理步伐进一步加快。新农村建设的全面推进，促进了农村经济发展，完善了农业和农村基础设施，改善了农村环境，人民民众的生产生活条件发生了质的飞跃。
（四）过去的四年，是民众生活水平进一步提高、社会各项事业全面发展的四年
2006年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6,801元和4,380元，分别比2002年增加1,936元和1,550元，年均增长8.7%和11.5%。城乡居民人均储蓄余额达8,873元，比2002年增加2,378元，年均增长8.1%。城镇和农村居民人均居住面积分别达到19.9平方米和20.7平方米，分别比2002年增加2.4平方米和2.7平方米。就业再就业工作稳步推进，四年累计开发再就业岗位3,237个，安置下岗职工4,720人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。职工自营经济规模逐年扩大，2006年职工自营经济增加值达12,940万元。建立了有效的自然灾害和社会救助体系，新建了疾病预防控制中心，城镇低保实现应保尽保，农村最低生活保障全面推开，新型农村合作医疗参合率达74%。社区建设成效显着，新建办公和活动场所700平方米。教育事业不断发展，四年累计投资4,100万元用于改善办学条件。最佳化了学校网点布局，撤併学校62所；新建和改造学校教学楼、食堂和宿舍4.1万平方米，中国小校舍砖瓦化率达100%；积极引进教育人才，加强师资队伍建设，购置教学设备，教学水平得到明显提高；积极开展“一帮一”爱心助学活动，全县国中生辍学率为2.7%，比2002年下降0.2个百分点，国小无辍学学生。民众性精神文明创建活动全面开展，四年累计创建市级文明村(标兵)14个，市级文明单位(标兵)35个，省级文明村3个，省级文明乡镇1个，省级文明单位(标兵)5个。环境治理工作成效显着。水利基础设施进一步完善。城乡电网改造顺利完成，实现了同网同价。强化食品药品和质量技术监督管理，市场秩序不断规範。加强审计监督，规範了财经秩序。深入推进依法治县进程，“四五”普法工作顺利通过省级直检验收，“五五”普法工作全面启动。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，社会治安状况良好。认真做好信访工作，积极为民众排忧解难，保持了社会稳定。此外，文化、体育、计画生育、外事、侨务、民族宗教、边防、档案、县誌等事业均取得了新成绩。
各位代表，过去的四年，是不平凡的四年，是全县经济加快发展、社会各项事业全面繁荣的四年，是扬正气、树新风、促改革、谋发展并为今后打下坚实基础的四年。成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀和正确领导的结果，是县委统一部署和科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、奋力拚搏的结果。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、各位政协委员，向全县人民及所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
四年来，全县经济工作保持了快速平稳发展的良好态势，各项社会事业取得了较大进步。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是农业抵御市场风险的能力不强，产业化、规模化程度不高。二是税源基础薄弱，缺少实力雄厚、牵动力强的工业企业，地方财政增收困难较大，发展资金主要依靠对上争取解决。三是非国有经济的规模较小、效益较低，对全县经济成长的拉动力不强，一些民营企业特别是木材和矿产品加工企业还处于低层次开发水平，产品档次不高，缺乏市场竞争力。四是第三产业所占比重偏低，运输、服务等行业对经济发展的促进作用不明显，尤其是旅游以政府接待为主，客源市场有待进一步扩大。这些问题事关全县的改革、发展和稳定，我们要高度重视，採取有效措施，切实加以解决。
各位代表，四年来，全县上下团结一心、奋发进取，一个经济发展迅速、生态环境优良、经济结构日趋合理、对外开放步伐不断加快、民众安居乐业和社会各项事业繁荣的嘉荫展现在我们面前。通过四年来的工作实践，我们积累了大量宝贵经验：一是推动嘉荫经济社会全面发展，必须善于抢抓机遇。几年来，我县紧紧抓住国家和省推进对俄经贸合作战略升级和加强社会主义新农村建设等有利契机，加大招商引资和对上争取力度，赢得了上级的关心和支持，筹集了大量建设资金，推动了经济结构调整和产业结构最佳化升级。二是推动嘉荫经济社会全面发展，必须不断深化改革。相继完成了国企改革、行政和部分事业单位机构改革、农村税费改革、教育卫生体制改革等，精简了机构，压缩了支出，减轻了负担，提升了效能。三是推动嘉荫经济社会全面发展，必须从人民民众的根本利益出发。坚持把维护民众利益作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决民众增收、劳动就业、社会保障、教育、卫生等关係国计民生的问题，改善了民众生产生活条件，改变了城乡面貌。尤其是通过全力推进新农村建设，提高了农民的生产生活水平，改善了农民居住环境，解决了农民住房、出行等方面存在的困难，统筹了城乡发展，让人民民众在改革和发展中得到了实惠。四是推动嘉荫经济社会全面发展，必须加强班子团结。嘉荫的发展实践证明，正是因为班子精诚团结，我们才抓住了发展机遇，才深化了各项改革，才克服了重重困难，才形成了整体攻坚合力，才有了嘉荫今天的繁荣局面。
二、今后五年的奋斗目标和2007年工作安排
今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施县十二次党代会确定的“农业稳县、工业富县、开放活县、旅游强县、环境立县、科教兴县”六项战略，加快社会主义新农村建设步伐，调整经济结构，转变增长方式，推进各项改革，扩大对外开放，增强自主创新和自我发展能力，改进公共服务，努力实现经济社会又好又快发展，加快和谐嘉荫构建进程。
今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2011年，全县地区生产总值达到154,700万元，年均增长12%以上。地方财政一般预算收入达到5,200万元，年均增长10%以上。工业和非国有经济增加值分别达到16,200万元和123,800万元，年均分别增长13.7%和12%。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到9,400元和6,290元，年均分别增长6.7%和7.5%，城乡发展差距进一步缩小。文化、教育、卫生等社会公益事业进一步发展，社会保障程度进一步提高，精神文明和法制建设进一步加强，社会更加安定和谐。
2007年是新一届县政府团结带领全县人民站在新起点、抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越的起始之年。做好2007年的工作，为今后五年的发展开好局、起好步意义重大。2007年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值实现98,300万元，同比增长12%（按可比口径计算）。地方财政一般预算收入实现4,220万元，同比增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到7,260元，同比增长6.7%。农民人均纯收入达到4,665元，同比增长6.5%。全社会固定资产投资完成30,000万元。
为实现上述目标，重点抓好7个方面的工作。
（一）加快新农村建设，统筹城乡协调发展
深入实施“农业稳县”战略，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，继续加大资金投入和政策支持，全面建设社会主义新农村，力争在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌、繁荣农村事业等方面取得新突破。2007年，全县农业总产值实现73,300万元，同比增长13.2%。
积极调整农业结构，大力发展农村生产力。继续巩固、发展、壮大“三色经济”。一是合理调整种植业结构，大力发展优质高效农业。不断丰富“三色经济”内涵，将水稻、玉米等作物纳入“金色经济”範畴。全面落实水稻种植资金补贴、机械补贴和打井、电力、专项贷款扶持等优惠政策，抓好向阳乡、保兴乡等沿江乡镇水稻种植，稳步增加水稻等比较效益高的优质作物种植面积。2007年，全县农作物总播种面积101.6万亩，其中优质大豆83.5万亩、水稻1万亩，粮豆薯总产量达到13.5万吨。扩大北药种植面积，重点抓好沪嘉乡水飞蓟种植、北五味开发有限责任公司水飞蓟种子繁育基地和五味子种植基地建设，支持神龙刺五加加工厂发展，做大做强北药产业，全县北药种植改培面积达到9.5万亩。扩大绿色、有机、无公害产品种植面积，绿色食品种植面积达到45万亩。加强院县合作共建，发挥农业专家大院功能，积极推广先进适用技术，提高种植业科技含量。推进土地集约经营，坚持以农民为主体，通过租赁、承包等形式，促进土地合理流转，向种田大户、种田能手集中，并通过场县合作、组建大型农机合作社等形式，转变以人力和小型机械耕作为主的传统生产方式，实现土地规模化生产、机械标準化耕作。二是稳定绒山羊养殖规模，提高绒山羊品质。全县绒山羊存栏量达到42万只，畜牧业产值实现15,950万元。借鉴盖州绒山羊良种繁育经验，加强良种交流，建立种羊系谱档案，在稳定养殖数量的基础上，提高绒山羊品质和单位效益，绒山羊优质化率达到50%。转变绒山羊饲养方式，大力推广青贮饲料、精饲料和乾饲料按比例搭配的科学饲养方法，实行散养、舍饲精养、围栏圈养和区划轮牧相结合。完善县乡村畜牧兽医技术服务体系建设，加强绒山羊疫病防治，开展经常性的养殖技术和防疫知识宣传，培养一批乡村养羊“明白人”和“经济人”，积极做好“禽流感”疫情防控工作。三是巩固民有林建设成果，为广大职工和民众营造“绿色银行”。加强民有林规範化、科学化管理，做好民有林管护、抚育和补植、补造工作，对造林地块进行严格检查验收。积极扶持民有林造林大户，发挥其引导示範功能。深化林权制度改革，积极争取林权制度改革省级试点县。强化资源林政管理，加大涉林案件查处力度，强化林业站、林场对退耕还林、荒山造林的指导、管护和服务职能。吸收农民参与森林防火管护，落实民有林经营者防火管护责任，全面做好森林防火工作。大力发展多种经营，拓宽农民增收途径，积极引导和帮助农民发展林下经济，扩大袋栽木耳种植规模，全县种植袋栽木耳1,561万袋，实现产值2,542万元。
完善农村基础设施，改善农村生产生活环境。继续落实农民建房、修路、打井、使用新能源等新农村建设优惠政策，发挥省、市、县三级帮建功能，调动农民参与新农村建设的积极性，完善农村基础设施，提升新农村建设的质量和品位。2007年，新建农村住房2.5万平方米，农村住房砖瓦化率达到72%，比2006年提高1.8个百分点；修建农村公路96公里，通畅率达到93.2%，硬化村内道路15.2公里；新建饮水井12眼，解决12个村的安全饮水问题，农村自来水入户率达到71%；安装太阳能热水器500户，实施农村沼气“一池三改”项目100户；完成村内绿化247亩，村周绿化589亩。强化村屯环境治理，建立行之有效的卫生管理机制，改掉部分村民垃圾乱倒、乱堆、乱放的陋习，把农村环境整治作为新农村建设的重要考核指标，进一步改善农村生产生活环境。加强农业基础设施建设，加大保兴乡中低产田改造和乌云镇土地整理步伐，扩大有效耕地面积，提高粮食综合生产能力。
健全服务和保障体系，繁荣农村社会各项事业。大力发展农村教育事业，积极帮助农村贫困学生，巩固农村九年义务教育成果。加强农村医疗卫生建设，健全医疗卫生服务和医疗救助体系，完成向阳乡、保兴乡卫生院续建和乌云镇卫生院改建工程，扩大新型农村合作医疗覆盖面积，农民参合率达到90%以上。健全完善农村社会保障体系。全面实施农村居民最低生活保障制度，将生活水平低于保障标準的农村居民及时纳入保障範围，年人均补差标準不低于400元。加大扶贫开发力度，在全面推进新农村基础设施建设的同时，逐乡、逐村、逐户研究发展生产的脱贫致富项目，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。严格落实国家减轻农民负担有关政策。发展农村文化事业。普及科学文化知识，开展农民喜闻乐见的文化活动，丰富农民业余文化生活，提高农民综合素质和农村文明程度，培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加快县乡有线电视光缆联网步伐，增加5个村屯有线电视光缆联网，农村有线电视入户率达到 80%。深入开展“文明村镇”创建和星级文明户创评活动，争创市级文明村（标兵）12个，县级文明村（标兵）27个；十星级文明户达到1,812户，7星级以上文明户达到总户数的73%。加强村级两委班子建设，完善村民大会和村民代表大会制度，提高村务公开规範化水平，增强村民代表和理财小组成员理事、理财能力。
（二）加快产业结构调整，转变经济成长方式
扩大工业经济总量，培植壮大地方支柱产业。深入实施“工业富县”战略，推动工业经济快速、健康发展。加快工业基地建设。按照“项目集中、产业集群、用地集约”的要求，依託嘉荫口岸发展，全力加快永安木材工业园区建设，通过发挥园区的辐射带动作用，积极打造对俄贸易发展大平台。发挥园区管委会功能，完善和落实园区土地、财政、税收和电力使用等优惠政策，建立健全服务机制，为企业创造优良的发展环境。2007年，永安木材工业园区新入驻企业5户，年木材加工能力达到12万立方米，实现产值10,000万元。实施龙头企业牵动战略。继续加大重点企业扶持力度，扶优扶强1户产值超亿元、利税超千万，3户产值超千万、12户产值超五百万的企业，重点抓好万通祥木业有限公司生产线扩建、华银供热公司热电厂二期工程续建工作。加快矿产资源开发。抓好膨润土开发公司、金盛尾矿综合利用有限公司、鑫汇平顶山矿业有限责任公司建设，帮助企业早日建成投产，实现矿产资源优势向经济优势转化。提高企业市场竞争能力，引导企业抓好技术改造、管理创新和建立现代企业制度，扩大生产规模，提升产品档次，打造一批具有嘉荫特色和市场竞争力强的名牌产品。2007年，全县工业总产值实现26,300万元，同比增长12%。工业增加值实现9,540万元，同比增长12%。非国有经济增加值实现79,000万元，同比增长12%。
打造特色知名旅游品牌，培育县域经济新的增长点。2007年是汤嘉公路交工通车后我县大力发展旅游业的第一年，也是我县黄金旅游时期到来的起始之年，今年将深入实施“旅游强县”战略，投入大量的人力、物力、财力发展旅游业，争创国家级优秀旅游城市。一是準确定位。以嘉荫恐龙国家地质公园、界江和茅兰沟国家森林公园为切入点，重点开发恐龙文化游、界江风光游、茅兰沟森林生态游等独具特色的旅游资源，创建特色旅游品牌。二是完善景区建设。吸引各类投资主体参与旅游开发和基础设施建设，重点抓好茅兰沟二期工程建设、嘉荫恐龙国家地质公园配套能力建设、永安东湖开发建设、太平岛景区建设，做好乌拉嘎国家矿山公园揭牌开园工作，加大嘉荫至名山段界江游开发力度。三是加强资源整合。对旅游资源进行分类整理，根据不同旅游季节、不同旅游对象、不同旅游日程，制定几套分别以恐龙文化科普游、森林生态游、界江风光游为重点可供旅游者选择的最佳旅游方案。加强与周边区（局）旅游信息交流，密切同省内外各大旅行社沟通联繫，形成接力旅游。四是强化宣传推介。今年将安排专项资金在新闻媒体上大力宣传我县的旅游资源，积极筹办“恐龙文化节”，製作《嘉荫旅游宣传画册》，并在哈尔滨、伊春等城市设立嘉荫旅游宣传牌，提高嘉荫旅游知名度。同时，大力开发对俄国际旅游市场，吸引俄罗斯游客。2007年，全县接待游客12万人次，实现旅游收入1,600万元。
（三）加快对外开放步伐，增强城市发展活力
深入实施“开放活县”战略，全面加强同外界的交流与合作，藉助外力促进嘉荫经济发展。
不断最佳化投资环境。进一步拓宽招商渠道、改善招商方式、扩大招商成果，坚持把环境建设作为招商引资的重要基础，以“让利招商、互利互惠、共同发展”为原则，认真落实《嘉荫县鼓励外来投资优惠政策》，以最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务，吸引更多的企业前来我县投资创业，积极创造一个有利于引商、安商、扶商、富商的良好发展环境。2007年，全县招商引资完成12,000万元。
加大对上争取工作力度。紧跟国家和省投资动向，抓住国家继续深入推进社会主义新农村建设和振兴东北老工业基地建设等有利契机，认真研究省委、省政府《关于加快发展县域经济的若干意见》和省政府《关于加大财政支持力度促进县域经济加快发展的实施意见》、《关于扩大县(市)经济社会管理许可权的实施意见》等档案，以新农村建设、口岸建设、小城镇建设、土地整理等工作为切入点，加大政策、资金和项目对上争取力度，力争获得準确的投资信息、确定针对性强的项目、争取最大数额的资金，促进县域经济快速发展。2007年，全县对上争取资金15,000万元。
提升对外开放水平。加强口岸基础设施建设。充分发挥嘉荫森茂口岸有限公司作用，投资3000万元改扩建口岸码头，提高口岸吞吐能力，确保扩建码头7月1日前投入使用，口岸吞吐能力达到75万吨，使嘉荫口岸成为伊春市发展外向型经济的大通道。进一步加强双方政府、口岸和海关等联检部门间的联繫，督促俄方口岸採取有效措施为巴思克沃口岸联检部门解决困难，减少嘉荫口岸过货不利因素，提高过货能力。扩大对俄合作领域。加强双方互访交流，政治、经济、文体等方面的互访团组达到10个以上。引导、鼓励和支持各类经济成分赴俄从事森林採伐、农业生产、房地产开发和小额贸易等对俄经贸活动。扩大土地耕种面积，增加森林採伐数量，丰富口岸过货品种，培育壮大对俄经济实体。进一步改善通关环境。提高嘉荫口岸和联检部门的服务质量，制定优惠政策，简化办事程式，完善服务措施，吸引更多的企业从嘉荫口岸通关过货。2007年，力争实现嘉荫口岸过货8万吨，过客达到1万人次，耕种俄方土地4,000公顷，全县外贸进出口总额实现800万美元。
（四）加快城镇基础设施建设进程，积极打造边陲名城
坚持高标準建设城市，结合我县发展现状，完成县、乡近期和中长期发展规划编制工作。今年完成基本建设项目9项，建筑面积3.55万平方米，重点做好嘉荫宾馆、江山花园小区、森林防火指挥中心、中国小校舍、文化广场等重点工程的新建和续建工作。加快城镇道路、供热、供水、排水等与人民民众生产生活息息相关的基础设施建设。硬化城区道路5条，面积2万平方米，城镇主次干道硬化率达到99.6%；拉伸城市框架，确保朝阳镇西外环路建成并投入使用；新增城镇集中供热面积2.6万平方米；自来水入户率达到98%；排水服务率达到62%；完成金融小区和部分人行道铺设工作。强化城区“净化、美化、绿化、香化、亮化”工作。改造城区灯饰，完成江山路、繁荣路等主要街道路灯的更换和安装；扩大城区绿化面积，重点做好东西出口、口岸路和恐龙国家地质公园等重点地段的绿化工作，城区主要街道实现乔灌木相结合、花卉草坪相结合的立体绿化效果，城区绿化面积达到111.9万平方米，绿化覆盖率达到31.5%，争创国家级园林城市。以恐龙形象为主题，藉助标誌性城门、城市小品和灯饰标识建设，努力营造浓厚的恐龙文化氛围，提升城市档次和品味。加大城镇管理和环境治理力度，巩固生态园林城市建设成果。加强交通基础设施建设，开工建设稻田至河沿村75公里三级公路一期工程，改建保兴山公路20公里，全面完成乡镇客运站建设。
（五）加快培植地方财源，千方百计筹措发展资金
加强地方财源建设。把财源建设与招商引资、经济结构调整紧密结合起来，支持兴县财源项目建设，实现财政增收途径多元化。在巩固林木、农副山特产品、矿产品加工和绒山羊养殖、北药种植等基础财源的同时，大力培育旅游等新兴财源，重点抓好永安木材工业园区建设，扩大园区企业发展规模，提升园区企业实力，把永安木材工业园区建设成我县最大的利税企业集群。严格落实领导包扶企业责任制，加大对万通祥木业有限公司、华银供热有限公司等规模企业的扶持力度，引导企业加强技术改造，增加产品生产线，扩大生产规模，全力把万通祥木业有限公司扶植成为全市最大的木材进出口企业，力争企业年产值超亿元，利税超千万。2007年，地方财政一般预算收入实现4,220万元，同比增长10.2%。
调整最佳化支出结构。深化预算管理、非税收入管理、国库集中支付等财政体制改革，提高财政管理水平。狠抓预算外资金的收缴和管理，做好林地资源有偿使用费收缴工作。严控非生产性支出，大力压缩“人、车、会、话”支出，确保机构运转、科技教育、基础设施建设、社会保障和工资等支出。完善政府採购和市政建设资金审核工作，扩大政府採购範围，对财政投资的重点建设项目进行全程评审，提高财政资金的使用效益。加强审计监督，认真执行“收支两条线”制度，加大预算执行审计、经济责任审计、效益审计和专项资金审计力度，严肃查处违法违纪行为。
强化税收征管。严格执行税收征管政策，完善税收管理制度，规範税收征管行为，做好主体税种和大宗税收征管，强化零散税源徵收，做到应收尽收。加大税收稽查力度，堵塞跑、冒、滴、漏等税收漏洞，严厉打击和查处偷税、骗税、抗税、越权减免税等违法行为。
加强金融服务。成立金融工作领导小组和办公室，及时解决金融工作中存在的问题。做好农村信用联社统一法人改革工作，积极协调、鼓励和引导金融机构加大对地方经济发展的支持力度，引导企业运用资本市场，提高企业融资能力。
（六）加快和谐社会建设进程，促进社会各项事业全面发展
发展教育和卫生事业。深入实施“科教兴县”战略，加大教育投入，调配师资力量，完善考核机制，最佳化教育资源，免除义务教育阶段学杂费。发挥职教中心的再就业培训基地作用，围绕新农村建设、永安工业园区企业生产发展，培训一批专业实用人才。建立健全覆盖城乡、功能完善的卫生应急体系，提高城乡人民健康水平。深入开展爱国卫生运动，加大卫生城市和卫生乡村创建力度。
关心弱势群体。不断完善社会保障体系，切实做好扶贫解困工作，确保无劳动能力人员、孤寡老人、重大疾病患者和贫困学生得到妥善救助，在实现困难民众应保尽保的基础上，提高城市居民最低生活保障补差标準，人均补差达到80元。完善劳动力培训、职业介绍、就业指导等服务功能，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作，加快剩余劳动力转移步伐，提供更多的劳动就业岗位。2007年，全县新增就业1,000人，下岗失业人员再就业1,500人。大力发展职工自营经济，多渠道开发就业岗位，帮助职工在创业中增收致富，职工自营经济增加值力争达到14,300万元。落实优抚安置政策，各类优抚对象的补助标準达到或略高于全县人均生活水平。
狠抓公共安全。不断完善公共突发事件应急预案，建立协调有序、运转高效的应急反应机制，提高应对突发公共事件的能力。加强安全生产监管，取缔或关停不达标企业，减少一般性生产安全事故，杜绝重特大事故发生。加强信访工作，贯彻和落实《信访条例》，建立健全经常化、制度化的矛盾调处机制，从源头上预防和化解社会矛盾。
加强精神文明和民主法制建设。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，结合“八荣八耻”教育，广泛开展民众性的精神文明创建活动，努力形成“知荣辱、树新风、求发展、促和谐”的社会新风尚。积极构筑公共文化服务体系，开展经常性的文体活动，丰富民众精神文化生活，提高城乡文明程度。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，全面建设“平安嘉荫”和“平安乡村”。加强法制建设，巩固“四五”普法成果，深入推进“五五”普法工作，增强公民的法律意识，在全社会营造一种知法、懂法、守法和用法的浓厚氛围。
此外，进一步巩固国家级生态示範区建设成果，加强生态县建设，积极创建国家级环境优美乡镇。严格控制计画生育各项指标，加强食品药品监督管理，认真开展第二次农业普查，做好外事、侨务、档案、双拥、老龄、残联、民族宗教等工作，推动社会各项事业全面进步。
（七）加快政府职能转变，提高政府执政能力
全面完成今后五年的工作任务，新一届政府必须增强责任意识，牢记执政为民的根本宗旨，按照“勤政、务实、高效、规範、廉洁”的要求，切实加强政府自身建设，努力为经济发展创造优良的环境。
提高政府施政水平。牢固树立正确的政绩观，一切工作从嘉荫发展大局出发，不搞形象政绩工程。深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、创新意识、竞争意识、责任意识，不断提高理论水平、政治水平和执政能力，通过抢抓发展机遇，创新发展思路，加快发展步伐，着力构建奋发有为的政府。
加快政府职能转变。正确处理好政府与市场、企业和社会的关係，强化政府巨观管理、社会保障和服务职能，把政府的工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和最佳化发展环境上来，把精力转到推进经济社会发展和解决人民生活问题上来。进一步转变机关工作作风，坚持真抓实干不务虚，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，通过狠抓工作落实为发展服务，为基层服务，为民众服务。
完善各项配套改革。根据省委、省政府强县扩权规定，做好扩权事项梳理工作，推进行政体制改革，正确行使县级政府权力。加大人事制度改革力度，稳步推进事业单位改革，在推行全员聘用制、搞活分配机制等方面取得突破。
全面推进依法行政。深入贯彻实施《依法行政实施纲要》，大力推进政务公开，提高政府工作的透明度。改革审批制度，减少行政审批事项，提高政府办事效率。自觉接受县人大的法律监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政执法监督和行政複议工作，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，不断提高政府工作的公信力和执行力。
加强勤政廉政建设。认真实施《公务员法》，完善公务员管理、培训、考核激励和约束机制。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，增强领导干部的廉洁自律意识，从源头上加大治理腐败的力度。强化领导干部经济责任审计，反对各种奢侈浪费行为，抵制各种不良风气的侵蚀，坚决纠正损害民众利益的不正之风。