一、十五届人民政府工作回顾

过去的五年，是县域经济实力显着增强的五年，是发展方式加速转变的五年，是民生大幅改善的五年，更是嘉荫历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民民众受惠最多的五年。

---五年来，我们立足科学发展，努力推动县域经济实现新跨越，发展基础更加坚实。面对複杂多变的国内外形势及金融危机影响，全县人民在省、市及县委的坚强领导下，牢牢把握科学发展这一主题，突出县域经济跨越式发展这一主线，坚定不移地推进新农村建设和边陲名城建设，切实保障和改善民生，全县经济社会发展呈现出增长不断加速、结构日趋合理、城乡更加优美、民生持续改善的良好态势。2011年，全县地区生产总值实现18.72亿元，比2006年增长79%，年均增长12.4%；地方财政一般预算收入实现7517万元，是2006年的1.96倍，年均增长14.4%；全社会固定资产投资完成13.8亿元，是2006年的2.35倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11136元和10430元，分别比2006年增加4335元和6050元。

---五年来，我们立足突出发展，全力促进现代农业实现新局面，种植结构更加合理。坚持把生产发展作为新农村建设的首要任务，积极整合农业发展资金，全力实施土地整理、现代农机合作社组建、玉米烘乾塔建设、旱改水等现代农业发展项目，积极引导农民发展水稻、玉米、马铃薯、水飞蓟、食用菌种植及生猪、肉牛养殖等特色产业，最大限度地增加农民收入，全县农业发展基本实现了“种植结构合理、集约农业引路、特色农业当家”的发展格局。2011年，全县粮豆薯总产量达到23.9万吨，农业总产值实现15.94亿元，粮豆薯总产量和农业总产值与2006年相比分别增长126%和89%。同时，深入开展场县合作共建，充分发挥农机合作社的作用，加快土地承包经营权流转和集约化经营步伐。2011年，全县土地集约经营面积达到21万亩，代耕作业面积87万亩。

---五年来，我们立足加快发展，全面激发第三产业实现新活力，旅游魅力更加彰显。按照全市生态旅游观光区和恐龙文化名镇的发展定位，编制了《嘉荫县旅游业发展总体规划》，累计投资2亿余元，先后开发建设了国家4A级旅游景区嘉荫恐龙国家地质公园、3A级旅游景区茅兰沟国家森林公园、乌拉嘎国家矿山公园和永安东湖等景区景点，开工建设了中华恐龙塔和嘉龙国际大酒店，开通了马连至太平沟界江水路循环新干线，并启动了南山观音寺恢复和旅游机场建设前期工作，进一步丰富了旅游产业的内涵。同时，设立了嘉荫龙游国际旅行社和飞机票、火车票订购网点，投入使用了“林都号”豪华游轮，并通过网际网路、报纸、电视和小兴安岭森林节、哈洽会、上海世博会等大型展会对“游界江、观恐龙、探峡谷”和“南海北江、最美龙乡”旅游品牌进行大力宣传，全面提升了嘉荫旅游的整体形象和影响力。2011年，全县接待游客25.96万人次，比2006年增长94%；旅游收入实现1.28亿元，是2006年的2.4倍。

---五年来，我们立足平稳发展，稳步推进工业效益实现新提升，拉动能力更加突出。依託林木、农副山特产品和矿产资源优势，先后引进和培育了万通祥木业、亿通木业、百绅德木业、华玉速冻食品、鑫汇平顶山矿业等一批具有一定规模和发展能力的民营企业。同时，按照“发展样板区、建设示範区、打造开放区”的要求，结合嘉荫工业发展实际，重新规划建设了永安工业园区，努力争取国家补贴，力争享受省级开发区政策。2011年，县属工业增加值实现1.58亿元，比2006年增加7331万元。

---五年来，我们立足特色发展，深入推动口岸经济实现新突破，对外优势更加显着。紧紧抓住国家与俄罗斯签订《东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》及省委、省政府推进对俄经贸合作战略升级的机遇，筹资2.5亿元，实施了口岸码头升级改造、浮箱固冰通道建设、口岸公路延伸等项目，新建了口岸联检综合楼，提高了口岸装备水平，口岸年吞吐能力由20万吨提高到75万吨，日检客能力达到1500人。同时，加强与俄方的交流互访，加大对俄贸易扶持力度，对俄农业开发规模不断扩大，对俄旅游精品线路日趋成熟，并帮助亿通木业在俄方建立了木材加工基地，嘉荫对俄经贸合作领域进一步拓宽。2011年，嘉荫口岸进出口货物8.3万吨，比2006年增加1.7万吨；出入境人员达到2.9万人次，是2006年的3.3倍；对俄进出口贸易额实现3352万美元，是2006年的5.2倍。全县对俄农业开发人员达到367人，耕种俄方土地20.4万亩，人均收入超过10万元。

---五年来，我们立足统筹发展，致力于打造城乡格局实现新面貌，人居环境更加优美。坚持把促进城乡一体化建设作为打造边陲名城的着力点和突破口，先后实施了近百项城乡建设工程，过去的五年是嘉荫建县以来城市建设投入最大、建设项目最多、变化最快的五年，也是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年。城市建设和管理不断加强。累计投资7.2亿元，开工建设了图博馆、城乡敬老中心、住宅小区等工程80余项，建筑面积70.1万平方米，城镇居民人均居住面积达到20.3平方米；完成供热、供水、环卫等市政项目150余项，城区安装路灯1019盏，绿化覆盖率达到48.5%，排水覆盖率达到91%，城镇自来水入户率达到99.9%，县城集中供热普及率达到87%。特别是2011年，结合全省沿江县份城市风貌改造工程，又投资7400万元用于楼体立面改造和亮化等城市风貌改造，嘉荫城市面貌得到极大改观。同时，狠抓农村基础建设。五年来，累计投入新农村建设资金8.8亿元，用于农村住房、道路、安全饮水等工程建设，农村环境发生了翻天覆地的变化。先后完成8个自然屯271户整体搬迁工作，新建农村住房2395户19.14万平方米；硬化通乡通村公路759.3公里，硬化村内道路205.3公里；累计打井94眼，管网铺设93处，水质处理29个村，全县农村自来水入户率达到92%；安装户用沼气626户；安装太阳能热水器2233台；完成农村改厕3685个；安装路灯1573盏；完成村内村周绿化、道路绿化、农田防护林和江河库渠绿化1.91万亩；安装彩钢栅栏9.54万延长米；有线电视光缆联网45个村3322户，有线电视入户率达到83%。此外，投资7亿余元，完成了汤嘉、黑嘉、绥嘉293公里二级公路和47公里三级公路以及759.3公里四级公路新建和改造工作，道路通畅率和通达率均达到100%，极大地改善了民众出行条件。

---五年来，我们立足全面发展，创新财税管理实现新机制，财源体系更加健全。实行了财政收入目标管理责任制，建立了财税联席会议制度，定期分析和协调解决收入征管过程中的问题，财税收入实现了应收尽收和均衡入库。2011年，全县财政总收入突破8亿元，地方财政收入突破1亿元，分别是2006年的3倍和2倍，嘉荫历史上首次实现了财政总收入和地方财政收入双过亿。同时，不断加大对上争取力度，先后争取口岸公路、土地整理、恐龙国家地质公园、通乡通村公路建设等项目1213个，累计争取资金21.8亿元。此外，坚持把招商引资作为加快发展的重要支撑，积极最佳化经济发展环境，先后吸引欧邦德木业、台湾新东阳集团等一批成长性好、拉动力强的企业落户嘉荫，累计引进资金6.4亿元。

---五年来，我们立足和谐发展，健全民生保障体系实现新举措，社会事业更加繁荣。连续三年实施了“关注民生办实事”工程，县本级财政用于民生投入达5.59亿元。一是教育事业得到优先发展。建立了教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，累计投资7780万元完成了全县中国小、职教中心和幼儿学校新建、改造和教学设施更新工作，“两基”成果不断巩固提高，实现了义务教育、职业教育、幼儿教育、成人教育全面均衡发展。二是医疗卫生事业深入推进。启动了基层医药卫生体制改革工作，累计投资5000余万元实施了标準化县医院、中医院、妇幼保健院和7所乡镇卫生院新建、改造和设备更新工作，在各村设立了卫生所，县、乡、村三级公共卫生服务网路日益完善。三是社会保障体系日益健全。建立健全了以养老、失业、医疗保险、城乡低保为主体的社会保障体系，全县共有18834名农民参加了养老保险，3734名60周岁以上农民享受了养老保险待遇，10555名城乡民众享受了低保政策，新型农村合作医疗年度最高核销标準由最初的1.5万元提高到5万元，城镇居民医疗保险年度最高报销额度由1万元提高到3万元，职工医疗保险年度最高报销额度由2.6万元提高到8万元，并连续五年为全县行政事业单位职工和退休人员进行了健康体检。深入开展全民创业工作，积极开发设定公益性岗位，累计发放小额担保贷款2494万元，灵活就业社保补贴759万元。加强城乡社区建设，新建和改造了5处城镇社区，并率先在全省开展了乡镇民生服务中心、村级民生服务站试点工作，搭建了服务民众、服务社会的平台。此外，顶住财政压力，发放了职工九三工改工资和津贴补贴，为行政事业单位在职和离退休职工每人发放了一千元取暖补贴，提高了国有企业退休人员养老金及福利待遇，并将符合条件的五七工、家属工纳入养老统筹範围。四是文化体育事业日渐繁荣。投资7000余万元用于文化基础设施建设，开工建设了4320平方米的图博馆，修建村级活动广场64处，新建村级活动室45栋。全民健身运动深入开展，成功承办了国际自然水域漂流大赛和各类市级体育赛事，举办了全县首届全民健身运动会、中小学生运动会等体育活动。五是和谐嘉荫进程明显加快。积极开展“最平安、最稳定、最和谐”创建活动，不断强化边境管理，严厉打击各类违法行为，积极化解矛盾纠纷，我县连续多年被评为“省级平安县”、“省级经济发展法治环境先进县”。深入推进双拥共建工作，实现了“省级双拥模範县”六连冠。此外，妇女儿童、广播电视、外事侨务、民族宗教、残疾人事业、史志档案等工作都取得了新进步。

---五年来，我们立足严谨发展，逐步探索政府职能实现新转变，依法行政更加规範。深入开展了“六型”政府机关创建和“行风评议”等活动，开通了“中国·嘉荫”政府入口网站，设定了应急管理机构，并在全省所有县份中率先购买使用了移动应急平台。进一步规範了行政机关行政行为，政府机关效率和作风建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，人大代表和政协委员满意率不断提高。

各位代表，作为边境农业县份，在受到许多生产要素和客观条件制约的情况下，嘉荫实现了发展高速度、高水平和高效益，嘉荫也因此先后被授予“国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城、全国科普示範县、全国特色景观旅游名镇和全省园林绿化先进县、小城镇建设先进县、新农村村镇建设先进县、县域经济社会发展先进县、平安建设先进县”等荣誉称号。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届领导班子呕心沥血、攻坚克难的结果，是全县广大干部职工和民众群策群力的结果，更是各位人大代表、政协委员和老领导、老同志关心支持、理解信任、建言献策的结果。在此，我代表县政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻嘉军警部队官兵、政法干警，向在嘉荫投资创业的企业家，向关心、支持嘉荫建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾十五届政府的奋斗历程，成绩振奋人心，实践中的成功经验更值得我们今后借鉴。一是始终立足县情，坚持科学发展。经济发展由以农业为主，到“农、工、旅、贸”四大支柱产业共同发展，深度开发了资源，多方培植了财源，发展壮大了产业，嘉荫的发展思路更加科学完善，开创了经济繁荣、事业进步、社会和谐稳定、民众安居乐业的良好局面。二是始终开拓创新，坚持加快发展。边陲名城和新农村建设、旅游产业和外向型经济发展、对上争取和招商引资，每项工作都开创了新局面，都彰显了我们干事创业的志气、攻坚克难的勇气和争先创优的锐气，让许多梦想和期盼变成了现实，使我们对未来发展充满了必胜信心。三是始终关注民生，坚持统筹发展。在抓好经济建设的同时，我们更加注重民生，通过努力增加民众收入，积极改善民众生产生活条件，深入解决信访问题，强化安全和社会治安综合治理，有效维护了社会和谐稳定，较好地践行了人本理念和为民宗旨。

二、十六届人民政府经济社会发展的主要任务

未来五年，是我们统筹城乡发展和实现更好更快发展的关键五年，也是进一步提升实力、改善民生、构筑和谐的重要五年。可以说，未来五年，区域竞争态势将更加激烈，特别是嘉荫经济总量小、产业层次低、增长方式粗放等问题依然突出，社会事业尚有很多欠账，维护稳定的压力依然存在。能否解决好这些矛盾和问题，直接关係到我们能否实现奋发崛起、跨越赶超、后来居上的目标。但是，未来五年，我们也迎来了加快发展的重大战略机遇期。我省围绕推进“八大经济区”和“十大工程”，将加大对粮食主产区、资源型城市和边境地区的扶持力度，这为我县立项争资、发展现代农业、壮大资源型工业、扩大对俄经贸合作、提升旅游产业发展水平提供了难得机遇。目前，我县资源、地缘和产业等优势正在聚合，发展潜能已经初步激发，特别是随着工业基地、口岸浮箱固冰通道和旅游机场等重大项目的实施，嘉荫将在新一轮全省沿边开放带建设中抢占先机，经贸合作领域将进一步延伸和拓展。诸多优势的叠加汇聚，必将支撑和助推嘉荫实现新跨越、快赶超、大发展。

今后五年，我们要按照县十三次党代会确定的发展定位，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和省、市委全会精神，紧紧抓住国家和省、市实施“十二五”规划的政策机遇，按照“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的总体要求，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，深入推进新农村建设提档升级，不断改善农村发展环境，全面构筑城乡一体化建设新格局；坚持推进县域经济扩量增效，培植壮大特色优势产业，全面提高经济社会发展总体实力；坚持推进环境改善，放大对外开放“洼地”效应，全面增强经济社会发展活力；坚持推进民生工程，积极开展惠民、利民行动，全面繁荣社会各项事业，努力推动嘉荫经济社会发展实现新跨越。

今后五年的奋斗目标是：

——县域经济从资源主导型向多元支撑型跨越。加快转变经济发展方式，推进农业向产业化、服务业向现代化、贸易向集团化方向发展，构建以现代农业为基础、现代服务业为支撑和现代贸易为推手的新型产业体系，为资源型经济转型迈出坚实步伐。到2016年，争取人均地区生产总值和地方财政收入翻一番，农业总产值年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长15%，综合经济实力迈上一个新台阶。

——人居环境从基本舒适型向生态宜居型跨越。按照“欧式风格、恐龙文化、江城特色”的城市发展定位，着力打造“一核三区”。即：以老城区改造升级为核心，进一步改善民众生活条件；以建设南山公园为重点，填补城市南出口空白区域发展盲点；以东湖度假休闲会议中心开发建设为重点，拓展城市东部发展空间；以西出口改扩建为重点，打造城市西部新面貌。进一步加快城乡一体化发展步伐，大幅度提高农民收入，对分散村屯进行撤併整合，强力打造中心村镇。到2016年，力争城镇建成区面积达到4.8平方公里，初步建成“城乡统筹发展、布局合理、功能完善、山水生态与恐龙文化交相辉映”的生态宜居城市。

——社会建设从协调有序型向文明和谐型跨越。就业较为充分，社会保障更加完善，基本形成社会保险、社会救助和社会福利相衔接和覆盖城乡、高标準、多层次的保障体系。各项事业全面进步，义务教育入学率达到100%，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险实现全覆盖，文化事业繁荣发展，人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.13‰以内。社会管理进一步加强，化解矛盾、增进和谐的民众工作机制不断健全，平安建设深入推进，安全生产形势保持稳定，法治化水平明显提高，社会更加和谐进步。

——人民生活从总体小康型向全面小康型跨越。家庭财产性收入普遍增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17935元和17185元，年均增长10%以上。加大保障性住房和廉租房保障力度，有效控制物价过快增长，使之与人民民众收入水平相适应。精神文明建设全面加强，深入巩固全国文明县城创建成果，社会文明程度与民众素质持续提升，幸福指数不断提高。

三、2012年各项工作

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全县上下要以中央和省、市工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”战略，以“稳中求进、进中求强”为主调，抓好经济发展，创新社会管理，办好民生实事，维护社会稳定，加强自身建设，全面推动经济社会发展再上新台阶，以优异的成绩向党的十八大献礼。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成20.97亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入完成8645万元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到12470元，同比增长12%；农民人均纯收入达到11680元，同比增长12%；固定资产投资总额达到17.94亿元，同比增长30%。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）持续加大惠农力度，夯实农民增收基础，强力打造靓丽新农村。进一步整合涉农项目，坚持政策和资金向农业生产倾斜，不断转变农业发展方式，提高综合产出效益，在嘉荫农村基础设施已经比较完善的前提下，进一步把新农村建设的重点转移到发展生产和打造亮点村上来。2012年，全县粮豆薯总产量预计达到28万吨，农业总产值预计实现17.7亿元，同比增长11%。

一是狠抓种植业结构调整，加快农民增收步伐。继续坚持“增水稻、扩玉米、调大豆”的种植业发展思路，围绕黑木耳、水飞蓟种植和马铃薯、油豆角加工及生猪、黄牛养殖等农民认可的特色项目，不断扩大特色产业发展规模，全力打造青山乡千万袋食用菌、沪嘉乡万亩水飞蓟等5个特色乡镇和乌拉嘎镇立志村油豆角、朝阳镇新发村烧酒等33个专业村。同时，充分发挥农业示範区的作用，完成红光乡6万亩玉米种植示範区、向阳乡5000亩江水灌溉优质水稻种植示範区和沪嘉乡万亩水飞蓟种植示範区建设，构建“一乡一业、一村一品”或“多乡一业、多村一品”的格局。2012年，全县计画新建百万袋小孔无根木耳园区3处，种植食用菌5015万袋，种植和改培北药7.7万亩，产值分别实现10180万元和6500万元，并新建300头以上规模化肉牛、生猪养殖厂5处。此外，充分发挥大型农机作业合作社的作用，深入探索场县共建新模式，加快土地由家庭经营向集约经营方向发展，推进农业生产向科技化、规模化、组织化、机械化方向发展。2012年，全县计画集约化经营土地23万亩，代耕作业面积超过80万亩。

二是狠抓农业基础设施建设，增强农业综合实力。紧紧抓住全省实施千亿斤粮食产能巩固提高工程和小型农田水利重点县建设机遇，扎实推进农业综合开发、扶贫开发、土地整理、小流域治理等农业基本项目建设，确保基本农田面积不减和质量不断提高。重点完成保兴乡、向阳乡中低产田改造1万亩，乌云镇节水灌溉面积达到4.85万亩。同时，建立农村公路长效管理机制，新建通村公路34.2公里，改造县级公路10.7公里，维修和改造农田路95公里，新建改建桥涵23个。此外，积极引导农民参加种植业保险，力争全县耕地参保面积达到10万亩，进一步降低农业种植风险。

三是强力打造中心村和亮点村，全面提升新农村建设档次。紧紧抓住全省推进小城镇建设的历史机遇，科学规划小城镇发展布局，集中财力、物力、人力，倾力打造新农村建设亮点村、四星级和五星级新农村标桿村，重点完成红光乡龙乡住宅新区6栋5000平方米二期工程建设、向阳乡茅兰沟村旅游专业村建设和保兴乡封闭农贸市场建设。同时，进一步建立完善村镇体系规划、中心村规划和产业规划等软体设施，强力推进住房建设、道路边沟硬化、村内给排水、村周村内绿化等工作，完成农村泥草房改造33户2262平方米，新建农村周转性住房20户800平方米，用两年时间打造8个四星级和4个五星级行政村。

（二）持续依託资源优势，注重调整产业结构，夯实经济发展基础。紧紧抓住省委、省政府产业项目三年决战和市委、市政府发展产业项目以及深入开展第三次创业的有利机遇，围绕“做精旅游、做大对俄经贸、做强工业、做优林业”的发展思路，转变发展方式，调整产业结构，为嘉荫实现二次跨越筑牢坚实基础。

一是建立比较完善的旅游产业体系，着力提升旅游业带动能力。进一步完善《旅游产业发展总体规划》，深挖旅游潜力，扎实做好嘉荫恐龙国家地质公园晋升世界地质公园和茅兰沟国家森林公园晋升国家4A级景区工作，并将恐龙馆、茅兰沟和界江游联合申报5A级景区，推动“游界江、观恐龙、探峡谷”特色旅游不断系统化。强化旅游景区系统化建设。新增茅兰沟旅游景区游览路线，组织实施嘉荫恐龙国家地质公园地质遗蹟保护项目，完成中华恐龙塔及广场建设，启动南山公园建设工作，加快嘉龙国际大酒店、文化主题公园和永安东湖度假休闲会议中心建设。此外，扎实做好旅游机场新建、南山观音寺恢复和嘉荫马连村界江旅游小镇规划工作。加强宣传推进和行业管理。採取传统媒体和新兴媒体相结合的方式，加大对外宣传推介力度，推广使用高档旅游宣传画册《印象嘉荫》，并进一步加强与“招商国旅”、“林海假日”等国内知名旅行社的合作，拓展客源市场，不断扩大嘉荫旅游的影响力。进一步强化旅游市场管理，积极开展“旅饭店评星活动”，对旅游从业人员进行培训，组建一支综合素质较高的茅兰沟景区导游员队伍，为游客提供优质服务，打造规範有序的旅游消费环境。2012年，全县计画接待游客28.5万人次，实现旅游收入1.73亿元。

二是加快口岸基础设施建设，着力提升外向型经济拉动能力。继续巩固扩大对俄经贸和文体交流成果，力争在口岸过货、人员通关、木材加工、土地租赁上达成新的共识，促进经贸合作向更深领域迈进。在协助市政府做好口岸浮箱固冰通道、口岸公路延伸建设项目的基础上，投资1650万元，完成嘉荫口岸改扩建工程，使口岸年货物吞吐能力由75万吨达到99万吨，年旅客通关能力达到5万人。继续鼓励和扶持发展民间贸易，採取资金奖励、手续领办和对外联合等方式，吸引有实力的企业在我县注册对俄贸易公司，推进边境贸易快速发展。2012年，嘉荫口岸过货量计画实现8万吨，出入境人员达到3万人次，对俄进出口贸易额实现3500万美元。继续实施对俄农业开发扶持政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，最佳化农业开发模式，巩固和提高对俄农业开发成果。2012年，计画组织375人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地21万亩。

三是加快工业项目建设，着力提升工业支撑能力。积极申报和建设嘉荫边贸产业园区，制定更加优惠的园区企业发展扶持政策，对入驻园区的企业在资金、政策等方面给予扶持，引导工业企业向基地集中。积极引进一户大型物流企业入驻园区，建立物流配送中心，通过物流配送，加强园区企业与外界的联繫，提高企业的经济效益。同时，加快乌拉嘎镇工业基地建设，围绕黄金矿业有限公司发展需求，谋划和建设吃配项目，全力把乌拉嘎镇打造成嘉荫乃至全市的工业重镇。此外，在全市停止森林主伐的情况下，积极帮助“两头在外”木材精深加工企业做大做强。重点扶持万通祥木业有限公司在俄罗斯建设境外木材工业园区，鼓励木材精深加工企业在境外生产成品和半成品，积极探索木材加工企业境外发展新模式。

四是加快林业产业项目建设，构建多元发展格局。坚持生态建设与产业开发并举，稳步推进以造林绿化、重点火险区综合治理、重点生态公益林繁育保护为主的生态工程建设，构建多元发展的产业格局。完成林场所棚户区改造二期收尾工作，启动三期棚改工作。重点完成500亩蓝莓栽植示範基地和1000亩平欧大果榛子种植基地建设。继续推进造林绿化工作，确保荒山荒地造林和封山造林不低于5万亩，完成村屯绿化面积230亩，巩固和扩大造林绿化成果。加强防火能力建设，修建防火公路16公里，补充购置风力灭火机、灭火水枪、移动蓄水池和防护装备，全力打造机械化森林消防队伍，进一步提高防扑火能力。

（三）持续推进城市建设，充分展示龙乡魅力，全力打造边陲名城。坚持地域特色与城市开发相融合，继续按照“欧式风格、恐龙文化、江城特色”发展定位和“东扩、南建、西进”的建设方向，高起点、大手笔规划城市发展，完成《朝阳镇城区六期100公顷控制性详细规划》、《嘉荫县县域镇村居民点空间布局规划》、《南山公园规划》等城市规划工作，以科学规划引领城镇发展。加快城市基础设施建设，投资4.6亿元，完成嘉禾二期、龙乡骏景、档案馆、射击馆等新建和结转工程15个20.7万平方米。进一步完善城市道路交通网路，完成体育路、繁荣路延伸和1400延长米路网改造工作。继续推进市政基础设施建设，完成污水处理厂建设，加快第二热源规划建设进程，对朝阳镇供热管网进行升级改造，并启动和完善保兴乡、向阳乡、乌云镇生活污水处理和垃圾处理工程建设，提高“三供两治”能力。继续实施“立体香化工程”，增加花卉品种和数量，不断提高景观小品档次和水平，提升生态环境品位，绿化覆盖率达到49.8%。深入推进城市亮化工程，新建和维修路灯214盏，对县医院、检察院等5栋楼房进行楼体亮化，扮靓城市夜景。同时，加快标準化社区建设步伐，完成朝阳镇尚志社区、乌云镇乌云村社区、乌拉嘎镇社区建设。加大城市卫生整治力度，新建3个移动水沖厕所和3处垃圾中转站，併购置环卫车辆和环卫设施。进一步提高城市管理能力，继续开展空中缆线入地工程，加大违法、违章建设行为打击力度，平稳、有序推进城市房屋徵收工作。全面实施农村环境连片整治项目，提高人居环境质量。开展物业管理试点工作，提高物业服务水平，为民众创造整洁、文明、安全、方便的人居环境。

（四）持续加强财税管理，努力挖掘增长潜力，提升财政保障能力。坚持把投资作为拉动经济成长的重要支撑，以大开放推进大引资，以大投入促进大发展。

一是坚持对上争取不动摇。认真分析和研究中央及省、市政策，把握国家继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域投入的导向，结合我县产业发展优势，围绕口岸基础设施建设、进出口加工、文化旅游、农业产业化、小城镇建设等方面，谋划储备一批产业关联度大、市场竞争力强、财政贡献率高的大项目。2012年，全县计画对上争取资金不低于6亿元。同时，进一步加快重点项目建设步伐，力争完成常胜乡土地整理、永安东湖水库除险加固、雪水温堤防建设、管道天然气建设、西北岔河治理和山洪灾害预警预报体系建设6个重点项目。

二是坚持招商引资不放鬆。继续坚持扩量和提质并重，大力招引投资额度高、财税贡献大、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。重点招引木材、建材、矿产品、农副产品加工企业入驻园区；围绕口岸贸易发展，招引有实力的企业参与港口基础设施建设和进出口物流中转基地建设；围绕文化旅游产业，招引景区和旅游线路合作开发、鄂伦春文化保护传承、民俗工艺品开发等项目。同时，积极打造优良经济发展环境，对招商项目实施“一站式”全程跟蹤服务，确保招商项目及时落地。2012年，全县计画引进资金3亿元。

三是坚持培育自有财源不鬆懈。全面巩固现有财源，加大对重点企业和重点项目的扶持力度，强化税收征管，确保应收尽收。深入挖掘和培植后续财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。严格执行财政预算，调整最佳化支出结构，重点保证职工工资及时发放和机构正常运转，保障社会事业、民生工程、重大项目支出需要。深化财政管理体制改革，强化审计和财政监督，提高财政资金的使用效益。

（五）持续惠普民生大众，全力促进社会进步，提高民众幸福指数。继续把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力做好各项民生实事，进一步增加全县人民的幸福感。加大和谐嘉荫、平安嘉荫建设力度，切实抓好安全生产各项工作，积极争取社区防灾减灾工程，提高应急救灾水平。落实各项信访工作制度，妥善处理涉及民众切身利益的实际问题。强化质量监督和价格监管，严厉打击制假售假和价格欺诈等不法行为。建立社会救助和保障与物价挂鈎的联动机制，适时为困难群体发放临时物价补贴。举办嘉荫县第十四届全民运动会，制定并实施新一轮《嘉荫县妇女儿童发展规划》，落实民族宗教和外事侨务政策，依法保障老年人和残疾人权益，营造社会团结和谐的新局面。今年，将重点办好30件实事。

1、投资1000万元，完成县幼儿学校收尾建设和装修工作，力争9月份投入使用。

2、投资792万元，新建常胜乡中心幼稚园1440平方米、保兴乡中心幼稚园2160平方米，完善乡镇幼儿教育基础设施建设，提高农村幼儿教学质量。

3、投资389万元，继续实施营养餐工程，为全县中国小住宿学生每人每天补助10元营养费。

4、继续开展“一帮一”、“春蕾计画”、“雷锋基金”和“爱心助成才、共圆大学梦”等助学活动，资助500名贫困学生。

5、继续为全县在职及离退休干部职工进行健康体检，并免费开展15岁以下人群B肝疫苗补种、新婚夫妇婚前体检、已婚育龄妇女生殖健康检查、农村妇女孕前和怀孕早期叶酸补服、农村育龄妇女“两癌”筛查工作。

6、加强基层卫生服务机构建设，成立朝阳社区卫生服务中心，推进乡镇卫生院达标工程建设，力争全面达标。

7、筹资94万元，对村医进行补助。

8、投资1000万元，为县医院购置全市最先进的核磁共振等医疗设备。

9、投资68万元，加强急诊急救科室建设，设立ICU病房，满足重症患者的治疗需要。

10、继续实施人口计生“惠家工程”，兑现当年城乡独生子女父母奖励费。

11、免费开放图书馆，每周开馆时间延长到56小时，并投资100万元，建设2个社区图书室。

12、投资36万元，实施农民健身工程和体育路径建设，为2个社区更新和增设体育健身器材。

13、投资100万元，为610名灵活就业人员落实灵活就业社保补贴政策。

14、继续扩大新农保参保範围，全县农民新农保参保率达到92%，60周岁以上农民养老保险金髮放率达到100%。

15、提高新型农村合作医疗补助标準，年度补偿封顶线由5万元提高到10万元。同时，将省内定点医院数量由27家扩展至91家，并将儿童白血病、儿童心脏病、残疾人康复项目、重症精神病救治纳入保障範畴。

16、筹资420万元，将连续缴费3年的城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额由3万元提高到6万元，学生儿童最高支付限额由4万元提高到6万元，城镇居民医疗保险参保率保持在97%以上。

17、在保持职工基本医疗保险4万元不变的基础上，新增公务员医疗保险补助，年度最高补助封顶线达到4万元，并继续提高大额医疗保险支付封顶线标準，年度大额医疗保险支付封顶线由4万元提高到7万元。2012年，职工医药费年度内最高核销标準由8万元提高到15万元。

18、继续提高城乡居民最低生活保障人均补差标準。城市居民最低生活保障人均补差标準由每人每月200元提高到220元，农村居民最低生活保障人均补差标準由每人每年1000元提高到1240元。

19、提高城乡医疗救助标準，在保持救助对象範围和救助方式不变的情况下，救助标準在原有比例基础上提高10%。

20、投资150万元，完善朝阳镇尚志社区、乌云镇乌云社区和乌拉嘎镇团结社区服务中心室基础设施，提高城市社区服务水平。

21、投资48万元，在乌云镇建设一处优抚“五保家园”。

22、深入推进第五轮“一帮一”扶贫创业工程和全市第三次创业，加大职工自营经济扶持力度，职工自营经济增加值实现3.1亿元，解困率达到100%。

23、全面实施《十二五扶贫开发规划》，投资200万元，对共荣村、东兴村、福民村、红旗村农业生产和基础设施建设进行扶持。

24、投资350万元，为1109户符合条件的困难民众发放廉租住房补贴。同时，为90户符合条件的住房特困家庭配租廉租房，进一步解决困难民众住房难问题。

25、投资3600万元，对县城东部和南部旧城区进行改造，改造面积1.8万平方米。

26、投资100万元，新建劳务市场一处。

27、安装自来水主管线排沙罐，对存沙管线进行彻底清洗，进一步改善水质。

28、投资2334万元，改造黑嘉路、绥嘉路危桥7座，改善城乡民众出行环境。投资800万元，继续建设保兴乡和乌云镇交通服务区。

29、继续提高职工津贴补贴标準，年人均提标2000元。

30、筹资179万元，将班主任津贴补贴基数由150元提高到350元，课时津贴由2元提高到4元。

（六）持续加强自身建设，巩固服务为民理念，树立亲民政府形象。全面实现今后五年和2012年各项工作目标，推动经济社会科学跨越发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将秉承和发扬历届政府班子的优良传统，进一步加强自身建设，努力建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府，为推动全县经济社会科学跨越发展提供有力保障。

一是坚持与时俱进，不断提升驾驭全局能力。进一步加强学习，注重理论联繫实际，及时掌握国家和省、市各项重大决策部署，努力把握工作大局和发展大势，提高各项决策的科学性、针对性和操作性，把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动工作的措施，切实增强抓落实、促发展的能力。

二是完善工作机制，不断提升依法行政能力。进一步健全和完善各项规章制度，规範行政行为，大力推进依法行政，切实完善抓落实、促发展的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善法律谘询制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。坚决维护党委集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照法定许可权和程式开展政府工作。

三是提高行政效能，不断提升公共服务能力。进一步强化社会管理和公共服务职能，积极创新政府管理和服务方式，不断完善运行机制，切实提高抓落实、促发展的效率。深化行政管理体制改革，加快推行政府绩效管理制度，减少和规範行政审批事项，提高政府工作透明度。全面加强行政效能建设，加速政务运转，强化行政问责，坚决杜绝失职渎职、不作为和乱作为现象，彻底清除“中梗阻”情况。大力推进政务公开，完善政府OA系统，探索推进县乡两级、行政部门之间政务网路对接，扩大网上行政服务範围。重新规划建设政府入口网站，完善政务便民服务网路平台。

四是加强廉政建设，不断提升拒腐防变能力。继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立良好的政府形象，切实最佳化抓落实、促发展的环境。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，重视审计监督，强化行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，严肃查处损害民众利益的突出问题。严格执行廉政準则，加强对重点领域、重要事项、关键环节、特殊岗位的监督管理，促进政府秉公用权、廉洁从政，用勤政廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，嘉荫正处于实现二次跨越的重要战略机遇期，发展恰逢盛世，奋进正当其时，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，创新突破，追赶超越，用优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！