蒋介石为了加强对西南地区的统治，在设立成都行辕之后，又设立西昌行辕，以图控制西康，并监视云南。

当时西康省主席刘文辉，在争得“划宁归康”后，西康省力粗具规模，如果宁属（包括原西昌专区各县）被西昌行辕所掌握，势必影响他割据的局面。因此，对西昌行辕，甚为疑虑，力谋对策。而宁属又仅系一个专区，若仅设立专署，实不足与西昌行辕抗衡，于是成立西康省宁属屯垦委员会，作为西康省府的派出机沟，代表西康省政府行使职权，以便对付西昌行辕。