2003年9月，按照党中央、国务院的部署，全国农村信用社改革进入了新的阶段。以法人为单位的产权制度改革是改革工作的重点，各试点省（区、市）农村信用社按照“因地制宜，分类指导”的原则，分别进行了组建农村商业银行、农村合作银行的试点。目前全国共组建农村商业银行11家，农村合作银行44家，其中北京、上海组建了一级法人的农村商业银行，天津组建了两级法人的农村合作银行。

由于农村商业银行、农村合作银行成立的时间不长，机构组建、监管的规章程式有待进一步完善。为便于各监管部门和农村信用社熟悉和掌握农村商业银行、农村合作银行的组建程式，监管要求及股份制银行的监管标準。在机构準入中依法合规，规範运作；在监

管中实施分类监管，防範风险。中国银行业监督管理委员会合作金融机构监管部将农村信用社改革以来出台的农村商业银行、农村合作银行相关的规章档案以及银监会已出台的股份制银行监管规章进行彙编，编辑了《农村合作银行监管法规手册》，供大家学习查阅，力争提高农村商业银行、农村合作银行依法监管水平，确保实施审慎有效的监管，全面推进农村商业银行、农村合作银行健康发展。

国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发[21003]15号）

中国银行业监督管理委员会关于印发《农村商业银行管理暂行规定》和《农村合作银行管理暂行规定》的通知（银监发[2003]10号）

中国银行业监督管理委员会关于印发《农村合作银行监管工作意见》、《农村商业银行监管工作意见》的通知（银监发[2005]28号）

中国银行业监督管理委员会合作部关于印发《农村商业银行、农村合作银行组建审批工作指引》及《农村商业银行、农村合作银行组建中清产核资工作指引》的通知（银监合[2004]61号）

中国银行业监督管理委员会合作部关于印发《农村商业银行章程（示範）》、《农村合作银行章程（示範）》的通知（银监合[2004]3l号）

国家税务总局关于农村信用社体制改革中有关税务处理问题的通知（国税发[2004]46号）

商业银行资本充足率管理办法（中国银行业监督管理委员会令[2004]第2号）

中国银行业监督管理委员会关于印发资本充足率统计制度的通知（银监通[2004]18号）

中国银行业监督管理委员会办公厅关于报送资本充足率达标规划的通知（银监办通[2004]113号）

银行贷款损失準备计提指引（银髮[2002]98号）

商业银行次级债券发行管理办法（中国人民银行中国银行业监督管理委员会公告[2004]第4号）

中国银行业监督管理委员会关于印发《商业银行授信工作尽职指引》的通知（银监发[2004]51号）

贷款风险分类指导原则（银髮[2001]416号）

中国银行业监督管理委员会关于推进和完善贷款风险分类工作的通知（银监发[2003]22号）

中国银行业监督管理委员会办公厅关于印发《农村信用社贷款风险五级分类实施方案（试行）》的通知（银监办通[2003]107号）

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