无规矩不成方圆。在当前讲求依法治国、 依法行政的大环境下，信息产业部成立以来，一直将建立和健全各项管理制度作为码号资源管理工作的重点。机构改革人员到位后, 信息产业部电信管理局就把《电信网码号资源暂行管理办法》的制订当成重点工作来抓。在部领导的直接关心下，在电信运营公司、部电信研究院的大力支持下，该办法的制订历时一年多， 各种形式的讨论会开了十多个，易稿二十来次，于 2 0 0 0年 4 月2 5 日以信息产业部第1号部令出台, 为多运营者环境下的码号资源管理提供了法律依据。

根据《中华人民共和国电信条例》颁布实施的要求，结合一年多来的实践，信息产业部电信管理局又对该办法进行了修改，明确了固定网局号、 专网号码、本地网号码升位等管理政策，补充了许多与实际操作有关的内容。目前该办法和《 本地固定电话网码号升位管理原则 》 等一系列的管理规定已初步拟订，待审批发布。同时， 为了更好指导各地码号资源管理工作，根据各时期各地开展码号资源管理工作的需要，信息产业部电信管理局适时发布了《关于当前电信网码号资源管理工作的通知》、《关于开展本地固定电话网局号核配工作的通知》 ，《关于规範管理短号码位长的意见》、《关于规划各省通信管理局分配的国内信令点编码资源的通知》等一系列政策性很强的重要档案，并在信息产业部网站上公布了日常管理过程中的热点问题。另外，信息产业部电信管理局结合去年的码号资源摸底调查，于今年6月建立了全国电信网码号资源资料库，完成了码号资源信息管理软体的开发工作。通过两年来的摸索，我们逐渐形成了以满足电信发展需要为目标，以 “ 统一规划、 集中管理、 合理分配 、 有偿使用，公开、公平、公正” 为原则，以促进码号资源合理配置和有效利用为重点，以计算机信息网路为支撑的码号资源管理新机制。

与此同时，各地通信管理局对码号资源管理工作也十分重视，一些地方将码号资源管理作为电信市场监管工作的中心，形成了以码号资源管理为龙头，以互联互通为关键，以市场电信资费监管为重点的电信市场监管机制。如山西省通信管理局就提出了码号资源管理与市场準入、资费管理、互联互通、网路规划、公平执法相结合的“ 五结合” 的工作思路，在当地电信市场监管，效果明显。另外，各地对码号资源管理的建章立制一直放在工作的首位。一些地区在部里有关码号管理政策还未明确的情况下，不等不靠，结合本地情况，积极主动出台了一大批有关码号资源管理的暂行制度。如重庆、 青海、 湖北出台了本行政区域内码号资源暂行管理办法，湖北、 河北、 四川、 新疆、 湖南等省公布了行政区域内本地网局号规划方案并公布了相应的管理办法，特别是湖北实现了码号分配承诺制，广东还实现了码号资源的网上受理，北京、 四川、 上海等地实现了码号资源的计算机管理等, 这些工作为当地码号源管理工作提供了依据。

为了加强全国码号资源管理工作，信息产业部电信管理局一直坚持“ 集中管理、分级负责、重心下移、强调监管” 的管理思路，注意发挥各地通信管理局的工作积极性。在管理许可权，不仅明确码号资源使用监督管理由地方负责，而且只要不涉及全程全网特性，区域性较明确的，部里只出规划、管理要求，具体工作由各地负责。当然，对本地网号码升位和长途编号区的调整，一些地方对信息产业部提出的“ 运营企业主导 , 管理部门协调配合” 的管理原则表示不理解，认为应由当地通信管理局审批并组织实施，但考虑到本地网号码升位和长途编号区调整涉及全程全网的统一部署和实施，对电信网路的性能影响很大，直接关係到广大电信用户的利益。

在各地，各通信管理局按时完成了辖区内使用的局号资源的重新核准工作，部分省还提前对辖区内短号码进行了重新核准，为辖区内电信企业、非电信业务经营者、专网单位核配了号码 。特别是，信息产业部在明确对铁通核配本地网局号资源后，相关通信管理局都根据当地码号资源使用情况，深入实际调研，科学规划，及时为铁通核配了规律性强、便于识别的号码，为我国本地业务市场的竞争创造了条件。在监管过程中 ，各地普遍加强了对部核配号码的备案管理，也及时查处了一批违规使用码号的行为。正是由于各地对电信市场上违规使用码号资源的及时发现，及时上报，及时阻止，使得违规使用码号资源的现象明显减少。

《中华人民共和国电信条例》 的颁布实施，是我国电信事业发展史上的一件大事。码号资源管理作为电信市场监管的重要内容，配合电信条例的宣贯，信息产业部电信管理局对条例中有关码号资源管理的条款，编写释义，製作VCD光碟，并深入部分省、 自治区、 直辖市开展了码号资源管理培训工作。各地通信管理局还组织了形式多样的码号资源管理知识培训，有些地区还主动对当地电信运营企业、增值电信业务经营者进行了培训，强化了电信运营公司码号资源国家管理、 企业使用资源必须先申请的意识。

为了摸索短号码资源清理调整经验，今年2月，信息产业部电信管理局在广东等局部地区开展了部分短号码的清理调整试点。在广东，这次需要清理调整的短号码共5 6 个，分布在无线寻呼、声讯服务、电子数据交换等业务领域，涉及用户 1 0 0 多万。通过周密部署、耐心细緻、 卓有成效的工作，广东通信管理局只用 6个月的时间 ，就完成了调整任务。另外 ，北京、 山西、 浙江也对部分短号码进行了清理调整， 效果都非常好。同时，今年信息产业部电信管理局明确了9 6 号段5 、 6 位并存，并可以给非电信业务经营者分配使用的政策。

通过多年努力，我国码号资源管理已步入正轨，尤其是前不久出台实施的《电信网码号资源管理办法》，标誌着我国码号管理工作进入了一个全新的历史时期。我国码号管理取得的成就如下：

一是电信网码号资源管理政策法规体系基本建立与完善。

二是完成了原中国电信网路、业务和号码资源的拆分协调工作。

三是掌握了全国码号资源数据，圆满完成了第一阶段短号码清理调整任务，结束了长期以来我国电信网上码号资源使用情况不清楚的状况，为下一步码号资源收费政策的实施和各项管理工作打下了基础。

四是强化了码号资源国家所有、政府集中管理的意识。

五是多策并举，扩大码号资源保有量，改变码号管理的被动局面。

六是通过“三步走”战略推进电子政务工程的顺利实施。

七是促进了网际网路域名注册数量的急剧增加。

随着《中华人民共和国电信条例》的颁布实施以及电信体制改革的不断深入，特别是中国加入 W TO后的影响不断显现，我国电信市场发展、竞争和监管环境发生了深刻的变化，码号资源管理和使用过程中出现了许多新情况、新问题。主要表现有：

针对我国码号资源管理存在的问题，并考虑到今年电信市场情况和下一步运营企业全业务的发展方向，以及今年将施行的码号资源收费政策等诸多因素，信息产业部确定从6个方面来促进下一阶段的码号资源管理工作的进展。

一、解决码号开通难的问题。

二、确保下一阶段短号码清理调整工作全面完成。

三、做好码号资源管理政策法规的宣传实施工作。

四、加大码号资源管理配套规章和相关政策的研究制定工作。

五、做好全国联网码号资源集中管理计算机信息系统的开通和使用工作。

六、充分发挥码号资源管理对电信市场的巨观调控作用。

转变管理方式，提高政府对市场的调控能力。一是电信网码号资源管理应由粗放式的管理方式向集约式的管理方式转变，避免部分企业扮演政府角色分配码号资源，造成政府管制的缺位，巨观调控能力乏力。二是要改变现行的移动网网号分配方式，形成由工业和信息化部制定规划、由各省通信管理局根据实际情况对移动网用户号码进行具体规划和分配的分配模式。这既能提高移动网用户号码的使用率，又能增强各省管局对移动通信市场的驾驭能力，进而提高管理部门非对称管制政策的实施能力。三是加大对专用通信网电信网码号资源的事中事后监督检查力度。利用码号资源对电信市场的巨观控制作用，坚持专网专用的原则，处理好专用通信网单位对社会经营基础电信业务的问题，并採取有效措施，逐步打破专用通信网的垄断，最佳化专用通信网区域内电信市场的竞争格局，促进专用通信网区域内电信服务业的市场化。

创新管理手段，提升管理水平。一是建议结合开展电话号码实名制，建立全国用户号码信息库，与基础电信企业联网将所有的用户号码信息进行记录，信息库能及时统计号码的使用占用情况，发现用户号码的违规使用，为码号资源拍卖等工作进行前期的準备。同时信息库也能作为基础信息平台为国家的信息安全提供必要保障。二是将现有的电信网码号资源管理平台与增值电信业务许可证管理平台进行整合，实现许可证管理与码号资源管理的同步，为进一步实施阳光政务、电子政务作好準备。三是充分发挥互联互通监测平台在码号资源管理中的作用。互联互通监测平台是目前监管的重要技术手段，应充分利用平台现有功能，加大对网间码号使用违规情况的监测力度；积极对平台进行二次开发，探索适合电信网码号资源管理的新功能。

发挥码号收费标準经济桿槓作用。一是适当地提高用户码号资源占用费的收费标準。提高用户码号资源占用费单价，一方面将有力推动基础电信企业加强码号资源管理，及时清理上交手中的闲置码号，降低运营成本；另一方面将抑制个别基础电信企业以大量优质码号资源换取市场分额的行为，提高资源使用率，避免一些不计成本恶性竞争的出现。二是统筹省内分配短号码收费标準。96 字头短号占用费的收费标準能否考虑各省之间的差异，在统一标準的基础上，对落后省份给予一定的优惠政策，扶持当地增值电信业务的发展。

完善制度建设，着力解决新矛盾新问题。一是修订码号审批的相关内容。由于《电信网码号资源管理办法》的制定早于《行政许可法》。在有关审批的部分内容，如申请人提供的材料、工作时限等存在与《行政许可法》不一致，不符合的情况，应及时做出调整，进一步简化审批材料。二是用制度解决码号开通难的问题。由于没有制定明确的码号分类开通程式，造成一些码号开通困难，甚至部分用于公共服务的码号也难以按时启用，对行业带来不良影响。应儘快对码号开通问题下发规範性档案，保证码号按时开通，保障码号使用者的合法权益。三是及时更新电信网编号规划。《电信网编号规划》作为我国电信网码号资源的巨观指导，应及时更新修订，以指导电信行业管理部门码号的审批和管理工作，提高电信网码号资源的使用率和通信管理部门对巨观市场发展的指导和控制能力。各省级电信行业管理部门也应根据实际情况制定本省的电信网码号资源规划。