（2001年2月18日湖北省九届人大第四次会议通过，自2001年5月1日起施行）

（2001年2月18日湖北省第九届人民代表大会第四次会议通过；根据2015年7月30日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 立法準备

第三章 立法程式

第四章 法规解释

第五章 其他规定

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规範地方立法活动，健全地方立法制度，提高地方立法质量，根据宪法、地方组织法、立法法和其他法律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，批准较大的市的人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规和民族自治地方人民代表大会通过的自治条例、单行条例，适用本条例。

第三条 地方立法应当遵循立法法规定的基本原则，在不同宪法、法律、行政法规相牴触的前提下，从本省的具体情况和实际需要出发，在法律规定的许可权範围内进行。

第四条 制定地方性法规的範围：

（一）根据本省政治、经济和社会发展，需要制定地方性法规的；

（二）为执行法律、行政法规，需要制定地方性法规的。

第五条 规定本行政区域内特别重大事项的地方性法规，应当由省人民代表大会制定，其他地方性法规由省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定。在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相牴触，补充和修改情况应当向省人民代表大会报告。

第二章 立法準备

第一节　立法规划和立法计画

第六条 /常务委员会应当编制本届任期内的立法规划和年度立法计画。较大的市、民族自治地方的人民代表大会常务委员会编制的立法规划和立法计画，应当报常务委员会备案。

第七条 国家机关、政党、团体、组织以及公民都可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议和意见。省人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）应当分别徵求省人民政府有关部门、省高级人民法院、省人民检察院以及有关机关、人民团体的立法建议。立法建议应当採用书面形式，并附有立法依据和主要内容等。

第八条 省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）根据专门委员会、常务委员会工作机构和省人民政府法制工作机构以及有关方面的立法建议，统一研究、协调论证，拟订立法规划草案和立法计画草案，经主任会议审议后，提请常务委员会会议审议。

第九条 常务委员会编制的立法规划和立法计画，各专门委员会以及有关机关、部门应当认真组织实施。立法规划和立法计画在执行过程中需要作适当调整的，由法制委员会根据专门委员会和有关方面的建议，提出方案，报主任会议审定。

第十条 常务委员会应当向省人民代表大会报告实施立法规划和立法计画的情况。

第二节　法规草案的起草

第十一条 向省人民代表大会或者常务委员会提出法规案，由提案人组织起草法规草案。常务委员会认为需要由它起草的法规草案，可以交由有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

第十二条 起草法规草案，应当进行深入的调查研究，广泛徵求各方面的意见。涉及行政管理的法规草案，应当通过适当途径徵求行政管理相对人的意见；涉及多个行政管理部门的，应当徵求相关部门的意见。有关专门委员会可以提前参与有关单位的起草工作，了解情况，提出意见。法规草案的起草单位应当主动向有关的专门委员会报告起草工作情况。

第三章 立法程式

第一节　省人民代表大会立法程式

第十三条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。常务委员会、省人民政府、专门委员会可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定提交大会审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会审议。省人民代表大会代表十人以上联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议法规案的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十四条 拟提请省人民代表大会审议的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程式审议后，决定提请省人民代表大会会议审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

第十五条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的十五日前将法规草案发给代表，徵求意见。

第十六条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据代表团的要求，有关机关、团体或者组织应当派人介绍情况。

第十七条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，由有关专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第十八条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团审议通过后，印发会议。

第十九条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，主席团常务主席可以召开各代表团团长或者代表团推选的代表的会议，就法规案中的重大问题听取意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第二十条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当提出书面报告，说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

第二十一条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。

第二十二条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第二十三条 省人民代表大会通过的法规由主席团发布公告予以公布。

第二节　省人民代表大会常务委员会立法程式

第二十四条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。省人民政府、专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。省人民政府或者专门委员会提请常务委员会审议的法规案，应当分别经省人民政府常务会议或者专门委员会全体会议通过后，以书面形式提出。

第二十五条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告，并向提案人说明。

第二十六条 拟提请常务委员会会议审议的法规草案，应当在常务委员会会议举行的十五日前报送常务委员会，常务委员会工作机构应当及时送交有关专门委员会。主任会议建议列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行审议。常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议再次审议。

第二十八条 常务委员会审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据分组会议的要求，有关机关、团体或者组织应当派人介绍情况。

第二十九条 常务委员会审议法规案时，主任会议根据需要，可以决定对法规草案中的主要问题召开联组会议或者全体会议进行审议。联组会议或者全体会议由各组推选的代表发表意见；常务委员会其他组成人员可以发表意见；列席会议的人员，经主持人同意，也可以发表意见。

第三十条 列入常务委员会会议议程的法规案，由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，报告主任会议，并印发常务委员会会议。有关专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员、人民代表大会代表列席会议，发表意见。专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、团体或者组织派负责人说明情况。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在报告中予以说明。对有关专门委员会的重要审议意见没有採纳的，应当向有关专门委员会反馈。法制委员会审议法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十二条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。

第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以採取座谈会、论证会、听证会等多种形式。常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，并将法规草案传送有关机关、团体、组织和专家徵求意见，将意见整理后送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

第三十四条 专门委员会对法规草案中的专业性问题可以组织有关方面专家、学者或者专业工作者进行论证，并向常务委员会提出报告。

第三十五条 专门委员会组织听证会，应当公开举行，邀请不同利益的利害关係人、利益群体和有关专家参加，保障他们有充分发表意见的权利。专门委员会应当向常务委员会提出反映各方面意见的听证报告。

第三十六条 常务委员会会议审议法规案，可以将法规草案公布，可以组织公民旁听和安排新闻媒体报导。

第三十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当提出书面报告，说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第三十八条 法规案经常务委员会会议第二次审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议，并根据审议情况，决定是否提请常务委员会会议第三次审议。

第三十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧，搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。

第四十条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，拟提请常务委员会会议表决的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决前，由法制委员会向全体会议作关于法规草案修改情况的说明。

第四十一条 常务委员会通过的法规由常务委员会发布公告予以公布。

第四十二条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，民族自治地方人民代表大会制定的自治条例、单行条例，应当及时报请常务委员会批准，并附送有关报告、说明及参考资料。

第四十三条 常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不牴触的，自收到制定机关报请批准的报告之日起四个月内予以批准。对报请批准的自治条例和单行条例，主要审查其是否违背法律或者行政法规的基本原则，是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及是否违背其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作出的规定。对不违背上述原则和规定的，自收到制定机关报请批准的报告之日起四个月内予以批准。

第四十四条 报请批准的地方性法规，由法制委员会进行审议，并徵求有关专门委员会的意见。法制委员会应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的意见，向全体会议作审议情况的说明和提出批准的决议草案。

第四十五条 报请批准的自治条例和单行条例，由省人民代表大会民族宗教侨务外事委员会进行审议，并徵求有关专门委员会和法制委员会的意见。民族宗教侨务外事委员会应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会和法制委员会的意见，向全体会议作审议情况的说明和提出批准的决议草案。

第四十六条 常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，由报请批准机关向全体会议作说明。有关专门委员会应当听取报请批准机关的情况介绍，提前介入，了解情况。

第四十七条 对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，根据本条例第四十三条的规定，经常务委员会审议后，认为存在牴触或者违背情形的，由有关专门委员会提出修改意见。

第四十八条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经过一次会议审议后，应当作出批准的决议。批准决议由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第四十九条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章之间相互牴触的，可以根据情况作如下处理：

（一）认为省人民政府的规章不适当的，可以批准报请批准的地方性法规；同时根据情况可以撤销省人民政府的规章或者责成省人民政府予以修改。

（二）认为报请批准的地方性法规不适当，但同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相牴触的，可以在批准时提出修改意见，制定机关应当根据修改意见进行修改后公布。

第五十条 常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例由报请批准的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第四章　法规解释

第五十一条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规由常务委员会解释。常务委员会的解释包括：

（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。

第五十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、专门委员会以及设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出法规解释要求。

第五十三条 常务委员会工作机构研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见，提出法规解释草案表决稿。

第五十四条 法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。

第五十五条 报经批准的地方性法规、自治条例和单行条例的解释，由较大的市和民族自治地方参照本条例第五十一条的规定作出规定；解释作出后报省人民代表大会常务委员会备案。

第五章　其他规定

第五十六条 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、起草过程和主要内容。

第五十七条 向省人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回，但应当以书面形式提出。

第五十八条 交付省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，提案人可以在六个月后就同一事项重新提出议案，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程，其中，未获得省人民代表大会通过的法规案，应当提请省人民代表大会审议决定。

第五十九条 法规应当明确规定施行日期。对涉及公民、法人和其他组织权利义务以及其他重要事项的法规，从公布到施行的日期，一般不得少于六十日。法规通过后，应当及时在常务委员会公报上刊登，并于十五日内在《湖北日报》上刊登。

第六十条 法规的修改和废止程式，适用本条例第三章的有关规定。法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。

第六十一条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，应当在公布后的三十日内由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六十二条 常务委员会工作机构可以对省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规具体套用的询问予以答覆，并报常务委员会备案。

第六章　附 则

第六十三条 本条例自2001年5月1日起施行。1988年7月22日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第2次会议通过的《湖北省人大常委会制定地方性法规程式的规定》和1998年7月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第4次会议通过的《湖北省人民代表大会常务委员会关于批准自治条例和单行条例的规定》同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月28日，省十二届人大常委会第十六次会议对《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定（草案）》（以下简称修改决定草案）进行了审议。常委会组成人员认为，修改决定草案认真贯彻中央的决策部署和修改后的立法法，顺应地方立法工作的新形势新要求，回应人民民众的重大关切，对进一步完善我省立法体制，提高地方立法质量,推进法治湖北建设具有重要意义。修改决定草案比较成熟，建议作适当修改后提请本次常委会会议表决。会后，法规工作室根据常委会组成人员的审议意见,对修改决定草案作了研究修改。7月29日，法制委员会召开会议，对修改决定草案进行了审议。现将修改情况说明如下：

一、有的委员提出，省人大常委会应当通过立法规划、立法计画等形式，加强对设区的市、自治州立法工作的指导。据此，法制委员会建议将修改决定草案第五条修改为：“设区的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会编制立法规划和立法计画，应当徵求省人民代表大会常务委员会的意见，并报省人民代表大会常务委员会备案。”此外，对属于工作机制和执行中的问题，省人大常委会拟出台关于推进我省设区的市、自治州立法工作的指导意见，进一步加强和改进相关工作。（建议表决稿第五条）

二、有的委员提出，法规草案向社会公布徵求意见的时间可否适当延长，以确保社会公众的参与权、表达权。有的委员提出，有关机关未能在规定期限内作出法规配套规定，应当向常委会报告，以增强法规的严肃性。据此，法制委员会建议将法规草案向社会公布徵求意见的时间由“一般不少于十五日”修改为“一般不少于三十日”。同时，将修改决定草案第二十五条第二款修改为：“有关机关未能在期限内作出配套规定的，应当向常务委员会报告。”（建议表决稿第十二条、第二十三条）

三、有的委员提出，省人大常委会对报请批准的地方性法规，经审查认为同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相牴触的以及同省人民政府的规章相牴触的处理是否合适，建议斟酌。法制委员会研究认为，关于省级人大常委会对报请批准的地方性法规的审批程式，立法法有明确规定，立法实践中的成熟做法可以继续沿用，对原立法条例相关内容不作修改为宜。据此，建议删除修改决定草案第十八条、第二十二条。

此外，根据常委会组成人员的意见，建议对修改决定草案中的其他一些文字进行修改完善。

法制委员会已按照上述修改建议提出了《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定（建议表决稿）》，建议提请本次常委会会议表决。

特此说明。

各位代表：
现在，我就《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》（以下简称“条 例草案”）作如下说明：
一、制定立法条例的必要性及起草经过
《中华人民共和国立法法》已由九届全国人大三次会议通过，自2000年7月1日起施行。 这部关于国家立法制度的基本法律，对中央和地方立法活动作了全面的规範。该法第六十八 条第一款规定：“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程式，根据中 华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、 第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。”据此，从实际出发，制定我省的立法 条例是贯彻执行立法法、规範立法活动的重要举措。
二十年来，省人民代表大会及其常务委员会依照宪法、法律的规定，认真履行制定地方性法 规的职权，先后制定和批准地方性法规以及自治条例、单行条例共219件。这些法规的制定 和实施，对促进我省改革开放、经济建设和民主法制建设发挥了重要作用。1988年省人大常 委会通过了《湖北省人大常委会制定地方性法规程式的规定》，对常委会的立法程式作了规 范，发挥了积极的作用。随着实践的发展和立法法的实施，需要对地方立法工作从内容和程 序上作进一步的补充和完善:一是原程式规定只对常务委员会的立法程式进行了规範，没有 规定代表大会的立法程式，需要予以补充；二是十多年来，我省地方立法积累了一些好的经 验，如一般实行二审制、重要的法规草案向社会公布、委託起草法规案、提前介入以及充分 发挥法学专家学者的作用等等，需要规範；三是根据立法法的规定，需要对有关统一审议、 重大事项提请代表大会审议以及实行立法听证制度等具体立法程式予以明确，使我省人大及 其常委会的立法活动更加规範化、制度化，更好地实现立法的民主化、科学化，把我省的地 方立法工作提高到一个新水平。
为了做好起草工作，省人大常委会有关工作机构从去年初开始着手进行调研论证和收集资料 工作，在起草过程中，广泛徵求了省人大及其常委会各专门委员会、工作机构以及武汉市、 恩施自治州、长阳、五峰自治县人大常委会，省政府及其有关部门、省高级人民法院、省人 民检察院，省九届人大常委会全体组成人员以及立法顾问组的意见。这次大会前，还专门征 求了省人大代表、在鄂的全国人大代表的意见；同时，就条例草案中的事项到有关市、州、 县进行了专题调研，到外省进行了学习考察。人大代表及社会各方面对起草工作十分关心， 提出了许多好的意见和建议，省人大常委会对这些意见进行了认真研究，经反覆修改，并经 省人大常委会两次会议审议，形成了现在的条例草案。
条例草案共分六章，六十三条,本着既要促进立法的民主化、科学化，又要提高工作效 率；既要维护国家法制的统一，又要发挥各方面的积极性的指导思想，对地方立法工作应当 遵循的基本原则，地方立法的许可权，立法準备，地方性法规的制定和较大的市的地方性法规 、民族自治地方自治条例和单行条例的批准程式，地方性法规的解释等问题，都作了比较具 体的规定。
二、关于几个主要问题的说明
1、关于条例的适用範围
条例草案第二条规定了本条例的适用範围，即适用于省人民代表大会及其常务委员会自 身的立法活动以及批准地方性法规、自治条例和单行条例。这样规定：一是考虑条例应当主 要解决与省人大及其常委会有直接关係的立法活动，有关地方性法规、自治条例和单行条例 的适用，地方政府规章的制定等其他方面的事项，立法法已作了具体规定，本条例不再涉及 ；二是较大的市、民族自治地方自身的立法程式问题，依法应由这些地方的人民代表大会根 据本地实际自行规定；三是对立法法中规定可以参照全国人大及其常委会立法程式的部分， 本条例作出了具体化的规定。因此，本条例的适用範围界定在省人民代表大会及其常务委员 会的立法活动之内。
2、关于省人民代表大会立法程式
规，省人大常委会 于1988年和1998年分别制定的《湖北省人大常委会制定地方性法规程式的规定》和《湖北省 人民代表大会常务委员会关于批准自治条例和单行条例程式的规定》，其主要内容已吸收在 本条例中，故上述两个规定应于本条例实施之日起同时废止。条例草案对此也作了规定。
条例草案及以上说明，请大会审议。

大会主席团：
在本次代表大会上，各代表团审议了《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例（ 草案）》。代表们认为，制定立法条例，对于规範省人大及其常委会的立法活动，提高地方 立法质量，更好地实现立法的民主化、科学化，贯彻依法治国方略，具有重要意义。条例草 案全面总结了我省二十年来的立法经验，符合宪法、地方组织法、立法法和我省实际，具有 较强的操作性。建议本次大会予以通过，同时也提出了一些修改意见。法制委员会于2月15 日召开会议，根据各代表团的审议意见，对条例草案进行了审议，提出如下修改意见：
一、有的代表提出，条例草案第五条中“在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以 对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改”的，应向同级人民代表大会备案 或者报告。根据代表的意见，将该条此句修改为“在省人民代表大会闭会期间，常务委员会 可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则 相牴触，补充和修改情况应当向省人民代表大会报告。”
二、有的代表提出，条例草案第十一条第一款中的“提案人”的表述不够明确，也有的代表 认为如果是代表或者委员联名提案，由其组织起草法规草案会有困难。法制委员会认真研究 了这一意见，草案中的“提案人”是指法律规定的可以提出法规案的省人民代表大会主席团 、常务委员会、人民政府、省人大各专门委员会、主任会议、省人民代表大会代表十人以上 联名和常务委员会组成人员五人以上联名等。根据法律的有关规定，提出法规案，应当同时 提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。提案人组织起草法规草案既是一种权利， 同时也是一种义务，且组织起草的方式可以多种多样。因此，条例草案中“提案人”及由提 案人组织起草法规草案的规定是符合法律规定的。还有的代表提出，该款中不同的法规由不 同的部门起草的规定过于具体，可以删除。综合上述意见，我们将该款修改为“向省人民代 表大会及其常务委员会提出法规案，由提案人组织起草法规草案。”
三、有的代表提出，条例草案第二十七条第一款中已明确了列入常务委员会会议议程的 法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。该款中“各方面意见比较一致 的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决”的规定没有必要。根据代表的意见，我们 删去了该内容。
四、有的代表提出，草案第四十四条、第四十五条、第四十七条中的“负责审议”的提 法不妥。根据代表的意见，我们按照立法法的规定将第四十四条、第四十五条中的“负责审 议”修改为“进行审议”。并对第四十七条也作了相应修改。
五、有的代表提出，对条例草案第六条中的“较大的市”和“民族自治地方”应当予以 明确。根据立法法的规定，草案中“较大的市”是个法律概念，指“省、自治区的人民政府 所在地的市，经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市”，我省目前较大的市只有省会 所在地的武汉市；“民族自治地方”目前我省有恩施土家族苗族自治州，长阳、五峰土家族 自治县三个地方。考虑到本条例是我省立法活动的基本法规，应具有较强的稳定性；同时， 随着我省政治、经济、社会的发展，上述名称、地域所包括的範围可能发生变化，因此，不 宜在法规中规定市、州、县的具体名称。故建议不作改动为宜。
此外，还根据代表意见，对条例草案的一些文字分别作了修改。在审议时，代表还就地方立 法应努力克服部门利益倾向，改善执法环境，提高执法队伍素质等方面提出了一些很好的意 见和建议，这些问题需要在今后的立法和执法过程中努力加以解决。
法制委员会按上述意见修改后，提出了草案修改稿，建议主席团审议决定，将其提请大会通 过。
以上报告是否妥当，请主席团审议。