滨州市政府规章制定程式规定

第一章　总　则

第一条　为了规範市政府规章制定程式,保证规章质量,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程式条例》《滨州市制定地方性法规条例》和《山东省政府规章制定程式规定》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本规定。

第二条　市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等活动,适用本规定。

第三条　制定规章,应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则和许可权,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,适应本市实际需要,突出地方特色,具有针对性和可操作性。

第四条　市人民政府统一领导规章制定工作,就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。

市人民政府法制机构(以下简称市政府法制机构)负责规章制定规划和计画的研究论证、规章草案的审查,以及相关的组织、指导和协调工作。

负责规章起草工作的县(区)人民政府、市人民政府工作部门或者相关社会组织(以下简称起草部门)应当按照要求做好规章送审稿起草等工作。

第五条　规章的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等,不得称“条例”。

第六条　规章制定工作所需经费,纳入同级财政预算予以保障。

第二章　立　项

第七条　市人民政府根据经济和社会发展的需要,应当编制五年立法规划,且每年年初编制规章制定年度计画。

五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成,年度立法计画应当在上一年第四季度内编制完成。

第八条　各县(区)人民政府和有关部门、单位认为需要制定规章的,应当于每年十月向市政府法制机构提报下一年度规章制定建议项目,并提交立项申请报告、规章草案建议稿以及相关材料。

立项申请报告应当包括以下内容:(一)规章草案的名称;(二)制定的必要性、可行性;(三)法律、法规依据;(四)拟解决的主要问题和拟确立的主要制度;(五)立项前调研的情况;(六)其他需要说明的事项。

第九条　市政府法制机构应当向社会公众公开徵集规章制定建议项目,公开徵集时间不少于三十日。公民、法人或者其他组织认为需要制定规章的,可以通过信函、网路、传真等方式,向市政府法制机构提出建议。

市政府法制机构应当将徵集到的规章制定建议项目,交付相关部门研究并提出处理意见,处理意见应当以适当方式向提出建议的公民、法人或者其他组织予以反馈。

第十条　市政府法制机构应当对规章制定建议项目进行研究论证,拟订规章五年立法规划和年度立法计画。

市政府法制机构应当通过召开座谈会、论证会和公开徵求意见等形式,徵求有关部门和社会公众对拟订的规章五年立法规划和年度立法计画的意见。

规章制定年度计画应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。

规章五年立法规划和年度立法计画,报请市人民政府批准后公布。

第十一条　有下列情形之一的,不予列入规章制定年度计画或者暂缓列入:(一)法律、法规或者规章已有明确规定,再行制定已无必要的;(二)制定时机不成熟,尚不具备制定条件的;(三)超越法定职权範围的;(四)属于部门具体业务和专业技术範围的;(五)不宜列入规章制定年度计画的其他情形。

第十二条　规章制定年度计画在实施过程中,因特殊情况需要调整、终止规章制定项目的,起草部门应当作出书面说明,由市政府法制机构审查论证后,报市人民政府批准。

第三章　起　草

第十三条　列入规章制定年度计画的项目,市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关係複杂的,由市政府法制机构起草或者组织起草。

起草规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委託社会有关方面起草。

第十四条　起草部门应当成立起草工作小组,确定一名负责人主管起草工作,制定工作计画,确定工作人员、工作时限和工作经费,确保按计画完成起草任务。

第十五条　起草规章应当深入调查研究,可以採取书面徵求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关单位、组织和公民的意见。

第十六条　规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后,形成规章草案徵求意见稿,徵求有关部门的意见。

有关部门应当自收到规章草案徵求意见稿之日起十五日内提出书面修改意见,同时附具依据和理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后反馈起草部门;逾期或者不按照要求回覆意见的,视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的,应当予以採纳;有争议的,应当予以协商。经协商仍不能达成一致的,起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

第十七条　有关单位、组织或者公民对规章草案的内容有重大意见和分歧的,起草部门应当举行听证会,徵求社会各界的意见。听证会依照下列程式组织:(一)听证会公开举行,起草部门应当在举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容;(二)参加听证会的有关单位、组织和公民对规章草案有权提问和发表意见;(三)听证会应当製作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见,报送审查规章草案时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十八条　起草部门应当经集体讨论决定,形成规章草案送审稿(以下简称规章送审稿),由主要负责人签署并加盖单位公章后报送市政府法制机构审查。

联合起草的,由各起草部门主要负责人签署意见,并加盖单位公章。

第十九条　起草部门应当按照市政府规章制定年度计画确定的时间,向市政府法制机构报送规章送审稿,主要提供下列材料:(一)报送审查的报告;(二)规章送审稿及其电子文本;(三)起草说明;(四)徵求意见的相关材料;(五)召开听证会、论证会的,提交会议记录和听证、论证报告;(六)以图表形式逐条载明依据的法律、法规条款以及参照外地有关参考资料等;(七)以图表形式载明修改前后规章条文对照表;(八)起草所依据的法律、法规、规章文本,以及相关参考资料彙编;(九)需要提交的其他材料。

第二十条　规章送审稿的起草说明应当包括下列内容:(一)制定规章的现状分析、必要性、可行性;(二)起草依据:主要法律、法规和国家政策;(三)拟确立的主要制度及重要问题的说明;(四)起草过程和不同意见的协调处理情况。

第二十一条　起草部门未按年度计画完成规章起草工作的,应当向市人民政府作出书面报告。

第四章　审　查

第二十二条　规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查并向市人民政府提出审查意见。审查内容包括:(一)是否符合上位法的规定;(二)是否符合立法技术要求;(三)是否遵循本办法第三条规定的立法原则;(四)拟定的主要制度及措施等是否合法且确有必要;(五)对各方面意见的处理是否合法、适当;(六)需要审查的其他内容。

第二十三条　规章送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构可以缓办或者退回起草部门:(一)制定规章的基本条件尚不成熟的;(二)有关单位对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,未协商一致的;(三)不符合立法技术要求,需作较大幅度修改的;(四)报送的材料不齐全,经通知仍不补正的;(五)其他情形。

第二十四条　市政府法制机构应当就规章送审稿组织立法调研。

规章送审稿内容涉及重大事项的,市政府法制机构应当组织有关单位、专家等召开座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

第二十五条　市政府法制机构应当就规章送审稿徵求市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议滨州市委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府有关工作部门、县(区)人民政府、社会组织、立法联繫点、市人大代表、市政协委员、专家意见,并通过滨州市政府网站、滨州政府法制网站、《滨州日报》等渠道全文公布规章送审稿,徵求社会公众意见。

各县(区)人民政府、市人民政府各部门收到规章徵求意见稿后,应当认真研究,提出书面意见,经主要负责人签署意见并加盖公章,按规定时限反馈市政府法制机构。逾期不反馈的,视为无意见。

鼓励其他单位和社会公众就规章送审稿提出修改意见,市政府法制机构应当通过适当方式反馈意见採纳情况。

第二十六条　规章送审稿审查过程中,市人民政府有关部门对规章送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、许可权分工等有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,经协调不能达成一致意见的,应当报请市人民政府有关负责人协调。

经协调仍不能达成一致意见的,市政府法制机构应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和市政府法制机构的意见报请市人民政府决定。

第二十七条　市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,对规章草案送审稿进行修改,形成规章草案和规章草案的审查报告。

规章草案的审查报告由市政府法制机构主要负责人签署。

审查报告主要包括制定该规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等。

第二十八条　市政府法制机构提出提请市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案的建议。

第五章　决定、公布和备案

第二十九条　市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案时,由市政府法制机构负责人对规章草案的审查意见作说明;起草部门主要负责人列席会议,并根据需要对有关问题作补充说明。

第三十条　市人民政府常务会议或者全体会议审议通过的规章草案,由市政府法制机构会同起草部门按照会议要求进行修改后,形成草案修改稿,报请市长签署命令。

第三十一条　规章以市人民政府令的形式公布施行。公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。除法律、法规另有规定外,规章应当自公布之日起三十日后施行。

规章公布后,《滨州市人民政府公报》《滨州日报》和滨州市政府网站应当及时刊登。《滨州市人民政府公报》刊登的规章文本为标準文本。

第三十二条　规章应当在公布后的三十日内,由市政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》《法规规章备案条例》和《滨州市制定地方性法规条例》的规定,向国务院、省人大常委会、省人民政府、市人大常委会备案。

第六章　其他规定

第三十三条　规章实施期满一年,起草部门应当对规章实施情况进行评估并向市人民政府书面报告评估情况。

起草部门可以委託第三方开展规章实施情况的评估工作。

第三十四条　规章应当每隔五年清理一次,也可以根据需要开展专项清理。

规章清理工作由市政府法制机构负责实施。

第三十五条　起草部门或者市政府法制机构发现有下列情形之一的,应当向市人民政府提出修改或者废止的建议:(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的;(二)规章的主要内容被有关上位法或者其他规章替代的;(三)规章内容不适应社会实际需要的;(四)应当修改或者废止的其他情形。

公民、法人或者其他组织可以向市政府法制机构提出修改或者废止规章的建议;市政府法制机构经过论证,认为需要修改、废止的,报请市人民政府决定。

修改、废止规章的程式,参照本办法有关规定执行。

第三十六条　规章解释权属于市人民政府。

规章解释由起草部门提出意见,市政府法制机构进行审查,报请市人民政府批准后公布。

规章解释与规章具有同等效力。

第七章　附　则

第三十七条　拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案,应当按照本规定执行。

第三十八条　本规定自2017年9月1日起施行。

11月3日，滨州市政府法制办、新闻办召开新闻发布会，邀请市政府法制办公室党组成员、副主任孙兴国，市政府法制办公室党组成员、副主任崔晓东介绍《滨州市政府规章制定程式规定》（以下简称《规定》）有关情况，解读《规定》有关内容，并回答记者提问。

7月13日，滨州市政府印发了《滨州市政府规章制定程式规定》，这是滨州市今年出台的第一部政府规章，对于规範政府规章制定程式，提高部门立法水平，保证政府立法质量具有重要意义。

发布会上，孙兴国介绍了《规定》出台的必要性、起草依据、主要内容和起草过程。根据滨州市政府2017年度立法计画，滨州市政府法制办从2016年底，组织专门力量着手《规定》起草工作，在广泛听取意见、深入调研论证的基础上，市政府法制办研究起草了《程式规定（徵求意见稿）》。经多次徵求意见、反覆研究修改，形成了《程式规定（草案）》。2017年6月，市政府第6次常务会议审议通过《程式规定（草案）》。2017年7月13日，市政府主要负责同志签发公布。

政府规章制定比较複杂，涉及多环节工作，专业性强，而滨州市享有政府规章制定权时间不长，对于这一项全新的工作，许多部门尚无工作经验。新形势下国家对加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量，提出了更高的要求。孙兴国介绍，在全市政府法制工作会议上，市政府领导要求制定出台全市规章制定程式，以制度的形式对起草制定规章予以规範。因此，为落实党中央、国务院有关立法最新档案精神，提高规章制定质量，结合实际出台滨州市规章制定程式办法，明确政府规章制定流程，规定各环节、各部门工作要求与责任，以积极推进全市法治政府建设进程，为全市改革发展提供法制保障。

《规定》共7章38条，依据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程式条例》、《滨州市制定地方性法规条例》和《山东省政府规章制定程式规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，对规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等活动作了具体规定。

《规定》明确了制定规章应当遵循立法法确定的立法原则和许可权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，适应本市实际需要，突出地方特色，具有针对性和可操作性。《规定》第四条规定了市政府在规章制定中的领导地位；规定了政府法制机构在规章制定工作中负责规章制定规划和计画的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作；规定了规章起草工作的县（区）人民政府、市人民政府工作部门或者相关社会组织应当按照要求做好规章送审稿起草等工作，形成有效的规章制定责任机制，为工作的开展提供保障。

《规定》明确了规章的制定範围，仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，并规定规章的制定程式，包括立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释等立法活动。《规定》明确了列入规章制定年度计画的项目，市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关係複杂的，由市政府法制机构起草或者组织起草。

《规定》强化了政府法制机构对规章草案送审稿的审查把关，明确了由政府法制机构退回起草部门的情形，规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查并向市人民政府提出审查意见。《规定》明确了规章草案由市政府法制机构提请市政府常务会议或者全体会议审议。规章通过后，以市人民政府令的形式公布施行。